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El régimen jurídico de las subvenciones . Derecho español y comunitario. Manuales de formación continuada 38/2006

El régimen jurídico de las subvenciones . Derecho español y comunitario. Manuales de formación continuada 38/2006
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PRESENTACIÓN Germán Fernández Farreres. Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad Complutense de Madrid   LA ORDENACIÓN AUTONÓMICA DE LAS SUBVENCIONES Matilde Carlón Ruiz. Profesora Titular Dº Administrativo. Universidad Complutense Fernando González Botija. Titular de Dº Administrativo. Universidad Complutense
I. INTRODUCCIÓN: LA REACCIÓN AUTONÓMICA A LA APROBACIÓN DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES.
II. LAS CLAVES DE LA ORDENACIÓN AUTONÓMICA DE LAS SUBVENCIONES    
1. Concepto y tipología    
2. Sistema de fuentes. En particular, las subvenciones otorgadas con cargo a Fondos comunitarios    
3. Principios informadores    
4. Presupuestos y requisitos: en especial, los Planes Estratégicos y la comunicación previa a la Comisión Europea.
III. ELEMENTOS SUBJETIVOS    
1. Administraciones a las que se aplica la normativa    
2. Organos competentes    
3. Beneficiarios        
A) Definición de beneficiario        
B) Requisitos y prohibiciones para acceder a la condición de beneficiario        
C) Obligaciones de los beneficiarios    
4. Entidades colaboradoras        
A) Definición de entidad colaboradora: requisitos        
B) Selección de la entidad colaboradora: el convenio de colaboración        
C) Obligaciones de las entidades colaboradoras
IV. CONCESIÓN: PROCEDIMIENTOS DE OTORGAMIENTO    
1. La aprobación previa de las bases reguladoras        
A) Procedimiento de elaboración        
B) Contenido de las bases    
2. Procedimientos de otorgamiento: requisitos, competencia        
A) Otorgamiento en concurrencia competitiva            
a) Concepto            
b) Procedimiento                
a ’ ) Convocatoria                
b ’ ) Solicitud. Su posible subsanación.                
c ’ ) Instrucción: en especial, la terminación convencional del procedimiento y la posibilidad de reformulación de la solicitud.                
d ’ ) Resolución: notificación y recursos. Su posible modificación.        
B) Otros procedimientos de otorgamiento de carácter excepcional: en particular, el otorgamiento directo y, en su caso, el procedimiento de concurrencia no competitiva.    
3. La publicidad de la concesión
V. PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA SUBVENCIÓN PÚBLICA.    
1. Subcontratación    
2. Justificación    
3. Gastos susceptibles de subvención    
4. Comprobación de subvenciones    
5. Comprobación de valores
VI. PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA    
1. Procedimiento de aprobación del gasto y pago    
2. Retención de pagos
VII. REINTEGRO    
1. Invalidez de la concesión de subvención    
2. Causas de reintegro    
3. Naturaleza de los créditos a reintegrar y de los procedimientos para su exigencia    
4. Prescripción    
5. Obligados al reintegro y responsables de la obligación de reintegro    
6. Procedimiento de reintegro        
A) Competencia para la resolución del procedimiento de reintegro. Órgano competente.        
B) Procedimiento de reintegro        
C) Coordinación de actuaciones
VIII. RÉGIMEN SANCIONADOR    
1. Introducción    
2. Concepto de infracción    
3. Cuadro de infracciones    
4. Organos competentes    
5. Sanciones        
A) Cuadro de sanciones        
B) Graduación de las sanciones        
C) Publicidad de las sanciones        
D) Condonación de las sanciones    
6. Prescripción de infracciones y sanciones    
7. Procedimiento    
8. Concurrencia de actuaciones con el orden jurisdiccional penal    
9. Régimen de responsabilidad
IX. CONTROL FINANCIERO DE LAS SUBVENCIONES    
1. Objeto y competencia para el ejercicio del control financiero de subvenciones    
2. Obligación de colaboración    
3. Facultades del personal colaborador    
4. Deberes del personal controlador    
5. Del procedimiento de control financiero    
6. Documentación de las actuaciones de control financiero    
7. Efectos de los informes de control financiero    
8. Contratación de la colaboración para la reaización de controles financieros de subvenciones con auditores privados.
X. A MODO DE CONCLUSIÓN  

EL DERECHO COMUNITARIO DE LAS AYUDAS DE ESTADO Y SU ARTICULACIÓN CON EL DERECHO ESPAÑOL DE LAS SUBVENCIONES Y LAS AYUDAS A LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS. Mariano Bacigalupo Saggese. Profesor Titular de Derecho administrativo. UNED
I. INTRODUCCIÓN
II. EL RÉGIMEN COMUNITARIO DE AYUDAS ESTATALES    
1. Definición de ayuda estatal        
A) Origen estatal de los fondos        
B) Ventaja económica para las empresas        
C) Selectividad de la medida        
D) Efectos en la competencia y los intercambios    
2. Clases de ayudas de Estado        
A) Ayudas compatibles con el mercado común        
B) Ayudas que pueden ser compatibles con el mercado común    
3. El control de las ayudas de Estado        
A) El control por la Comisión        
B) El control por los Tribunales comunitarios        
C) El control por los Estados
III. EL RÉGIMEN ESPAÑOL DE SUBVENCIONES PÚBLICAS    
1. El concepto de subvención    
2. Las subvenciones con cargo a fondos de la UE
IV. ARTICULACIÓN DEL DERECHO ESPAÑOL Y EL COMUNITARIO    
1. La notificación de las ayudas o subvenciones    
2. Colaboración entre instituciones españolas y comunitarias        
A) La cuestión prejudicial ante el TJCE        
B) La cooperación con la Comisión    
3. Un problema de articulación del sistema: la recuperación de ayudas ilegales  

JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL SOBRE SUBVENCIONES. Luis Pomed Sánchez. Letrado del Tribunal Constitucional. Profesor Titular de Derecho Administrativo
I. PLANTEAMIENTO GENERAL    
1. El punto de partida: la inexistencia de una competencia específica sobre subvenciones.    
2. La incidencia de los grandes títulos competenciales del Estado en materia económica.    
3. Competencias sobre procedimiento administrativo común y bases del régimen jurídico de las Administraciones públicas    
4. La doctrina constitucional sobre gestión de subvenciones    
5. Sucinta referencia a la doctrina constitucional sobre subvenciones financiadas con fondos europeos
II. RESOLUCIONES RECIENTEMENTE DICTADAS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE SUBVENCIONES PÚBLICAS.    
1. Becas y ayudas al estudio    
2. Formación continua    
3. Relación de otros pronunciamientos    
4. La eficacia de las resoluciones del Tribunal Constitucional en materia de subvenciones
III. ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL ENCUADRAMIENTO COMPETENCIAL DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES
IV. NOTA BIBLIOGRÁFICA.  

LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS EN LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES Manuel Rebollo Puig. Catedrático Derecho Administrativo. Universidad de Córdoba
I. DEFINICIÓN Y ELEMENTOS DE LAS INFRACCIONES. CARÁCTER BÁSICO DE ESA DEFINICIÓN Y DE TODA LA TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES.
II. RESERVA DE LEY Y TIPICIDAD EN LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES
III. CIRCUNSTANCIAS QUE EXIMEN DE RESPONSABILIDAD POR FALTA DE VOLUNTARIEDAD O DE CULPABILIDAD. CONSIDERACIÓN ESPECIAL DE LOS SUPUESTOS DE EXENCIÓN DEL ARTÍCULO 54 LGS.
IV. CIRCUNSTANCIAS QUE EXIMEN DE RESPONSABILIDAD POR FALTA DE ANTIJURIDICIDAD Y EXCUSAS ABSOLUTORIAS; EN PARTICULAR, EL REINTEGRO VOLUNTARIO.
V. RESPONSABLES DE LAS INFRACCIONES    
1. Pueden ser responsables las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas así como entes sin personalidad.    
2. Son responsables de las infracciones sus autores    
3. Responsables y sucesores de la obligación de pago de las multas
VI. CONCURRENCIA DE LÍCITOS Y DE NORMAS PUNITIVAS EN MATERIA DE SUBVENCIONES    
1. Consideraciones generales sobre los concursos de ilícitos y de normas punitivas    
2. Concursos relativos a subvencines. Consideración particular de las relaciones entre las infracciones de la Ley General de Subvenciones y los delitos de los          artículos 306, 308, 309 y 628 del Código Penal.    
3. Preferencia del proceso penal, suspensión del procedimiento administrativo sancionador y vinculación a los hechos declarados probados por el juez
VII. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR Y COMPETENCIA    
1. Remisión a las reglas generales sobre procedimiento sancionador    
2. Competencia sancionadora y agotamiento de la vía administrativa    
3. Relaciones entre el procedimiento sancionador y el de reintegro
VIII. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL; EN ESPECIAL, LA PRESCRIPCIÓN.    
1. El fallecimiento de la persona física responsable    
2. La prescripción de la infracción    
3. Prescripción de la sanción  

CUESTIONES RELATIVAS AL RÉGIMEN DE SUBVENCIONES ANALIZADAS POR LA JURISPRUDENCIA DE LA SALA TERCERA DEL TRIBUNAL SUPREMO. Rafael Fernández Montalvo. Magistrado de la Sala Tercera del Tribunal Supremo
I. CONCEPTO Y NATURALEZA DE LA SUBVENCIÓN    
1. Acepción amplia y estricta    
2. Concepto de ayuda de Estado        
A) Existencia de ayuda        
B) Carácter público de la ayuda        
C) Carácter selectivo de la ayuda        
D) Falseamiento de la competencia y consecuencias en el comercio intracomunitario    
3. La subvención y el principio de igualdad
II. RÉGIMEN DE COMPETENCIAS
III. REQUISITOS PARA EL OTORGAMIENTO    
1. Previsión legal    
2. Jurisprudencia interpretativa        
A) Consignación presupuestaria        
B) Doctrina general        
C) Requisitos particulares según la concreta subvención
IV. PROCEDIMIENTO PARA LA CONCESIÓN
V. REINTEGRO    
1. Naturaleza        
A) Reintegro y revisión de los actos administrativos..        
B) Reintegro y potestad sancionadora    
2. Causas de invalidez y de reintegro
VI. INFRACCIONES Y SANCIONES    
1. Compatibilidad del reintegro y la sanción    
2. Principios sustantivos de la potestad sancionadora de la Administración        
A) Principio de legalidad        
B) Tipicidad        
C) El Principio de culpabilidad        
D) Principio de proporcionalidad        
E) El principio non bis in idem    
3. Principios procedimentales de la potestad sancionadora.        
A) Derecho al juez ordinario predeterminado por la ley y la imparcialidad de la Administración        
B) Derecho de defensa y la interdicción de la indefensión        
C) Derecho fundamental a la presunción de inocencia        
D) Derecho a que en el procedimiento sancionador no se produzcan dilaciones indebidas        
E) La garantía de la motivación de la resolución sancionadora  

CUESTIONES COMUNES SOBRE EL RÉGIMEN DE SUBVENCIONES PLANTEADAS ANTE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA Y LA AUDIENCIA NACIONAL. Santiago Soldevila Fragoso. Magistrado
I. IDEA GENERAL SOBRE EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SUBVENCIONES    
1. Introducción.    
2. Concepto    
3. Naturaleza jurídica.
II. ALGUNAS PRECISIONES SOBRE EL OBJETO Y METODOLOGÍA EMPLEADA.    
1. Delimitación del objeto de la investigación    
2. Enfoque eminentemente práctico    
3. Secciones objeto de examen
III. EXAMEN JURISPRUDENCIAL DE CUESTIONES RELACIONADAS CON:    
1. Solicitudes    
2. Reintegros
IV. LA LEY 50/1985, DE 7 DE DICIEMBRE, DE INCENTIVOS REGIONALES, Y SU PROBLEMÁTICA JURISPRUDENCIAL ANTE LA AUDIENCIA NACIONAL Y SU REGLAMENTO APROBADO POR EL REAL DECRETO 1535/1987, DE 11 DE DICIEMBRE. JUSTIFICACIÓN DE LA LEY 50/1985.    
1. Justificación de la Ley 50/1985, de 7 de diciembre    
2. El cambio de titularidad de la subvención    
3. Incumplimiento de las condiciones        
A) Incumplimiento de las condiciones relativas al empleo        
B) Incumplimiento de las condiciones relativas a la inversión.    
3. Denegación de la subvención.

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