El terrorismo y su marco regulatorio actual: entre la indefinición y la sobrerregulación

Prólogo        17
Introducción        23
PARTE I: ESFERA INTERNACIONAL
CAPÍTULO I. 
ANTECEDENTES: LA EVOLUCIÓN DEL FENÓMENO TERRORISTA        31
I. Introducción        31
II. Origen y evolución del terrorismo moderno como amenaza global: terrorismo de estado y movimientos insurgentes        36
1. Cuestiones generales: claves para entender el origen de fenómeno terrorista        36
2. Evolución del terrorismo como fenómeno internacional: de Narodnaya Volya a Daesh        44
a) Los movimientos insurgentes de la época anarquista        44
b) Los “freedom fighters” como símbolo de resistencia frente a las potencias coloniales        49
c) Las oleadas revolucionarias del S.XX        53
d) La religión y su relación con el desarrollo de la cuarta oleada        57
e) El yihadismo global tras el 11-S        73
f) Las “Primaveras Árabes” como marco del terrorismo global actual        80
III. El impacto del terrorismo en Europa        85
3. Caracterización y evolución del yihadismo en Europa Occidental        85
A) Orígenes del yihadismo en Europa        85
b) El yihadismo de Al-Qaida tras la invasión de Iraq        89
1. Redes de base o redes yihadistas no integradas en otras organizaciones superiores        93
2. Redes yihadistas integradas en otras organizaciones superiores        94
c) Daesh como representante del terrorismo yihadista en Europa tras las “Primaveras Árabes”        98
4. Otras formas de terrorismo: terrorismo de extrema derecha, etno-nacionalista o separatista y de extrema izquierda.        112
IV. El terrorismo actual: ¿fenómeno novedoso o evolución del anterior?        118
CAPÍTULO II. 
LA INDEFICIÓN DEL TÉRMINO “TERRORISMO” Y SU REPERCUSIÓN EN LA REGULACIÓN INTERNACIONAL        129
I. Terrorismo y jurisdicción penal internacional        129
1. Convenciones de la Sociedad de Naciones de 1937        129
2. Proyectos de Código de la Comisión de Derecho Internacional de 1954, 1991 y 1996        133
3. Proyecto de Convención para la Prevención y el castigo de ciertos actos de terrorismo internacional y Comité Ad Hoc sobre terrorismo internacional de 1972        135
4. Proyecto de Estatuto de Roma de 1998        139
5. Convención general sobre el terrorismo internacional de 2000        141
II. Terrorismo en el Derecho Internacional consuetudinario. El caso del Tribunal Especial para el Líbano        145
III. La regulación del terrorismo en los tratados sectoriales de Naciones Unidas        151
1. Convenios relacionados con la seguridad aérea y marítima        151
a) Seguridad aérea        151
b) Seguridad marítima        156
2. Convenios relativos a la protección de colectivos especialmente vulnerables: personas internacionalmente protegidas y rehenes        160
a) Convención sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas, inclusive los agentes diplomáticos        160
b) Convención Internacional contra la toma de rehenes        163
c) Atentados cometidos con bombas        164
d) Financiación del terrorismo        169
e) Terrorismo nuclear        173
IV. La indefinición del delito de terrorismo en los convenios de las organizaciones regionales de América, Asia y África        177
1. Organización de Estados Americanos (OEA)        177
a) Convención para prevenir y sancionar los actos de terrorismo configurados en delitos contra las personas y la extorsión conexa cuando estos tengan trascendencia internacional de 1971        177
b) Convención Interamericana contra el Terrorismo de 2002        179
2. Organización para la Unidad Africana (OUA) / Unión Africana (UA): Convención para la prevención y lucha contra el terrorismo de 1999 y su protocolo (2004)        182
3. Organización de Cooperación Islámica (OCI): Convención sobre la lucha contra el terrorismo internacional de 1999        185
4. Asociación Sudasiática para la Cooperación Regional (ASACR): Convención regional para la represión del terrorismo de 1987 y su protocolo (2004)        188
V. Conclusiones        191
CAPÍTULO III. 
LA RESPUESTA REGULATORIA AL “TERRORISMO MODERNO”        195
I. Cuestiones generales: la “guerra del terror” estadounidense como respuesta al fenómeno actual        195
II. Instrumentos de respuesta de Naciones Unidas        201
1. Asamblea General de las Naciones Unidas        201
a) Las resoluciones de la AGNU antes del 11-S: condena generalizada al terrorismo        201
b) El papel de la AGNU tras los ataques del 11-S: la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo        205
2. Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas        211
a) Las resoluciones del CSNU antes del 11-S: condenas a determinados actos de terrorismo        211
b. El papel del CSNU tras el 11-S: la lucha conjunta contra el terrorismo        214
c) El Daesh como nueva amenaza terrorista        217
III. Respuesta jurídica al terrorismo desde el Consejo de Europa        222
1. Cuestiones generales: los objetivos esenciales del Consejo de Europa y su relevancia para la lucha contra el terrorismo        222
2. Cooperación antiterrorista temprana: el Convenio Europeo para la represión del terrorismo        226
3. Respuesta del CoE al fenómeno terrorista tras el 11-S        229
a) Creación de comités de expertos en la lucha antiterrorista        229
b) Instrumentos jurídicos relacionados con la lucha antiterrorista        232
1. Protocolo de enmienda al Convenio Europeo para la represión del terrorismo de 1977        232
2. Convenio del Consejo de Europa para la prevención del terrorismo de 2005 y su protocolo adicional de 2015.        237
4. Otros instrumentos del Consejo de Europa relacionados con la lucha antiterrorista: planes de acción, estrategias y recomendaciones.        243
IV. Regulación antiterrorista de la Unión Europea        253
1. Cuestiones generales: la Unión Europea y sus instrumentos de cooperación        253
2. Estrategia de lucha contra el terrorismo. Especial relevancia de la prevención de la radicalización como forma de prevención del terrorismo        258
3. Principales instrumentos jurídicos de la Unión Europea en la lucha contra el terrorismo        266
a) Respuesta legislativa inmediata tras el 11-S: Reglamento 2580/2001 y Decisiones Marco de 2002 y 2008        266
b) Consolidación del marco jurídico de la UE: Directiva 2017/541 relativa a la lucha contra el terrorismo        274
c) Otros instrumentos de la Unión Europea relacionados con la lucha antiterrorista        278
V. Consecuencias de la indefinición del delito de terrorismo en la esfera internacional y su impacto en las regulaciones nacionales        288
PARTE II: ESFERA NACIONAL
CAPÍTULO IV. 
LOS DELITOS DE TERRORISMO EN EL CÓDIGO PENAL ESPAÑOL: BIEN JURÍDICO PROTEGIDO, ESTRUCTURA TÍPICA Y CONTENIDO DEL INJUSTO        297
I. Cuestiones generales: particularidades y limitaciones de su regulación        297
II. Bien jurídico protegido        301
III. Estructura típica y contenido del injusto del delito de terrorismo.        306
1. Origen del concepto de terrorismo. Elemento estructural y teleológico en el Código Penal de 1995.        306
2. Evolución del concepto de terrorismo. Incidencia de las reformas del Código Penal en la estructura típica y el contenido del injusto.        315
3. El concepto de terrorismo en el marco europeo. Divergencias y similitudes con la definición recogida en el art. 573 del Código Penal.        328
4. Conclusiones        335
CAPÍTULO V. 
CARACTERIZACIÓN DE LAS NUEVAS TIPOLOGÍAS PENALES DE NATURALEZA PREPARATORIA. COMPARATIVA CON SU HOMÓLOGO EUROPEO        339
1. Consideraciones previas        339
II. Adiestramiento o adoctrinamiento activo        350
III. Adiestramiento o adoctrinamiento pasivo        352
IV. Autoadiestramiento y autoadoctrinamiento        357
V. Captación con fines de terrorismo        362
VI. Desplazamiento transnacional con fines de terrorismo        367
VII. Conclusiones: Problemas y controversias de la actual regulación        371
CAPÍTULO VI. 
OTRAS FIGURAS RELATIVAS A LOS DELITOS DE TERRORISMO        379
I. Tratamiento agravado de los delitos comunes        379
II. Enaltecimiento, justificación y apología de los delitos de terrorismo        380
III. Delito de colaboración con banda armada, organización o grupo terrorista        386
IV. Financiación de actividades terroristas        389
CAPÍTULO VII. ALGUNAS FIGURAS RELEVANTES EN MATERIA DE EJECUCIÓN DE PENAS EN LOS DELITOS DE TERRORISMO        393
I. La prisión permanente revisable como eje sobre el que pivota la duración de las condenas        393
II. Otras restricciones en materia de ejecución de penas: clasificación en grado y permisos de salida        396
III. La nueva figura de la libertad vigilada        399
CAPÍTULO VIII. 
ALCANCE PRÁCTICO DEL DESARROLLO NORMATIVO: DISFUNCIONES Y DEFICIENCIAS TRAS LAS MÚLTIPLES REFORMAS DEL CÓDIGO PENAL        403
CAPÍTULO IX. 
CONCLUSIONES: LA SEGURIDAD COMO FUNDAMENTO DE LA EXPANSIÓN DEL DELITO DE TERRORISMO. ¿EN LÍNEA CON LA NORMATIVA INTERNACIONAL?        409
Referencias bibliográficas        427
Fuentes institucionales        449
I. Sociedad de Naciones        449
II. Naciones Unidas        449
1. Tratados multilaterales de Naciones Unidas        449
2. Resoluciones, declaraciones y recomendaciones de Naciones Unidas        452
a) Asamblea General        452
b) Consejo de Seguridad        454
c) Estados en sede de Naciones Unidas        456
d) Otros documentos oficiales de Naciones Unidas        457
1. Asamblea General        457
2. Consejo de Seguridad        458
3. Comisión de Derechos Humanos        458
4. Grupos de trabajo        458
III. Consejo de Europa        458
1. Convenios del Consejo de Europa        458
2. Resoluciones, recomendaciones, directrices y otros instrumentos del Consejo de Europa        460
IV. Unión Europea        462
1. Tratados constitutivos de la Unión Europea        462
2. Reglamentos, directivas, decisiones y otros instrumentos de derecho derivado vinculantes        462
3. Recomendaciones, dictámenes y otros instrumentos de derecho derivado no vinculantes        465
4. Otros documentos oficiales de la UE        467
V. OTAN        467
VI. Otras organizaciones internacionales        467
1. Tratados regionales        467
2. Resoluciones y declaraciones        468
VII. Regulación y otros documentos institucionales nacionales        469
1. España        469
2. Estados Unidos        470
Anexo Jurisprudencial        471
I. Tribunal Europeo de Derechos Humanos        471
II. Tribunales especiales mixtos y Ad hoc        472
III. Tribunales Nacionales        472
1. Audiencia Nacional        472
2. Audiencia Provincial        472
3. Tribunal Constitucional        473
4. Tribunal Supremo        473