Un estudio pionero en el que, de manera sistemática, se analiza en profundidad El régimen especial de Seguridad Social de los funcionarios de la Administración civil del Estado. Se estudia, tanto el mecanismo de protección presentado por el mutualismo administrativo (MUFACE), como las Claves pasivas, y desde una perspectiva integradora con el Régimen General de la Seguridad Social. El autor ofrece un análisis plenamente vigente y actualizado al recoger no solo el Texto Refundido de la Ley reguladora del Régimen especial, aprobada por Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, sino también su Reglamento de desarrollo, aprobado por Real Decreto 375/2003, de 28 de marzo, y las últimas reformas legislativas importantes en materia de Seguridad Social, como la realizada por la Ley 52/2003, de 10 de diciembre.
Prólogo
Presentación del autor
Abreviaturas
I. Introducción
1. Cuestiones metodológicas: Objeto de la investigación y fuentes
1.1. Fuentes legislativas
1.2. Fuentes jurisprudenciales
1.3. Fuentes doctrinales
2. Justificación del estudio sobre el Régimen especial
2.1. Razones de su especialidad
2.2. ¿Es posible su integración en el Régimen General?
II. Antecedentes histórico-legislativos y doctrinales
1. Las primeras manifestaciones de la Previsión Social administrativa
2. El sistema decimonónico: bases de un modelo fundado en las Clases Pasivas
3. El modelo decimonónico de Clases Pasivas ante la Seguridad Social del siglo veintiuno: su engarce
mediante el Régimen Especial
III. Estudio del régimen vigente
1. Campo de aplicación: Ámbito subjetivo
1.1. Mutualismo administrativo
1.1.1. Sujetos causantes: Funcionarios de la Administración Civil del Estado
A) Concepto de funcionario público
a) Legal
b) Histórico
B) Sujetos incluidos obligatoriamente
C) Sujetos incluidos facultativamente (art. 3.2. RGMA)
D) Sujetos excluidos
E) Otros integrados
1.1.2. Beneficiarios
1.2. Clases pasivas
1.2.1. Sujetos incluidos en el Régimen Especial causantes y beneficiarios del sistema de clases
pasivas
2. Gestión
2.1. Mutualismo administrativo: Ministerio de Administraciones Públicas
2.1.1. La Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado: MUFACE
A) Naturaleza jurídica
B) Características generales
C) Estructura interna: composición y atribuciones
2.1.2. Mutualidades integradas en el Fondo Especial de MUFACE
2.2. Clases pasivas: Ministerio de Hacienda y Ministerio de Economía
2.3. Prestaciones por hijo a cargo
2.4. Consideraciones críticas sobre la gestión
3. Relación jurídica
3.1 Relaciones instrumentales
3.1.1. Incorporación y Afiliación
A) Cuestiones generales: Especialidades en relación con el Régimen General
B) Incorporación
C) Altas y bajas
D) Supuestos especiales
a) Mantenimiento de la situación de alta
b) Pensionistas del sistema de Derechos pasivos
c) Cambio de cuerpo y desempeño de varias plazas
E) Tratamiento comparativo de otras materias con el Régimen General
3.1.2. Cotización
A) Cuestiones generales: Proyección de la normativa general del sistema en el Régimen Especial
a) Carácter obligatorio: art. 15
b) Bases y tipos de cotización: art. 16
c) Recaudación, liquidación, fraccionamiento y aplazamiento del pago de cuotas
B) Regulación específica de la cotización en el Régimen Especial: Mutualismo administrativo y
clases pasivas
a) Sujetos: obligados, responsables y preceptores
a’) En el Mutualismo administrativo
b’) En las clases pasivas
b) Objeto: determinación de la cuota: base y tipo
a’) En el Mutualismo administrativo
b’) Cuota en clases pasivas
c) Dinámica de la obligación de cotizar: nacimiento, duración y extinción
a’) En el Mutualismo administrativo
b’) En Derechos pasivos
d) Otras materias
C) Tabla comparativa con el Régimen General de las normas reguladoras (referencia normativa)
3.2. Acción protectora
3.2.1. Cuestiones generales
3.2.2. Contenido de la acción protectora
A) Básico
B) Complementario
3.2.3. Carácter de las prestaciones
3.2.4. Condiciones del derecho a las prestaciones
3.2.5. Especial consideración derivada de las contingencias profesionales: acto de servicio y
enfermedad profesional
A) Introducción
B) Concepto legal de acto de servicio y enfermedad profesional
C) Delimitación jurisprudencial: Sentencias de la Sala de lo contencioso-administrativo de
Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana
D) Contenido de las prestaciones derivadas de contingencias profesionales en el Régimen Especial
E) Conclusiones
3.2.6. Asistencia sanitaria
A) Cuestiones generales del Sistema Nacional de Salud
B) Contingencias protegidas en el Régimen Especial
C) Beneficiarios
D) Dinámica: nacimiento, duración y extinción
E) Contenido
a) En general: equiparación con el Régimen General
b) Según contingencia protegida
a’) Común
b’) Maternidad
c’) Profesional
F) Forma de las prestaciones
a) Médica
b) Internamiento psiquiátrico
c) Farmacéutica
d) Complementaria: prótesis
G) Comparación con el Régimen General
3.2.7. Incapacidad temporal
A) Introducción
B) Contingencias protegidas
C) Dinámica
D) Contenido
E) Otras materias
a) Recaídas
b) Altas médicas
c) Incompatibilidad
F) Comparación con el Régimen General
3.2.8. Maternidad y riesgo durante el embarazo
A) Concepto
B) Régimen jurídico
a) Maternidad
b) Riesgo durante el embarazo
3.2.9. Incapacidad Permanente y Lesiones permanentes no invalidantes
A) Incapacidad Permanente
a) Introducción: Concepto
b) Régimen jurídico
a’) Requisitos del beneficiario: carencia
b’) Grados: Parcial, Total, Absoluta y Gran Invalidez
c’) Efectos de la Incapacidad Permanente
d’) Calificación
c) Revisión
d) Tratamiento fiscal de la Incapacidad Permanente Absoluta
B) Lesiones permanentes no invalidantes: Régimen jurídico
3.2.10. Muerte y Supervivencia
A) Introducción
B) Pensiones ordinarias
a) Viudedad
a’) Introducción
b’) Requisitos
c’) Cuantía y cálculo de la pensión
d’) Comparación con el Régimen General
b) Orfandad
a’) Introducción
b’) Requisitos
c’) Cuantía y cálculo
d’) Extinción e incompatibilidades
e’) Comparación con el Régimen General
c) A favor de los padres
d) Prestaciones por fallecimiento
C) Pensiones extraordinarias
3.2.11. Jubilación
A) Introducción
B) Clases de jubilación
a) Forzosa por edad
b) Forzosa por Incapacidad Permanente
c) Voluntaria
d) Pensiones extraordinarias
C) Disposiciones generales y cuestiones comunes
3.2.12. Prestaciones de protección a la Familia
A) Introducción: El paradigma del Régimen General
B) Prestaciones de pago periódico por hijo a cargo
a) Menor de 18 años no minusválido
b) Minusválido
C) De pago único por maternidad
a) Por nacimiento de hijo
b) Por parto múltiple: Prestaciones de pago único
3.2.13 . Asistencia social y Servicios sociales
A) Introducción
B) Asistencia Social
C) Servicios Sociales
4. Régimen económico-financiero
5. Régimen jurisdiccional
5.1. Clases pasivas
5.2. Mutualismo administrativo
6. Régimen disciplinario
IV. Conclusiones
1. Relaciones instrumentales
1.1. Campo de aplicación
1.2. Incorporación/Afiliación
1.3. Gestión
1.4. Cotización
2. Acción protectora
2.1. Asistencia sanitaria
2.2. Incapacidad Temporal
2.3. Maternidad y riesgo durante el embarazo
2.4. Incapacidad Permanente
2.5. Jubilación
2.6. Muerte y Supervivencia
Apéndice
1. Aproximación a la Seguridad Social de los funcionarios públicos en el Unión Europea
1.1. Introducción
1.2. La exclusión de los funcionarios públicos de la normativa sobre Seguridad Social comunitaria
1.3. La Seguridad Social de los funcionarios públicos de los Estados miembros
1.4. La Seguridad Social de los eurofuncionarios
1.5. Conclusiones
2. Textos del TRLSSFACE y del RGMA
Bibliografía
Índice Legislativo
Índice Jurisprudencial
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