El Tratamiento Penal de los Desórdenes Públicos

ABREVIATURAS Y SIGLAS................................................................ 13
PRÓLOGO.......................................................................................... 15
NOTA PREVIA.................................................................................... 19
INTRODUCCIÓN.............................................................................. 21
PARTE PRIMERA
BIEN JURÍDICO E INJUSTO EN LOS DELITOS DE
DESÓRDENES PÚBLICOS
Capítulo I
LOS DESÓRDENES PÚBLICOS COMO
«DELITOS CONTRA EL ORDEN PÚBLICO»
1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 29
2. LA AMBIGÜEDAD DEL TÉRMINO JURÍDICO
«ORDEN PÚBLICO».................................................................. 29
3. EL ORDEN PÚBLICO EN EL DERECHO PENAL..................... 39
3.1. El orden público como bien jurídico-penal............................ 40
3.1.1. El orden público material como
bien jurídico-penal.................................................... 44
3.1.2. Toma de posición....................................................... 57
3.2. La política criminal de orden público.................................... 60
4. EL ORDEN PÚBLICO EN EL TÍTULO XXII
DEL LIBRO II DEL CÓDIGO PENAL......................................... 67
4.1. La pluralidad de bienes jurídicos protegidos en
los denominados «delitos contra el orden público»............... 67
4.2. La política criminal de orden público en España................... 78
4.2.1. Aspectos generales.................................................... 78
4.2.2. La criminalización de la disidencia:
del terrorismo a los desórdenes públicos.
Especial referencia a las reformas de 2015................ 86
4.3. Recapitulación y comentario de lege ferenda........................ 100
Capítulo II
LA DUALIDAD DE BIENES JURÍDICOS PROTEGIDOS
EN LOS DELITOS DE DESÓRDENES PÚBLICOS
1. ESTADO DE LA CUESTIÓN EN TORNO ALBIEN JURÍDICO PROTEGIDO EN LOS DELITOS
DE DESÓRDENES PÚBLICOS...................................................... 101
1.1. La apuesta por un macro-bien jurídico general..................... 101
1.1.1. Introducción............................................................. 101
1.1.2. La tranquilidad o paz en las manifestaciones
colectivas de la vida ciudadana como bien jurídico protegido en los delitos de desórdenes públicos........ 103
1.2. ¿Unidad o pluralidad? La determinación del bien jurídico
protegido en los distintos tipos penales,
según la doctrina dominante................................................. 107
1.2.1. El bien jurídico protegido en el tipo básico:
la relación entre los conceptos orden público
y paz pública............................................................. 107
1.2.2. El bien jurídico protegido en el delito de perturbación
de la paz pública mediante la invasión u ocupación
de locales (art. 557 ter CP).......................................... 112
1.2.3. El bien jurídico protegido en el delito
de perturbación del orden en actos
o lugares públicos (art. 558 CP)................................ 114
1.2.4. El bien jurídico protegido en el delito
de causación de daños
a servicios públicos (art. 560 CP).............................. 115
1.2.5. El bien jurídico protegido en el delito
de movilización de servicios de policía,
asistencia o salvamento por simulación
de peligros (art. 561 CP)........................................... 116
1.2.6. Recapitulación.......................................................... 117
1.3. Crítica................................................................................... 118
2. PROPUESTAS ALTERNATIVAS.................................................. 123
2.1. La libertad de un número indeterminado de personas........... 123
2.2. La seguridad pública............................................................. 126
2.3. El legítimo uso o disfrute de los espacios públicos................ 129
2.4. Recapitulación...................................................................... 133
3. TOMA DE POSICIÓN................................................................ 135
3.1. El legítimo uso de los espacios públicos como
bien jurídico categorial......................................................... 135
3.2. El normal desarrollo de las funciones o servicios públicos
como bien jurídico protegido en los tipos penales de
los arts. 558, 560 y 561 CP................................................... 137
3.3. La paz pública como bien jurídico protegido en
el tipo básico de desórdenes públicos.................................... 146
3.4. El bien jurídico protegido en el tipo penal
del art. 557 ter CP................................................................. 160
3.5. Recapitulación...................................................................... 167
PARTE SEGUNDA
CUESTIONES DE TIPICIDAD
Capítulo III
EL TIPO BÁSICO DE DESÓRDENES
PÚBLICOS
1. INTRODUCCIÓN....................................................................... 171
1.1. La configuración del tipo básico de desórdenes públicos tras la LO 1/2015............................................................................ 171
1.2. El modelo del nuevo tipo básico: el delito de Landfriedensbruch alemán.................................................................................. 174
1.2.1. Breve repaso histórico............................................... 174
1.2.2. Bien jurídico protegido y ratio del delito................... 176
1.2.3. Tipo objetivo............................................................ 180
1.2.4. Tipo subjetivo........................................................... 187
1.2.5. Iter criminis.............................................................. 188
1.2.6. Autoría y participación............................................. 189
1.2.7. Valoración comparativa............................................ 191
2. TIPO OBJETIVO.............................................................................. 193
2.1. La alteración de la paz pública.............................................. 193
2.2. Los medios comisivos........................................................... 199
2.2.1. La ejecución o amenaza de llevar a cabo actos de
violencia sobre las personas o sobre las cosas........... 200
2.2.2. Incidencia de la reforma de 2015 en
los medios comisivos antiguos.................................. 207
2.2.2.1. La obstaculización de las vías públicas
con peligro para las personas............................ 207
2.2.2.2. La invasión de instalaciones o edificios.
Especial referencia al nuevo tipo penal
del art. 557 ter CP............................................. 213
2.3. La actuación en grupo o amparada en el grupo.................... 218
2.4. Modalidades de conducta: comisión por omisión................. 225
3. TIPO SUBJETIVO....................................................................... 231
4. FORMAS ESPECIALES DE APARICIÓN DEL DELITO............... 241
4.1. Iter criminis.......................................................................... 241
4.2. Autoría y participación......................................................... 247
4.3. Los nuevos delitos de incitación o refuerzo de
la disposición a cometer desórdenes públicos:
¿actos preparatorios o formas de participación?................... 259
4.4. Régimen concursal................................................................ 270
4.4.1. Desórdenes públicos y delitos resultantes de
«los actos concretos de violencia o de amenazas que se hubieran llevado a cabo». Alcance de la cláusula concursal del art. 557.1, párr. 2, CP.......................... 270
4.4.2. Desórdenes públicos y figuras afines......................... 279
4.4.2.1. Desórdenes públicos y riña tumultuaria............ 279
4.4.2.2. Desórdenes públicos y delitos relativos a reuniones o manifestaciones.............................................. 281
4.4.2.3. Desórdenes públicos y delitos contra el orden
público en sentido estricto................................. 285
4.4.2.4. Desórdenes públicos y delitos de terrorismo...... 287
5. VALORACIÓN GENERAL Y CONSIDERACIONES
DE LEGE FERENDA................................................................... 291
Capítulo IV
EL TIPO AGRAVADO DE DESÓRDENES PÚBLICOS
1. INTRODUCCIÓN: DE LA LEY ORGÁNICA 15/2003
A LA LEY ORGÁNICA 1/2015................................................... 297
2. CONSIDERACIONES GENERALES.............................................. 301
2.1. Aspectos comunes del tipo agravado del art. 557 bis CP....... 301
2.2. La influencia del § 125a StGB: los casos
especialmente graves de Landfriedensbruch.......................... 303
3. ESTUDIO PARTICULARIZADO DE LAS CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES DEL ART. 557 BIS CP........................................ 309
3.1. Porte de arma u otro instrumento peligroso o
exhibición de arma de fuego simulada.................................. 309
3.2. Peligro potencial para la vida de las personas o
de lesiones graves.................................................................. 313
3.3. Manifestación o reunión numerosa....................................... 321
3.4. Actos de pillaje..................................................................... 325
3.5. Prevalimiento de la condición de autoridad,
agente o funcionario público................................................. 328
3.6. Ocultación del rostro............................................................ 330
4. EL TIPO SÚPER AGRAVADO DE DESÓRDENES
PÚBLICOS TERRORISTAS......................................................... 333
4.1. Introducción......................................................................... 333
4.2. Supuestos de agravación....................................................... 335
4.2.1. Desórdenes públicos agravados cometidos
por una organización o grupo terrorista................... 338
4.2.2. Desórdenes públicos agravados cometidos
«individualmente pero amparados» en
una organización o grupo terrorista.......................... 340
5. VALORACIÓN GENERAL Y CONSIDERACIONES
DE LEGE FERENDA................................................................... 343
Capítulo V
EL DELITO DE PERTURBACIÓN GRAVE DEL ORDEN:
ELEMENTOS ESENCIALES
1. ASPECTOS GENERALES............................................................ 345
1.1. Breve repaso histórico: su desplazamiento como tipo básico de desórdenes públicos.............................................................. 345
1.2. Naturaleza............................................................................ 349
1.3. El tipo penal del art. 558 CP como delito contra
el orden público en sentido estricto....................................... 355
1.3.1. Caracterización de los delitos contra
el orden público en sentido estricto........................... 355
1.3.2. Distinción con los otros delitos contra el orden público en sentido estricto..................................................... 358
1.3.2.1. El tipo penal de perturbación grave del orden
y los delitos de desórdenes públicos de
los arts. 560 y 561 CP. Concurso con
el tipo básico del art. 557 CP............................ 358
1.3.2.2. El tipo penal de perturbación grave del orden
y el delito de sedición........................................ 360
1.3.2.3 El tipo penal de perturbación grave del orden
y los delitos de atentado, resistencia
y desobediencia................................................. 367
2. LOS ELEMENTOS TÍPICOS....................................................... 371
2.1. La conducta típica: perturbar gravemente el orden............... 371
2.2. Examen de las situaciones típicas incluidas en
el art. 558 CP........................................................................ 377
2.2.1. Perturbación grave del orden en la audiencia de
un tribunal o juzgado................................................ 378
2.2.2. Perturbación grave del orden en los actos públicos propios de cualquier autoridad o corporación.......... 382
2.2.3. Perturbación grave del orden en colegio electoral..... 387
2.2.4. Perturbación grave del orden en oficina o
establecimiento público............................................. 390
2.2.5. Perturbación grave del orden en centro docente........ 394
2.2.6 Perturbación grave del orden con motivo de
la celebración de espectáculos deportivos
o culturales............................................................... 397
3. OTRAS CUESTIONES................................................................ 403
3.1. El sujeto activo y su vinculación con
la actividad objeto de perturbación....................................... 403
3.2. El tipo subjetivo: el debate en torno a la exigencia
del fin de atentar contra la paz pública................................. 406
3.3. Penalidad: el problema de la pena accesoria de privación
de acudir a lugares, eventos o espectáculos de
la misma naturaleza.............................................................. 408
3.4. Perturbación del orden público y derecho de reunión........... 411
3.4.1. Derecho penal y derechos fundamentales:
la doctrina del efecto desaliento................................ 411
3.4.2. La operatividad del derecho de reunión en
los supuestos de perturbación grave del orden.......... 419
4. VALORACIÓN GENERAL Y CONSIDERACIONES
DE LEGE FERENDA................................................................... 427
CONCLUSIONES............................................................................... 431
JURISPRUDENCIA............................................................................ 447
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................. 455