El Régimen Económico de los Servicios Portuarios en los Puertos Estatales

Prólogo
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Abreviaturas
Introducción. Justificación y estructura del estudio

PRIMERA PARTE - ANTECEDENTES HISTÓRICOS
Capítulo I. La administración portuaria
I. Preliminar
II. La administración portuaria local
1. La recepción de los puertos en la Edad Moderna: la falta de infraestructuras y la limitación de los intereses estatales
2. El protagonismo de los entes locales en las obras y explotación de los puertos
III. Los orígenes de la administración portuaria estatal
1. El Estado Ilustrado y el espíritu de fomento
2. El papel estratégico de la Marina. La administración marítima y portuaria: la Secretaría de Marina y las Ordenanzas Generales de la Armada Naval
3. La intervención del Estado en las obras de puertos: la Real Orden de 1781
IV. La estatalización de la gestión portuaria
1. El siglo de las obras públicas. Las obras portuarias
2. Los cambios en el régimen de administración portuaria: la creación del Ministerio de Fomento
3. Los cambios en el régimen de gestión del servicio portuario: el Real Decreto de 17 de diciembre de 1851
V. La consolidación del modelo estatal de gestión portuaria
1. La Ley de Puertos, de 7 de mayo de 1880: contexto histórico y antecedentes normativos
2. El régimen de administración de los puertos: puertos de interés general y puertos de interés local
3. El servicio de los puertos de interés general. Clasificación de los servicios. Formas de gestión
VI. El régimen de administración de los puertos de interés general hasta la segunda mitad del siglo xx
1. La situación jurídica y física del sistema portuario español
2. La normativa posterior a la Ley de Puertos de 1880. La generalización del modelo de gestión descentralizada
3. La Ley de Puertos de 1928 y la normativa de desarrollo. De la Dictadura a la Guerra Civil
4. La administración portuaria después de la Ley de Puertos. De la Guerra Civil a los planes de desarrollo

Capítulo II. La financiación de los puertos
I. Consideraciones previas
II. El tránsito de la financiación local a la financiación estatal
1. El sistema de financiación a cargo de los entes locales
2. El origen de la intervención estatal en la financiación de los puertos. El precedente inmediato: la Ley de 11 de abril de 1849
3. La financiación estatal de los puertos. La centralización y el intento de homogeneización del sistema financiero
III. El sistema de financiación de los puertos de interés general
1. Los recursos del sistema portuario estatal: los impuestos generales
2. Los recursos de los puertos de interés general
3. Características básicas del sistema financiero de los puertos de interés general
IV. La progresiva racionalización del sistema de financiación de los puertos estatales
1. La Real Orden de 3 de septiembre de 1912. Las tarifas de explotación y la noción de "coste del servicio"
2. El Decreto de 12 de noviembre de 1948: las tarifas por "servicios indirectos"
3. La Ley de Entidades Estatales Autónomas: el principio de equilibrio presupuestario de los establecimientos públicos
V. La configuración definitiva del régimen de las tarifas por servicios. La ordenación jurídica de la parafiscalidad portuaria
1. Los inicios del proceso. La ordenación de la parafiscalidad no legal: la Ley de Tasas y Exacciones Parafiscales de 1958 y los decretos de convalidación
2. La Ley General Tributaria de 28 de diciembre de 1963. La naturaleza tributaria de las tasas parafiscales
3. La ordenación de la parafiscalidad legal: la Ley de Reforma del Sistema Tributario de 1964
4. Los decretos de convalidación: el Decreto 4231/1964, de 17 de diciembre

SEGUNDA PARTE - LAS BASES DEL RÉGIMEN PORTUARIO ACTUAL
Capítulo III. La reforma del régimen de administración y financiero de los puertos estatales
I. Planteamiento general
II. Los antecedentes de la reforma. Las exigencias de modernización de los puertos españoles
1. El Convenio de 1965, suscrito entre España y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, para la modernización de los puertos españoles
2. La planificación de desarrollo económico y social: el Plan de Puertos 1964-1967. La influencia del Informe del Banco Mundial sobre el desarrollo de la economía en España
III. La Ley de régimen financiero de los puertos españoles
1. La Ley 1/1966: ámbito de aplicación. El nuevo enfoque en la regulación de las tarifas portuarias
2. El objetivo de la reforma: la conversión del sistema dualista en un sistema monista o de autofinanciación. Del principio de equilibrio financiero al principio de rentabilidad
3. La clasificación de los ingresos portuarios: ingresos propios y ayudas externas. Los ingresos ordinarios: cánones y tarifas. Naturaleza y régimen jurídico
4. La clasificación de los servicios sujetos a tarificación: servicios generales y servicios específicos
5. Concepto y naturaleza de los "servicios portuarios" sujetos a tarificación. Servicio público y demanio público
6. Las tarifas por servicios: régimen legal y desarrollo reglamentario
IV. La modificación del régimen de la Ley 1/1966
1. La Ley de 1 de julio de 1985 y el Real Decreto de 27 de diciembre de 1985: la flexibilización del procedimiento de fijación de las tarifas portuarias
2. La Ley de Tasas y Precios Públicos de 1989. La redefinición del concepto de tasa
3. El desarrollo del nuevo régimen. Las reglas de aplicación de las tarifas portuarias
V. La Ley de juntas de puertos y estatutos de autonomía
1. El modelo empresarial de los entes gestores. Los puertos con estatuto de autonomía
2. El mantenimiento del sistema de sumisión general del régimen financiero al Derecho público

Capítulo IV. La crisis del régimen económico-financiero de los puertos estatales
I. La rectificación constitucional del concepto de precio público aplicado a las tarifas y cánones portuarios
1. La sentencia del Tribunal Constitucional de 14 de diciembre de 1985. La redefinición de los conceptos de tasa y precio público
2. La incidencia de la doctrina constitucional sobre las tarifas y los cánones portuarios
II. Los mecanismos de reacción ante la crisis del sistema
1. Los cánones portuarios: del Real Decreto-ley 2/1996 a la Ley de Prestaciones Patrimoniales de Carácter Público de 1998
2. La situación de las tarifas portuarias: las Leyes 55/1999 y 14/2000

Capítulo V. La Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante
I. Alcance general de la nueva regulación
II. Los antecedentes inmediatos de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre
III. Las directrices del régimen legal de los puertos estatales: la asunción definitiva del modelo empresarial
1. La organización portuaria: Autoridades Portuarias y Puertos del Estado
2. La rentabilidad en la explotación
3. La dualidad público-privado de los entes portuarios
IV. El régimen económico de la utilización del dominio público y de la prestación de los servicios portuarios
1. Los cánones portuarios y las tarifas por servicios como eje central en la consecución del objetivo de rentabilidad razonable
2. La disgregación del régimen jurídico-económico: su correspondencia con el doble régimen, público-privado, de las Autoridades Portuarias
V. La prestación de los servicios portuarios
1. El concepto de servicios portuarios. Su clasificación: actividades de prestación y utilización del dominio portuario
2. La naturaleza de los servicios portuarios
3. Las formas de prestación de los servicios portuarios: la "falsa" privatización de los servicios portuarios
4. El régimen legal de las tarifas portuarias
5. Las tarifas portuarias: regulación reglamentaria

Capítulo VI. La segunda crisis del régimen económico-financiero de los puertos estatales
I. La aplicación de nuevo de la doctrina constitucional sobre el concepto de prestaciones patrimoniales de carácter público
1. Las causas del "conflicto tarifario"
2. El alcance del conflicto: la desigual repercusión sobre cánones y tarifas
3. Los mecanismos de reacción ante el conflicto tarifario

TERCERA PARTE - EL RÉGIMEN PORTUARIO VIGENTE
Capítulo VII. Los fundamentos de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de Régimen Económico y de Prestación de Servicios de los Puertos de Interés General
I. Consideraciones generales. significación y alcance de la Ley
II. La reorganización del régimen económico-financiero de los puertos de interés general. El propósito de superación del "conflicto tarifario"
III. La incorporación al ámbito de los servicios portuarios del proceso liberalizador en los mercados de interés general
1. Significado y origen de la liberalización. Sus consecuencias: del servicio público a los servicios de interés económico general
2. Los antecedentes comunitarios del proceso liberalizador en el sector portuario

Capítulo VIII. La Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de Régimen Económico y de Prestación de Servicios de los Puertos de Interés General
I. El modelo de organización para la administración portuaria
II. Régimen económico del sistema portuario estatal
1. Principios y objetivos del régimen económico del sistema portuario
2. La libertad tarifaria
III. Los servicios portuarios
1. Consideraciones generales: de los "servicios portuarios" a los "servicios prestados en los puertos de interés general". Clasificación de los servicios
2. Los servicios portuarios: concepto y clases
3. Servicios portuarios: titularidad y naturaleza jurídica
4. El régimen de prestación de los servicios portuarios
5. En particular, la prestación de los servicios portuarios básicos. Las características singulares de los servicios prestados en red

Capítulo IX. Las tarifas y las tasas portuarias
I. Introducción
II. La recomposición del cuadro de los ingresos portuarios
1. Las causas de la recomposición
2. El resultado de la recomposición: ingresos de Derecho público e ingresos de Derecho privado
III. Ingresos portuarios y principios del régimen económico del sistema portuario estatal
1. Las tasas y tarifas y el principio de autosuficiencia financiera
2. Las tasas y tarifas y la mejora de la competitividad de los puertos de interés general
IV. Ingresos portuarios, administración portuaria y prestación de servicios
1. Ingresos de Derecho público: tasas por la ocupación privativa o el aprovechamiento especial del dominio público
2. Ingresos de Derecho público: tasas por servicios no comerciales
3. Ingresos de Derecho privado: tarifas por servicios portuarios y comerciales

Nota final: A modo de recapitulación

Epílogo: La Ley 33/2010, de 5 de agosto, de modificación de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios en los puertos de interés general
I. Introducción. Crónica de la reforma
II. El marco general de la reforma portuaria
1. El título de la reforma: ¿algo más que una simple anécdota?
2. Los objetivos generales de la Ley 33/2010
III. El régimen económico del sistema portuario estatal
1. Principios y objetivos del régimen económico
2. Los ingresos portuarios: ingresos de Derecho público (tasas) e ingresos de Derecho privado (precios privados)
3. Las tasas portuarias
IV. El régimen de gestión de los servicios portuarios
1. Las novedades de la Ley 33/2010
2. Servicios portuarios y tarifas por servicios
V. El final del llamado "conflicto tarifario"

Bibliografía