El Recurso de Amparo - La Especial Trascendencia Constitucional en La Jurisprudencia Del Tribunal Constitucional

Agradecimientos 15
Abreviaturas 17
Introducción 19
CAPÍTULO I
LAS GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y SU RECONOCIMIENTO EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. LA CONSIGUIENTE CRISIS FUNCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
I. ESTRUCTURA, CONTENIDO Y SISTEMA DE GARANTÍAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES 23
1.º) Los derechos fundamentales en el constitucionalismo contemporáneo 23
a) La dimensión subjetiva y objetiva de los derechos fundamentales 24
b) Las garantías de los derechos fundamentales 26
2.º) Los derechos fundamentales en la Constitución española 28
II. ARTÍCULO 53.2 CE: APROBACIÓN Y DESARROLLO 33
1.º) Génesis del artículo 53.2 CE 33
2.º) La regulación legal del recurso de amparo 39
3.º) El desarrollo legislativo de la tutela judicial de los derechos fundamentales 41
4.º) La tutela de los derechos recogidos en el art. 53.2 CE ante la jurisdicción ordinaria y la constitucional 45
III. LA CRISIS FUNCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 47
1.º) La interposición de recursos de amparo 48
2.º) Supuestos de invasión y fricción entre las funciones atribuidas a la jurisdicción ordinaria y al Tribunal Constitucional a través del recurso de amparo 50
a) El control de la legalidad ordinaria por parte del Tribunal Constitucional 50
b) El control y fiscalización sobre el fondo del asunto 53
c) El control por parte del Tribunal Constitucional respecto a los hechos fijados por la jurisdicción ordinaria 56
IV. LAS PROPUESTAS DE REFORMA 62
1.º) Propuestas que no conllevan reformas constitucionales ni legislativas 63
2.º) El desarrollo de la tutela preferente y sumaria del artículo 53.2 CE 64
3.º) Reforma de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional 65
a) Distinta admisión en base al derecho fundamental 69
b) Regulación de las causas de inadmisión 71
c) Otras propuestas 75
V. EL CONCEPTO DE “DIMENSIÓN OBJETIVA” DEL RECURSO DE AMPARO 75
1.º) Estructura y contenido material de los derechos fundamentales 75
2.º) La interpretación de los derechos fundamentales 80
3.º) La determinación del alcance objetivo y del contenido material de los derechos fundamentales a través del recurso de amparo 89
CAPÍTULO II
LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y SUS REFORMAS. EL CONTENIDO DE LA LEY ORGÁNICA 6/2007, DE 24 DE MAYO
I. LAS REFORMAS DE LA LEY ORGÁNICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 97
II. LA LEY ORGÁNICA 6/2007, DE 24 DE MAYO, POR LA QUE SE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA 2/1979, DE 3 DE OCTUBRE, DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 100
1.º) El contenido de la Ley Orgánica 6/2007, de 24 de mayo 100
2.º) La constitucionalidad de la reforma 105
III. REGULACIÓN LEGAL DEL RECURSO DE AMPARO. ASPECTOS PROCESALES: PROCEDENCIA, INTERPOSICIÓN, TRAMITACIÓN Y RESOLUCIÓN 110
1.º) Naturaleza jurídica del recurso de amparo 110
2.º) El objeto del recurso de amparo: derechos y libertades fundamentales 112
3.º) Actos recurribles 117
4.º) Recursos de amparo y clases de lesiones o vulneraciones 119
a) Amparo parlamentario o frente a las lesiones del poder legislativo 119
b) Lesiones originadas por la administración o amparo frente a la actuación del poder ejecutivo 123
c) Lesiones provenientes del poder judicial 124
d) El recurso de amparo mixto 127
e) Otros recursos de amparo 127
5.º) Los plazos de interposición de la demanda 128
6.º) Legitimación y partes 131
7.º) La subsidiariedad 134
8.º) El carácter extraordinario del recurso de amparo 142
9.º) La demanda de amparo 143
10.º) La admisión del recurso de amparo 145
a) Del sistema de admisión al de inadmisión 146
b) Sobre la especial trascendencia constitucional y la objetivación del recurso de amparo 149
c) El recurso de amparo como mecanismo de tutela subjetiva de los derechos fundamentales 158
11.º) Sustanciación del proceso 163
12.º) La resolución mediante sentencia 166
13.º) La suspensión 168
14.º) Gratuidad e imposición de sanciones o multas 170
CAPÍTULO III
LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN TORNO A LA ESPECIAL TRASCENDENCIA CONSTITUCIONAL Y AL NUEVO TRÁMITE DE ADMISIÓN DEL RECURSO DE AMPARO
I. LA JURISPRUDENCIA RELATIVA AL CUMPLIMIENTO, ACREDITACIÓN Y APRECIACIÓN DE LA ESPECIAL TRASCENDENCIA CONSTITUCIONAL DEL RECURSO DE AMPARO 175
1.º) La carga exigida al demandante de amparo 175
a) El demandante ha de proporcionar al Tribunal los elementos necesarios para su admisión 175
b) Es una carga procesal distinta a la argumentación de la vulneración del derecho fundamental 176
c) Es inexcusable 176
d) Es insubsanable 177
e) Es necesario una mención expresa 178
f) No se trata de una mera formalidad procesal o “cláusula de estilo” 178
g) Consiste en una carga de argumentación de naturaleza sustantiva 179
h) El demandante debe además conectar las concretas vulneraciones aducidas con la especial trascendencia de su recurso 180
i) El cumplimiento de la carga material impuesta por el art. 49.1 in fine LOTC, podrá corresponderse con los motivos o supuestos establecidos en la STC 155/2009, de 25 de junio (FJ. 2.º) 180
j) La alegación de la especial trascendencia constitucional con base en los supuestos establecidos en la STC 155/2009 no puede ser una mera argumentación retórica 185
2.º) La carga procesal que recae sobre el Ministerio Fiscal 186
3.º) La labor del Tribunal Constitucional en orden a apreciar el cumplimiento de la especial trascendencia constitucional 186
a) Es al Tribunal Constitucional a quien, en última instancia, le corresponde apreciar el efectivo cumplimiento 186
b) No se puede hacer recaer dicha carga argumental sobre el Tribunal Constitucional 187
c) No cabe reconstrucción de oficio por el Tribunal Constitucional 187
d) La argumentación respecto a la especial trascendencia constitucional no es una mera cuestión procesal, sino que afecta al fondo del asunto 189
e) El momento para determinar la especial trascendencia del recurso es la fase de admisión 190
f) La argumentación dada por el demandante no tiene por qué coincidir con la apreciación que el Tribunal Constitucional tenga sobre la admisión, ni sobre su resolución respecto al fondo 191
g) La apreciación material de la especial trascendencia constitucional 193
h) No es necesario argumentar la especial trascendencia constitucional de cada uno de los motivos alegados, ni posible seleccionar unos motivos u otros en base a la especial trascendencia 193
i) “La conexión material”. La subsunción por el Tribunal Constitucional en los supuestos establecidos en la STC 155/2009, de 25 de junio 194
j) El criterio de la “suficiencia” frente al déficit argumental de la demanda de amparo 195
4.º) La inexistente apreciación de la especial trascendencia constitucional en las sentencias del Tribunal Constitucional 197
II. LA CORRESPONDENCIA MATERIAL ENTRE EL FONDO DEL ASUNTO Y LA ESPECIAL TRASCENDENCIA CONSTITUCIONAL DEL RECURSO. LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL RELATIVAS A LOS SUPUESTOS COMPRENDIDOS EN LA STC 155/2009, DE 25 DE JUNIO 199
1.º) La especial trascendencia constitucional y la STEDH Arribas Antón c. España, de 20 de enero de 2015 199
2.º) Análisis material de los supuestos de especial trascendencia recogidos en la STC 155/2009, de 25 de junio 205
a) El de un recurso que plantee un problema o una faceta de un derecho fundamental susceptible de amparo sobre el que no haya doctrina del Tribunal Constitucional 206
b) Que dé ocasión al Tribunal Constitucional para aclarar o cambiar su doctrina, como consecuencia de un proceso de reflexión interna o por el surgimiento de nuevas realidades sociales o de cambios normativos relevantes para la configuración del contenido del derecho fundamental, o de un cambio en la doctrina de los órganos de garantía encargados de la interpretación de los tratados y acuerdos internacionales a los que se refiere el art. 10.2 CE 224
c) Cuando la vulneración del derecho fundamental que se denuncia provenga de la ley o de otra disposición de carácter general 239
d) Que la vulneración del derecho fundamental traiga causa de una reiterada interpretación jurisprudencial de la ley que el Tribunal Constitucional considere lesiva del derecho fundamental y crea necesario proclamar otra interpretación conforme a la Constitución 243
e) Cuando la doctrina del Tribunal Constitucional sobre el derecho fundamental que se alega en el recurso esté siendo incumplida de modo general y reiterado por la jurisdicción ordinaria, o existan resoluciones judiciales contradictorias sobre el derecho fundamental, ya sea interpretando de manera distinta la doctrina constitucional, ya sea aplicándola en unos casos y desconociéndola en otros 245
f) En el caso de que un órgano judicial incurra en una negativa manifiesta del deber de acatamiento de la doctrina del Tribunal Constitucional (art. 5 de la Ley Orgánica del Poder Judicial: LOPJ) 249
g) En fin, cuando el asunto suscitado, sin estar incluido en ninguno de los supuestos anteriores, trascienda del caso concreto porque plantee una cuestión jurídica de relevante y general repercusión social o económica o tenga unas consecuencias políticas generales, consecuencias que podrían concurrir, sobre todo, aunque no exclusivamente, en determinados amparos electorales o parlamentarios 254
g.1.º) Amparos electorales 255
g.2.º) Amparos parlamentarios 258
g.3.º) Recursos de amparo que trascienden al caso concreto porque plantean una cuestión jurídica de relevante y general repercusión social o económica 261

CAPÍTULO IV
EL RECURSO DE AMPARO EN LA ACTUALIDAD
I. INTERPOSICIÓN, PORCENTAJE DE ADMISIÓN Y CAUSAS DE ADMISIÓN E INADMISIÓN DE LOS RECURSOS DE AMPARO 265
II. EL FONDO DEL ASUNTO: LA REALIDAD JURISPRUDENCIAL MÁS ALLÁ DE LA STC 155/2009, DE 25 DE JUNIO 273
III. ANÁLISIS FINAL DE LA REFORMA DEL RECURSO DE AMPARO EFECTUADA POR LA LEY ORGÁNICA 6/2007, DE 24 DE MAYO 285
1.º) Del sistema de admisión al de inadmisión 285
2.º) Sobre la especial trascendencia constitucional y la objetivación del recurso de amparo 286
3.º) El recurso de amparo como mecanismo de tutela subjetiva de los derechos fundamentales 291
4.º) El conocimiento del recurso de amparo por las Secciones del Tribunal 292
5.º) El incidente de nulidad de actuaciones 293
Conclusiones 299
Bibliografía 307
Jurisprudencia analizada 317
Anexos 331