Energías renovables, ahorro y eficiencia energética en Andalucía. Régimen Juridico

PRESENTACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

CAPÍTULO I
EDIFICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Enrique Domingo López
I. Marco normativo del ahorro y la eficiencia energética en la edificación de
Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. Normativa básica del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2. Marco normativo autonómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.1. Competencias de la Comunidad Autónoma de Andalucía en
materia de ahorro y eficiencia energética en la edificación . . . . . . 18
2.2. La Ley 2/2007, de 27 de marzo, de Fomento de las energías
renovables y del ahorro y eficiencia energética de Andalucía . . . . 20
II. El reglamento de fomento de las energías renovables, el ahorro y
la eficiencia energética de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1. Cuestiones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2. Ámbito de aplicación: ¿Qué edificios quedan sometidos
al Reglamento? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.1. Edificios nuevos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2.2. Edificios existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Exigencias básicas de aprovechamiento de energías renovables,
ahorro y eficiencia energética.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4. Calificación de eficiencia energética de edificios en Andalucía . . . . 33
5. Planes de gestión de la energía de los edificios de Andalucía . . . . . 37
5.1. Planes de gestión de la energía en edificios con potencia
térmica superior a 70 kW e inferior a 600 kW . . . . . . . . . . . . . 37
5.2. Planes de gestión de la energía en edificios con potencia
térmica igual o superior a 600 kW. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
6. El Certificado Energético andaluz de edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
6.1. Objeto y contenido del Certificado Energético andaluz
de edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
6.2. Eficacia y validez del Certificado Energético andaluz
de edificios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
6.3. Procedimiento de certificación energética de edificios . . . . . . . 46

CAPÍTULO II
INDUSTRIAS E INSTALACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Iñigo del Guayo Castiella
I. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
II. Análisis del Título II del Decreto núm. 169/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
1. Contenido del Título II, sobre industrias e instalaciones: . . . . . . . . . . . 49
2. Definiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3. Instalaciones industriales incluidas en el ámbito de aplicación . . . . . . . 50
3.1. Nuevas instalaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.2. Instalaciones industriales, en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.3. Instalaciones de industrias mineras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.4. Instalaciones de industrias alimentarias, agrarias, pecuarias,
forestales y pesqueras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.5. Instalaciones de industrias de armas y explosivos . . . . . . . . . . . . . 54
3.6. Instalaciones de industrias farmacéuticas y demás productos
médicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.7. Instalaciones de generación eléctrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.8. Instalaciones de refino de productos petrolíferos y las de
producción, licuefacción, regasificación y envasado de
combustibles gaseosos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.9. Producción de biocarburantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.10. Las instalaciones de bombeo, tratamiento y depuración de aguas . 62
3.11. Las instalaciones de alumbrado público y señalización semafórica . 62
3.12. Ampliaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4. Instalaciones ya existentes antes de la entrada en vigor del Decreto
núm. 169/2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
5. Sujetos responsables del cumplimiento de las obligaciones impuestas
sobre industrias e instalaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6. Obligación de someter las instalaciones a una evaluación energética: . 64
6.1. Evaluación energética del Proyecto de instalación . . . . . . . . . . . . . 64
6.1.1. Evaluación mínima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.1.2. Evaluación de instalaciones con consumo anual de energía
primaria superior a 3.000 toneladas equivalentes de petróleo. . 65
6.1.3. Resultados de la evaluación. Mejoras y medidas correctoras. . 65
6.2. En particular, el Índice de eficiencia energética tecnológica
y el nivel de referencia tecnológica de una instalación.
Obligatoriedad del Índice de eficiencia energética mínimo . . . . . . 66
7. Obligación de cumplimiento de las exigencias básicas de aprovechamiento
de energías renovables, ahorro y eficiencia energética . . . . . . . . . . . . . . 67
7.1. Obligación de generación de energía con fuentes renovables . . . . 68
7.2. Obligaciones de ahorro y eficiencia energética . . . . . . . . . . . . . . . . 68
8. Planes de Gestión de la Energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
8.1. Definición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
8.2. Exigibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
8.3. Elaboración y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
8.4. El Plan de Gestión de la Energía para instalaciones con consumo
anual de energía primaria inferior a 1.500 tep. . . . . . . . . . . . . . . . 70
8.5. El Plan de Gestión de la Energía para instalaciones con consumo
anual de energía primaria igual o superior a 1.500 tep. . . . . . . . . 70
8.6. El gestor energético y la gestión de los Planes. . . . . . . . . . . . . . . . 71
9. El Certificado Energético Andaluz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
9.1. El Certificado Energético Andaluz del Proyecto . . . . . . . . . . . . . . . 72
9.1.1. Definición y circunstancias acreditadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
9.1.2. Obligatoriedad del Certificado Energético Andaluz
del Proyecto: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
9.1.3. Procedimiento de Certificación energética del Proyecto . . . . 74
9.1.4. Contenido del Certificado Energético Andaluz del Proyecto . 74
9.1.5. Resolución de discrepancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
9.2. Certificado Energético Andaluz de la instalación en
funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
9.2.1. Definición y requisitos acreditados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
9.2.2. Evaluación energética de la instalación en funcionamiento . 76
9.2.3. Procedimiento de certificación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
9.2.4. Contenido del Certificado Energético Andaluz de la
instalación en funcionamiento: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
9.2.5. Resolución de discrepancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
9.2.6. Validez del Certificado Energético Andaluz de la instalación
en funcionamiento: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
9.2.7. Mantenimiento de las condiciones energéticas de la
instalación, y actualización del Certificado Energético
Andaluz de la instalación en funcionamiento: . . . . . . . . . . . . 79
10. Fomento de la eficiencia energética . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
11. Documentos reconocidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

CAPÍTULO III
OBLIGACIÓN DE USO DE BIOCARBURANTES Y BIOGÁS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Lorenzo Mellado Ruiz
I. Introducción: de las estrategias de fomento de las energías renovables
a las nuevas determinaciones imperativas de uso y utilización en el
ámbito público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
II. Caracterización de la energía derivada de los biocombustibles y de la
biomasa: una nueva «energía verde» como alternativa a los carburantes
fósiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
1. Aproximación conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
2. Tipos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3. Métodos de producción de los biocombustibles . . . . . . . . . . . . . . . . 90
4. La producción de energía eléctrica o térmica por biomasa . . . . . . . 90
5. Ventajas e inconvenientes de la utilización de los biocarburantes
como alternativa o complemento energético: costes económicos y
ambientales, regulación de incentivos y reflexiones prospectivas
sobre una «nueva cultura energética» basada en la «integración
normativa». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
III. Marco jurídico general y líneas básicas
de regulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
1. Directrices internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2. Régimen jurídico comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2.1. Evolución normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2.2. Biocarburantes, sostenibilidad y establecimiento de
«regímenes voluntarios» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3. Coordenadas internas del régimen jurídico de los
biocombustibles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.1. Breves notas sobre el (criticado) sistema español de
distribución de competencias en materia de energías
renovables, y en materia de biocarburantes . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.2. Grupo normativo estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
IV. La decidida apuesta por los biocombustibles y el biogás en Andalucía:
notas sobre la nueva regulación contenida en el Decreto 169/2011,
de 31 de mayo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
1. Previsiones sobre la utilización de biocarburantes . . . . . . . . . . . . . . 105
1.1. Principios generales de la intervención pública y bases
competenciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
1.2. Nuevas medidas de obligación del uso de biocarburantes
en materia de transportes y movilidad institucional. . . . . . . . . 108
1.2.1. El uso obligatorio de biocarburantes en los autobuses
de transporte público regular y en los vehículos de
titularidad pública. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
1.2.2. Ámbito de aplicación de las obligaciones de uso . . . . 110
1.2.3. Periodificación y umbrales mínimos de consumo . . . . 110
1.2.4. Excepciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
1.3. Obligaciones de exhibición de las etiquetas informativas
y de información a la Administración pública. . . . . . . . . . . . . . 113
1.3.1. Transparencia, seguridad técnica y etiquetas
informativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
1.3.2. Características y contenido de las etiquetas
informativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
1.3.3. Obligaciones de información a la Administración . . . . 114
1.4. El uso de biocarburantes y otros combustibles alternativos
como criterio de adjudicación de los contratos públicos:
la incorporación medial de cláusulas contractuales
medioambientales como mecanismo de fomento de las
energías renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2. Obligaciones de valorización de biogás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.1. Caracterización conceptual de las operaciones de valoración
y aprovechamiento de biogás . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
2.2. Ámbito de aplicación, excepciones y alcance de las
obligaciones de aprovechamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
2.3. Obligaciones de información a la Administración. . . . . . . . . . . 124
V. Propuestas finales «de lege ferenda» para un mayor y mejor
aprovechamiento de la energía derivada de la biomasa y para una
progresiva «descarbonización» del transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

CAPÍTULO IV
ORGANISMOS COLABORADORES EN MATERIA DE ENERGÍAS RENOVABLES,
AHORRO Y EFICIENCIA ENERGÉTICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Pilar Navarro Rodríguez
I. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
II. Definición o concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
III. Génesis y evolución histórica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
IV. Supuestos de colaboración de particulares en el ejercicio de funciones
públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
V. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
VI. Régimen jurídico aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
VII. Funciones y campos de actuación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
VIII. Acreditación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
IX. Declaración Responsable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
X. Requisitos Adicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
XI. Incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
XII. Comunicación previa . . . . . . . . .