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Estabilidad Presupuestaria y Constitución - Fundamentos teóricos y aplicación desde la Unión Europea

Estabilidad Presupuestaria y Constitución - Fundamentos teóricos y aplicación desde la Unión Europea
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  • ISBN: 9788413139630
  • EAN: 9788413139630
  • Editorial: Tirant lo Blanch
  • Fecha de la edición:
  • Colección: Monografías
  • Nº Pág.: 465

Materias:

Colección: Monografías

El presente libro tiene por objeto el análisis de los fundamentos teóricos y el proceso de juridificación de la estabilidad presupuestaria en tanto principio rector de la Unión Europea, así como la ulterior afectación que produce sobre los paradigmas del Estado social y de la democracia constitucional. A tal fin se abordan los orígenes de la teorización de la estabilidad presupuestaria y de la necesidad de su constitucionalización, insertándola y contextualizándola en el movimiento neoliberal tras hacer hincapié en la experiencia estadounidense. El aterrizaje del principio en la Unión, por su parte, es estudiado teniendo en cuenta las características unívocas de la peculiar "constitución económica" del proceso de integración y la respuesta que éste ha dado a la crisis financiera. Para ello, se analizan críticamente los tres principales mecanismos que en la Unión o aprovechando su estructura se han desplegado para consolidar la estabilidad presupuestaria: el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, con sus instrumentos; el Mecanismo Europeo de Estabilidad, y el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza. Por último, la obra se centra en las consecuencias que para el Estado social y la democracia misma posee la convergencia de dicho principio con el de competencia en el contexto europeo. Se defiende, de este modo, que a partir de la recepción jurídica de la por otros llamada "regla de oro" se ha producido una evolución cualitativa en la UE por la que se ha terminado instituyendo una verdadera "constitución económica neoliberal", con efectos devastadores para los derechos sociales y las posibilidades de transformación democrática en el viejo continente.
Presentación 13
Agradecimientos 17
Introducción
1. Metodología 25
1.1. Constitucionalismo crítico y constitución democrática 25
1.2. El concepto de constitución económica 31
1.3. Objeto y descripción del planteamiento de la investigación 33
Primera Parte
LA CONCEPCIÓN NEOLIBERAL DEL ESTADO Y LA CONSTITUCIÓN
Los fundamentos teóricos de la constitucionalización de la estabilidad presupuestaria
Capítulo I
El giro ordoliberal hacia el Estado
1. Los orígenes neoliberales 43
1.1. El Estado como código de circulación 58
2. La visión ordoliberal: la reconstrucción del mercado a través del orden institucional 65
2.1. El orden como competencia 79
2.2. La política de ordenamiento: hacia la construcción del marco jurídico ordoliberal 85
2.2.1. La Economía Social de Mercado (ESM) 90
2.3. Los principios constituyentes: de lo contingente a lo necesario, o la elevación a la indisponibilidad 94
Capítulo II
El giro de Buchanan hacia la Constitución
1. El mercado como orden constitucional: hacia un nuevo paradigma contractualista 109
1.1. El modelo contractualista de Buchanan: el miedo hacia el Estado desde la Constitución 113
1.1.1. El momento constituyente 117
1.1.2. La unanimidad frente a la tiranía de las mayorías 120
1.1.3. Del homo economicus a la Administración despilfarradora 124
2. La limitación del poder presupuestario desde la Constitución en la EC 131
2.1. La “hipótesis Leviatán” 133
2.2. La constitucionalización de la estabilidad presupuestaria como límite 135
2.3. La constitucionalización de la estabilidad presupuestaria como bálsamo “democrático” en la EC: el predominio del elemento Capital y Liberal en la Constitución 142
3. La Golden Rule: hacia la Balanced Budget Amendment en Estados Unidos 148
3.1. La problemática constitucional que rodea a la BBR 166
3.1.1. La definición de estabilidad presupuestaria y el método contable 168
3.1.2. La suspensión causal o temporal de la regla 174
3.1.3. Previsiones complementarias 176
3.1.4. El alcance del ámbito de actuación institucional 179
3.1.5. Los instrumentos de evasión 180
3.2. El problema de la ejecutoriedad: ¿jueces haciendo cuentas? 185
Segunda Parte
LA JURIDIFICACIÓN DE LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA EN LA UNIÓN EUROPEA
Tríada de mecanismos: PEC, MEDE y TECG
Capítulo I
El viaje hacia el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC) y la instauración de la estabilidad presupuestaria como principio de la UE
1. La puesta en marcha de la UEM y su débil cobertura jurídica 210
1.1. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC): un refuerzo insuficiente de la estabilidad presupuestaria 215
1.2. Las primeras resistencias comunitarias y constitucionales sobre la regla de estabilidad presupuestaria 222
2. La consolidación de la estabilidad presupuestaria al calor de la crisis económica: el refuerzo del PEC y la creación de nuevos mecanismos 227
2.1. La deuda llama a Europa 227
2.2. El refuerzo del PEC: six y two pack 232
2.2.1. La reforma del PEC stricto sensu 234
2.2.2. El nuevo Procedimiento de Desequilibrios Macroeconómicos (PDM) y su relación con la estabilidad presupuestaria 241
2.2.3. La armonización de los marcos presupuestarios: la Directiva 2011/85/UE 244
2.2.4. El two pack: refuerzo del control para la Eurozona 245
Capítulo II
El MEDE o la estabilidad presupuestaria como coerción fuera de la UE
1. La creación de un mecanismo controvertido 251
2. Pringle: la bendición jurisdiccional sobre la huida del marco jurídico comunitario 258
3. Las aparentes resistencias constitucionales 267
3.1. Al MEDE como institución 267
3.1.1. Desde Alemania y Austria... y huida del propio MEDE 267
3.1.2. Desde Estonia: el infructuoso intento de proteger la soberanía en la excepción a la unanimidad 273
3.2. A la condicionalidad de los MoU asociada a la estabilidad presupuestaria 275
3.2.1. El antecedente letón: la posibilidad de los contralímites frente a los MoU 276
3.2.2. Desde Portugal: una relativa resistencia continuada frente a los recortes 277
3.2.3. Desde Grecia 281
Capítulo III
El TECG: huida constitucional e institucionalización definitiva de la Golden Rule
1. Un nuevo Tratado intergubernamental: el abrazo a la estabilidad presupuestaria 285
2. La nueva huida del marco constitucional de la UE 291
3. La constitucionalización europea de la golden rule antes y después del TECG 300
3.1. La problemática de la transposición del art. 3.2 TECG: paradojas y contradicciones 309
4. ¿Incorporación del TECG al Derecho UE? 321
5. La indeterminación y efectividad de la golden rule y sus previsiones: el referente analítico de los EEUU 330
5.1. La definición de la estabilidad presupuestaria y el método contable 333
5.2. La suspensión causal o temporal de la regla 338
5.3. Previsiones complementarias: la nueva generación 341
5.4. El alcance del ámbito de actuación institucional 343
5.5. Los instrumentos de evasión 346
5.6. El problema de la ejecutoriedad y del control jurisdiccional 349
Tercera Parte
LA NUEVA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA NEOLIBERAL DE LA UE
La convergencia del modelo económico competitivo y el modelo económico fragmentado en un marco de indisponibilidad en torno a la estabilidad presupuestaria
Capítulo I
El elemento de mercado como principio rector de la UE: competencia y estabilidad presupuestaria
1. La solidaridad de hecho: la primacía (ordoliberal) del mercado 361
1.1. La competencia como tabula rasa del Estado Social 370
1.2. El reconocimiento de la ESM en los Tratados de la Unión 377
2. La mutación en la constitución económica europea tras el desembarco de la estabilidad presupuestaria 380
2.1. Tríada de mecanismos: interdependencia y nuevo “método plutocrático europeo” 380
2.2. La convergencia de ordoliberalismo y Economía constitucional en la constitución económica europea 390
2.2.1. El modelo económico competitivo 394
2.2.2. El modelo político fragmentado: un análisis desde la Economía Constitucional 400
Capítulo II
La incompatibilidad de modelo económico competitivo y el modelo político fragmentado con la parte dogmática del Estado Social. La nueva Constitución Económica Neoliberal
1. La ausencia de integración positiva fiscal: la estabilidad presupuestaria como camisa de fuerza 407
2. La insuficiencia de las últimas resistencias comunitarias del TJUE: Pringle vs. Ledra Adverstising y Florescu 416
3. Características de la nueva constitución económica neoliberal de la Unión Europea 425
Consideraciones finales 437
Bibliografía 441

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