Estudio jurídico sobre la prevención contaminación industrial : la autorización ambiental integrada

ABREVIATURAS,SIGLAS Y ACRÓNIMOS
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
E CONTEXTO JURÍDICO DE LA TÉCNICA DEL CONTROL INTEGRADO
DE LA CONTAMINACIÓN
1.Evolución del control público ambiental de las instalaciones industriales
1.1.Las primeras actuaciones:el control de la salubridad pública
1.2.El desarrollo de la legislación sectorial ambiental
1.3.La tendencia hacia un enfoque integrado del control de la contaminación
2.Marco normativo del control integrado de la contaminación
2.1 La Directiva 96/61/CE de prevención y control integrados de la contaminación (IPPC)
2.2.La transposición de la Directiva IPPC
2.2.1.Consideraciones generales
2.2.2.La Ley 16/2002,de 1 de julio,de prevención y control integrados de la contaminación (LPCIC)
2.3.Legislación autonómica sobre control integrado de la contaminación
2.3.1.Ley de Cataluña 3/1998,de 27 de febrero,de intervención integral de la administración ambiental (LIIAA)
2.3.2.La Ley 5/2002,de 8 de octubre,de protección del medio ambiente en La Rioja (LPMLR)
2.3.3.La Ley 11/2003,de 8 de abril,sobre prevención ambiental de Castilla y León (LPACL)
2.3.4.Decreto 40/2004,de 5 de marzo,que desarrolla el régimen de prevención y control integrado en la Comunidad Valenciana (DVPCIC)

CAPÍTULO II: A PREVENCIÓN Y E CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN EN LA NORMATIVA ESTATAL
1.Objetivo general de la LPCIC
1.1.Consideraciones generales
1.2.El principio de prevención y el principio de corrección de los atentados al medio ambiente,preferentemente en la fuente misma
1.3.El principio de prevención y el principio de precaución
1.4.Alcanzar un alto nivel de protección
2.Finalidad del régimen de intervención de la LPCIC
2.1.Consideraciones generales
2.2.La colaboración y coordinación entre las Administraciones públicas
2.2.1.La Directiva IPPC y la necesidad de un actuación coordinada de las Administraciones públicas
2.2.2.La colaboración y cooperación administrativa en la LPCIC
2.2.2.1.Consideraciones generales
2.2.2.2.Fórmulas de cooperación de la LRJAP
2.2.3.La coordinación administrativa en el marco del procedimiento de la AAI
2.3.La integración y coordinación procedimental
2.3.1.Consideraciones generales
2.3.2.La incidencia de la integración operada por la LPCIC en la legislación ambiental sectorial
3.Ámbito de aplicación
3.1.Ámbito de aplicación material
3.1.1.Instalaciones industriales sometidas al régimen jurídico de la LPCIC
3.1.1.1.Concepto de instalación industrial
3.1.1.2.Lista de categorías e instalaciones industriales
3.1.1.2.1.Consideraciones generales
3.1.1.2.2.Algunas precisiones sobre determinadas categorías de actividades industriales del anexo I
3.1.1.2.3.Actividades excluidas
3.1.1.3.Criterios y parámetros técnicos utilizados para la inclusión de las actividades industriales en el anexo I de la LPCIC
3.1.1.3.1.La problemática aplicación de los valores umbrales absolutos
3.1.1.3.2.a capacidad de producción como criterio delimitador
3.1.2.Contaminantes objeto de control por la LPCIC
3.1.2.1.El concepto de contaminación
3.1.2.1.1.Evolución
3.1.2.1.2.El concepto de contaminación en la LPCIC
3.1.2.2.La lista de contaminantes del anexo III
3.1.3.El concepto de residuo
3.1.3.1.Consideraciones generales

CAPÍTULO III A PREVENCIÓN Y E CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN EN LA NORMATIVA ESTATAL
1.Objetivo general de la LPCIC
1.1.Consideraciones generales
1.2.El principio de prevención y el principio de corrección de los atentados al medio ambiente,preferentemente en la fuente misma
1.3.El principio de prevención y el principio de precaución
1.4.Alcanzar un alto nivel de protección
2.Finalidad del régimen de intervención de la LPCIC
2.1.Consideraciones generales
2.2.La colaboración y coordinación entre las Administraciones públicas
2.2.1.La Directiva IPPC y la necesidad de un actuación coordinada de las Administraciones públicas
2.2.2.La colaboración y cooperación administrativa en la LPCIC
2.2.2.1.Consideraciones generales
2.2.2.2.Fórmulas de cooperación de la LRJAP
2.2.3.La coordinación administrativa en el marco del procedimiento de la AAI
2.3.La integración y coordinación procedimental
2.3.1.Consideraciones generales
2.3.2.La incidencia de la integración operada por la LPCIC en la legislación ambiental sectorial
3.Ámbito de aplicación
3.1.Ámbito de aplicación material
3.1.1.Instalaciones industriales sometidas al régimen jurídico de la LPCIC
3.1.1.1.Concepto de instalación industrial
3.1.1.2.Lista de categorías e instalaciones industriales
3.1.1.2.1.Consideraciones generales
3.1.1.2.2.Algunas precisiones sobre determinadas categorías de actividades industriales del anexo I
3.1.1.2.3.Actividades excluidas
3.1.1.3.Criterios y parámetros técnicos utilizados para la inclusión de las actividades industriales en el anexo I de la LPCIC
3.1.1.3.1.La problemática aplicación de los valores umbrales absolutos
3.1.1.3.2.a capacidad de producción como criterio delimitador
3.1.2.Contaminantes objeto de control por la LPCIC
3.1.2.1.El concepto de contaminación
3.1.2.1.1.Evolución
3.1.2.1.2.El concepto de contaminación en la LPCIC
3.1.2.2.La lista de contaminantes del anexo III
3.1.3.El concepto de residuo
3.1.3.1.Consideraciones generales

CAPÍTULO IV A PREVENCIÓN Y E CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN EN LA NORMATIVA ESTATAL
1.Objetivo general de la LPCIC
1.1.Consideraciones generales
1.2.El principio de prevención y el principio de corrección de los atentados al medio ambiente,preferentemente en la fuente misma
1.3.El principio de prevención y el principio de precaución
1.4.Alcanzar un alto nivel de protección
2.Finalidad del régimen de intervención de la LPCIC
2.1.Consideraciones generales
2.2.La colaboración y coordinación entre las Administraciones públicas
2.2.1.La Directiva IPPC y la necesidad de un actuación coordinada de las Administraciones públicas
2.2.2.La colaboración y cooperación administrativa en la LPCIC
2.2.2.1.Consideraciones generales
2.2.2.2.Fórmulas de cooperación de la LRJAP
2.2.3.La coordinación administrativa en el marco del procedimiento de la AAI
2.3.La integración y coordinación procedimental
2.3.1.Consideraciones generales
2.3.2.La incidencia de la integración operada por la LPCIC en la legislación ambiental sectorial
3.Ámbito de aplicación
3.1.Ámbito de aplicación material
3.1.1.Instalaciones industriales sometidas al régimen jurídico de la LPCIC
3.1.1.1.Concepto de instalación industrial
3.1.1.2.Lista de categorías e instalaciones industriales
3.1.1.2.1.Consideraciones generales
3.1.1.2.2.Algunas precisiones sobre determinadas categorías de actividades industriales del anexo I
3.1.1.2.3.Actividades excluidas
3.1.1.3.Criterios y parámetros técnicos utilizados para la inclusión de las actividades industriales en el anexo I de la LPCIC
3.1.1.3.1.La problemática aplicación de los valores umbrales absolutos
3.1.1.3.2.a capacidad de producción como criterio delimitador
3.1.2.Contaminantes objeto de control por la LPCIC
3.1.2.1.El concepto de contaminación
3.1.2.1.1.Evolución
3.1.2.1.2.El concepto de contaminación en la LPCIC
3.1.2.2.La lista de contaminantes del anexo III
3.1.3.El concepto de residuo
3.1.3.1.Consideraciones generales
3.2.Resolución
3.2.1.Consideraciones generales
3.2.2.Plazo de otorgamiento
3.2.3.Notificación y publicación de la resolución
3.2.4.La falta de resolución en plazo.La regla del silencio administrativo negativo
3.2.5.El acceso público a la resolución
3.2.Otras formas de finalización del procedimiento.En especial, la terminación convencional
3.3.1.Desestimiento
3.3.2.Caducidad o perención del procedimiento
3.3.3.La terminación convencional
3.3.3.1.Consideraciones generales
3.3.3.2.Los límites y las condiciones del artículo 88,LRJAP
3.3.3.3.La terminación convencional y los acuerdos intraprocedimentales preparatorios
3.3.3.4.Ámbito,contenido y forma de los acuerdos
3.4.La «autorización de inicio de la actividad »:la comprobación previa a la puesta en funcionamiento definitiva

CAPÍTULO V CONTENIDO DE LA AUTORIZACIÓN
1.Contenido del acto administrativo:cláusulas iuris y cláusulas accesorias
2.Contenido mínimo de la autorización ambiental integrada
3.La fijación de los valores límite de emisión y de los parámetros o las medidas técnicas equivalentes
3.1.Consideraciones generales
3.2.Las excepciones temporales al cumplimiento de los valores límite
3.3.La fijación de los valores límite de emisión
3.3.1.Concepto de emisión y valor límite de emisión
3.3.2.La determinación de los valores límite de emisión
3.3.2.1.La fijación de los VLE por el órgano competente para otorgar la AAI
3.3.2.2.La conveniencia de fijar valores límites a escala comunitaria
3.3.2.3.Criterios a tener en cuenta por el órgano competente para la fijación de los valores límite de emisión
3.3.2.3.1.Consideraciones generales
3.3.2.3.2.La información disponible sobre las MTD
a )Concepto de «Mejores técnicas disponibles »
b )¿Es obligatoria la implantación de las MTD?
c )Criterios para la determinación de las mejores técnicas disponibles
d )El proceso de determinación de las MTD
e )La obligación de las autoridades competentes de disponer de información actualizada sobre las MTD
3.3.2.3.3.Las características técnicas,la implantación geográfica y las condiciones locales del medio ambiente
3.3.2.3.4.La incidencia de los planes en la determinación de los VLE
a )Consideraciones generales
b )Los planes nacionales para dar cumplimiento a obligaciones internacionales
c )Los planes nacionales y autonómicos de la legislación sectorial
3.3.2.3.5.Los VLE fijados por la normativa sectorial
3.4.La posibilidad de completar o reemplazar los valores límite de emisión por parámetros o medidas técnicas equivalentes
4.Otras medidas técnico-preventivas
4.1.La protección del suelo y de las aguas subterráneas
4.2.La gestión de los residuos
4.3.La minimización de la contaminación transfronteriza
4.4.Los sistemas de control y tratamiento de las emisiones
4.5.Las condiciones anormales de funcionamiento y cesación de la actividad
4.6.Otras medidas previstas en la legislación sectorial
5.Exigencias complementarias al contenido mínimo de la AAI para dar cumplimiento a las normas de calidad ambiental
5.1.Consideraciones generales
5.2.Exigencias complementarias a las MTD
5.3.La normas sobre calidad del aire
5.4.La normativa sobre calidad de las aguas
5.5.La normativa sobre ruido
6.La fijación de condiciones particulares para determinadas actividades
7.La integración de la declaración de impacto ambiental y de las exigencias en materia de accidentes graves
7.1.Integración de la declaración de impacto ambiental
7.2.La integración de las exigencias de prevención riesgos en materia de accidentes graves y de la demás normativa que resulte de aplicación
8.La discrecionalidad administrativa en el otorgamiento de la AAI
8.1 El carácter discrecional de la AAI
8.2.Discrecionalidad administrativa y conceptos jurídicos indeterminados en el contexto de la LPCIC

CAPÍTULO VI EFICACIA DE LA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA
1.Revisión y actualización de las condiciones de la AAI
1.1.La renovación periódica y a instancia de parte
1.1.1.La renovación de la AAI cada ocho años
1.1.2.La solicitud y el procedimiento de renovación
1.1.3.La ausencia de resolución expresa sobre la solicitud de renovación:la regla del silencio positivo
1.2.La revisión anticipada de oficio
1.2.1.Consideraciones generales
1.2.2.La obligación de revisión y la potestad discrecional de modificación
1.2.3.Causas que motivan la iniciación del procedimiento de modificación
1.2.3.1.El cambio de las circunstancias que motivaron el otorgamiento de la AAI
1.2.3.1.1.Los niveles de contaminación generados por la instalación
1.2.3.1.2.Cambios en las MTD
1.2.3.1.3.La seguridad en el funcionamiento de la instalación
1.2.3.2.El informe vinculante del Organismo de cuenca
1.2.3.3.Los motivos de modificación previstos en la legislación sectorial
1.2.4.La participación pública en el procedimiento de modificación de la AAI
1.3.La ausencia de derecho a indemnización en los supuestos de revisión periódica y anticipada
2.La transmisión de la AAI
3.La suspensión temporal de la autorización

CAPÍTULO VII EXTINCIÓN DE A AUTORIZACIÓN AMBIENTAL INTEGRADA
1.La revocación de la autorización
1.1.Consideraciones generales
1.2.La revocación por motivos de ilegalidad originaria y sobrevenida
1.3.La revocación por incumplimiento de las cláusulas sustantivas de la autorización
1.4.La revocación por motivos de oportunidad o cambio de criterios de apreciación
1.5.La inclusión en el acto de cláusulas de revocación de la AAI
1.6.El procedimiento integrado de revocación de la autorización por motivos vinculados a los vertidos a aguas intercomunitarias
2.Otras causas de extinción de la autorización
2.1.Cese efectivo de la explotación y desaparición de la instalación
2.2.Caducidad de la AAI

CAPÍTULO VIII A COMPATIBILIDAD DE LA AAI CON OTRAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS Y OTROS MECANISMOS PREVENTIVOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
1.La integración de las autorizaciones ambientales sectoriales en la AAI
1.1.Autorización de vertidos a aguas continentales
1.2.Autorización de vertidos a redes de saneamiento municipales
1.3.Autorización de vertidos de tierra a mar
1.4.Las autorizaciones en materia de residuos
1.4.1.Autorizaciones de producción y gestión de residuos
1.4.2.Autorizaciones especiales de gestión de residuos:incineración de residuos y vertederos
1.5.Las exigencias en materia de contaminación atmosférica
2.La relación de la AAI con otros mecanismos preventivos de protección ambiental
2.1.Instrumentos de intervención administrativa ambiental
2.1.1.Evaluación de impacto ambiental
2.1.1.1.Consideraciones generales
2.1.1.2.La integración de la EIA de competencia autonómica en la AAI
2.1.1.3.La coordinación de la EIA estatal y la AAI autonómica
2.1.1.4.La incidencia de la LPCIC en el debate sobre la impugnabilidad separada de la EIA
2.1.2.Normativa sobre accidentes graves y otras normas sectoriales
2.1.3.Normativa sobre registro,evaluación y autorización de sustancias peligrosas
2.1.4.Normativa sobre protección de espacios naturales y protección de la flora y la fauna
2.1.5.Normativa sobre sanidad animal y ordenación ambiental y sanitaria de explotaciones ganaderas
2.1.6.Mecanismos de intervención previstos en la normativa autonómica
2.2.Instrumentos económicos y de gestión privada del medio ambiente .360
2.2.1.Consideraciones generales sobre la importancia creciente de los instrumentos económicos y de mercado
2.2.2.El sistema comunitario de ecogestión y ecoauditorías (denominado EMAS)
2.2.2.1.Consideraciones generales
2.2.2.2.La posible contribución del EMAS al cumplimiento de los objeti