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Entidades Privadas Colaboradoras de la Administración

Entidades Privadas Colaboradoras de la Administración
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Colección: Administrativo práctico

Las entidades privadas colaboradoras de la administración son un fenómeno de éxito creciente. Su importancia se manifiesta en el progresivo incremento de su ámbito de actuación. A los originarios campos del medio ambiente y de la seguridad industrial se han ido sumando otros muchos sectores, algunos de ellos insospechados hasta hace poco tiempo; además, no limitan ya su objeto a la realización de actividades materiales o técnicas, de apoyo a la administración correspondiente, sino que, dando un notable salto cualitativo en sus tareas, asumen ahora el ejercicio de verdaderas funciones públicas, principalmente de certificación, verificación, inspección y control; se constata, en fin, la generalización de su colaboración con todas las administraciones, con el impulso de la Unión Europea. En este contexto, la presente obra aborda el estudio de una selección de los principales problemas jurídicos que plantea la colaboración privada en el ejercicio de funciones públicas: el mecanismo jurídico empleado para el traslado del ejercicio de la función; las garantías de los ciudadanos y, en concreto, la responsabilidad patrimonial que puede originarse como consecuencia de la actuación de estas entidades privadas, así como de las reclamaciones y recursos que pueden presentarse ante sus decisiones; y las retribuciones que perciben. Se completa el análisis, desde una óptica más transversal y comparada, con el examen de la situación existente en Andalucía y, cruzando el océano, del modelo de ejercicio de funciones públicas por privados en Colombia.
Prólogo. Ejercicio privado de funciones públicas y colaboración con la administración 11
Alfredo Galán Galán
Capítulo I
La articulación jurídica del traslado del ejercicio de funciones públicas a las entidades privadas colaboradoras de la administración
Marc Vilalta Reixach
1. INTRODUCCIÓN 17
2. RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LAS ENTIDADES PRIVADAS COLABORADORAS DE LA ADMINISTRACIÓN 19
2.1. Personalidad jurídica propia, pública o privada 19
2.2. Ejercicio de una función pública 22
2.3. Son entidades independientes de la Administración 28
3. MECANISMOS DE ATRIBUCIÓN DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA A LAS ECAs 30
3.1. Mecanismos de carácter autorizatorio 30
3.2. Mecanismos de carácter contractual 38
3.3. Mecanismos de carácter convencional 43
4. A MODO DE CONCLUSIÓN 49
5. BIBLIOGRAFÍA 50
Capítulo II
La responsabilidad por los daños causados por la actuación de las entidades privadas colaboradoras de la administración
Alfredo Galán Galán
1. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN Y GARANTÍAS DEL CIUDADANO EN SUS RELACIONES CON LAS ENTIDADES PRIVADAS COLABORADORAS 53
2. DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO: ENTIDADES PRIVADAS QUE COLABORAN CON LA ADMINISTRACIÓN Y EJERCEN UNA FUNCIÓN PÚBLICA 54
3. EXTENSIÓN DEL PROBLEMA: LOS SUJETOS IMPLICADOS EN ESTOS SUPUESTOS DE RESPONSABILIDAD 55
4. RESPONSABILIDAD DE LA ENTIDAD PRIVADA COLABORADORA 56
4.1. Afirmación de la responsabilidad de la entidad privada colaboradora 56
4.2. Garantía de la responsabilidad de la entidad privada colaboradora: obligación de constituir una garantía suficiente 57
4.2.1. Generalización de la exigencia de constituir una garantía 57
4.2.2. Tipo de garantía exigido 58
4.2.3. Suficiencia de la garantía constituida 59
4.2.4. No limitación de la responsabilidad al importe de la garantía 59
4.2.5. Eficacia de la exigencia de constitución de la garantía 60
4.3. Extensión de la responsabilidad de la entidad privada colaboradora 61
4.4. Tipo de responsabilidad de la entidad privada colaboradora 62
4.4.1. Responsabilidad directa 62
4.4.2. Régimen de responsabilidad: administrativa o civil; objetiva o por culpa 62
5. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN TITULAR DE LA FUNCIÓN 65
5.1. Responsabilidad de la Administración en el supuesto de ejercicio directo de la función 65
5.2. Responsabilidad de la Administración en el supuesto de ejercicio de la función por la entidad privada colaboradora 65
5.2.1. Existencia de responsabilidad de la Administración 66
5.2.1.1. Primera posición: negación de la responsabilidad de la Administración 66
5.2.1.2. Segunda posición: afirmación de una responsabilidad limitada de la Administración 67
5.2.1.3. Tercera posición: afirmación de una responsabilidad general de la Administración 69
5.2.2. Tipo de responsabilidad de la Administración 71
5.2.3. Articulación de las responsabilidades de la Administración y de la entidad privada colaboradora 71
6. BIBLIOGRAFÍA 73
Capítulo III
Las reclamaciones y los recursos contra las decisiones de las entidades privadas colaboradoras de la administración
Ricard Gracia Retortillo
1. DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO 75
2. DOS PREMISAS DE PARTIDA: LA COLABORACIÓN DE ENTIDADES PRIVADAS Y LAS GARANTÍAS DE LOS CIUDADANOS EN EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS 78
2.1. La colaboración de entidades privadas en el ejercicio de funciones públicas: las ECAs 78
2.2. El sistema de garantías de los ciudadanos ante el ejercicio privado de funciones públicas 82
3. DISPERSIÓN Y DIVERSIDAD DEL MARCO NORMATIVO VIGENTE: LAS DISTINTAS OPCIONES REGULATORIAS EN LA NORMATIVA SECTORIAL 84
4. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE RECLAMACIONES Y RECURSOS A LA LUZ DEL MARCO NORMATIVO VIGENTE 89
4.1. Un sistema complejo de impugnación en dos fases: ante la entidad privada colaboradora y ante la Administración 90
4.2. La reclamación previa ante la entidad privada colaboradora 93
4.3. El recurso (posterior) ante la Administración 96
4.4. Posibles vías de impugnación tras la resolución del recurso ante la Administración 105
5. BIBLIOGRAFÍA 107
Capítulo IV
Las retribuciones percibidas por las entidades privadas colaboradoras de la administración: cuestiones abiertas
Mª Luisa Esteve Pardo
1. PLANTEAMIENTO DE LA CUESTIÓN 109
2. CARACTERÍSTICAS DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS RELEVANTES PARA LA CUESTIÓN DE LA NATURALEZA JURÍDICA DE SUS INGRESOS 111
3. ¿SON LOS INGRESOS DE LAS ENTIDADES COLABORADORAS PRESTACIONES PATRIMONIALES DE CARÁCTER PÚBLICO? 112
3.1. Delimitación del concepto de prestación patrimonial de carácter público 113
3.2. Régimen jurídico de las prestaciones patrimoniales de carácter público 117
3.3. ¿Encajan las retribuciones cobradas por las entidades colaboradoras en la categoría de prestaciones patrimoniales de carácter público? 122
3.4. Consecuencias de que las retribuciones percibidas por las entidades colaboradoras sean consideradas prestaciones patrimoniales de carácter público 124
4. TIPOLOGÍA DE RETRIBUCIONES PERCIBIDAS POR ENTIDADES COLABORADORAS 125
5. CONSIDERACIONES FINALES 129
6. BIBLIOGRAFÍA 130
Capítulo V
La regulación de las entidades privadas colaboradoras de la administración en Andalucía
Francisco Toscano Gil
1. PLANTEAMIENTO 133
2. INEXISTENCIA DE UNA REGULACIÓN GENERAL DE LAS ECAS EN ANDALUCÍA 139
3. REGULACIÓN AUTONÓMICA SECTORIAL Y DIVERSA DE LAS ECAS EN ANDALUCÍA 142
3.1. La identificación de las ECAs con regulación en Andalucía 142
3.2. Las entidades colaboradas en la gestión de incentivos al desarrollo energético sostenible 145
3.3. Las entidades de inspección y certificación de productos agroalimentarios y pesqueros 147
3.4. Las entidades colaboradoras en la gestión recaudatoria 147
4. LOS ORGANISMOS DE CONTROL EN MATERIA DE SEGURIDAD INDUSTRIAL 149
4.1. Título jurídico por el que la Administración traslada a las ECAs sus funciones 152
4.2. Relaciones entre la Administración y las ECAs 154
5. LAS ENTIDADES COLABORADORAS EN MATERIA DE CALIDAD AMBIENTAL 156
5.1. Título jurídico por el que la Administración traslada a las ECAs sus funciones 160
5.2. Relaciones entre la Administración y las ECAs 162
6. BIBLIOGRAFÍA 164
Capítulo VI
La función administrativa ejercida por particulares en Colombia
Germán Lozano Villegas
1. INTRODUCCIÓN 167
2. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES: PARTICULARES Y FUNCIONES DEL ESTADO 168
2.1. Función administrativa 169
2.2. Función Pública 169
2.3. Servicios públicos 170
3. EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS POR PARTE DE PARTICULARES: ALCANCE Y REQUISITOS 170
3.1. Condiciones generales y concretas para el ejercicio de funciones administrativas por particulares 175
4. FUNCIÓN PÚBLICA EN SENTIDO GENÉRICO Y ESPECÍFICO (LA ACTIVIDAD NOTARIAL) 178
5. SERVICIO PÚBLICO 179
6. ACTOS ADMINISTRATIVOS DE LOS PARTICULARES EN EJERCICIO DE FUNCIONES ADMINISTRATIVAS 182
7. IMPUGNACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS DE PARTICULARES 184
8. RESPONSABILIDADES DE PARTICULARES EN EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS 185
8.1. Responsabilidad disciplinaria 185
8.2. Responsabilidad penal 185
8.3. Responsabilidad fiscal 186

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