Estudios Para la Reforma de la Administración Pública

I. NECESIDAD Y SENTIDO DE LA REFORMA DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Las transformaciones de las Administraciones Públicas de nuestro tiempo PRATS CATALÁ, Joan
1. Los grandes desafíos y transformaciones de la sociedad y de las Administraciones Públicas españolas
1.1. Las Administraciones Públicas se han adaptado a las grandes transforma- ciones vividas por la sociedad y el Estado desde la transición democrática
1.2. Nuevos desafíos y la necesidad de un nuevo modelo de Administraciones Públicas
1.3. Especial consideración de los impactos de la globalización en las funciones, organización y capacidades de las Administraciones Públicas
1.4. Fortalecer las capacidades de formulación de políticas públicas en un contexto de globalización
1.5. Nuevas funciones y capacidades de las Administraciones Públicas al servicio de la competitividad y la solidaridad internacional
1.5.1. Competitividad
1.5.2. Solidaridad internacional
1.6. La Sociedad del Riesgo
2. Sentido de las transformaciones: de la burocracia a la gerencia; de la gerencia a la gobernanza
2.1. El paradigma burocrático y las razones de su arraigo y limitada vigencia actual
2.2. De la burocracia a la gerencia: contribuciones y límites de la nueva gestión pública
2.3. Reinventando el Estado regulador y construyendo las nuevas capacidades reguladoras
2.4. La gobernanza como modo de gobernación característico de nuestro tiempo
2.4.1. Características de la gobernanza
2.4.2. Principios de buena gobernanza
2.4.3. La gobernanza como gestión de redes
2.4.4. Una modalidad específica de gobernanza
2.4.5. Algunas implicaciones para la reforma administrativa El valor de la Administración Pública en la sociedad actual SÁINZ MORENO, Femando I. Sobre el poder público y la Administración
1. Nuevos hechos, nuevos conocimientos, nuevas ideas
A) Los grandes temas
B) Las respuestas tópicas
C) Una valoración crítica. Habent sua fata verba
2. Gestión moderna de la Administración
A) Exigencias de la modernización: gestión y resultados
B) Límites de la aplicación a la Administración de los principios de la gestión empresarial
3. La posición de los individuos ante los nuevos poderes. La Administración Pública defensora de los derechos fundamentales
II. La Administración Pública española
1. La Administración en la Constitución de 1978
2. Valoración general de la Administración española. ¿Reformar o reforzar la Administración? La cultura de gestión de los servicios públicos VELÁZQUEZ LÓPEZ, Francisco Javier
1. La cultura tradicional
2. Razones para cambiar la cultura tradicional
3. Líneas de trabajo de una nueva cultura
4. Líneas de actuación de una nueva cultura
II. LA POSICIÓN DEL CIUDADANO Fortalecimiento de la posición del ciudadano ELENA CÓRDOBA, Amador
1. Una relación conflictiva
a) Causas
b) El ciudadano como objeto pasivo de la acción adva. Las incomprensiones
c) Agravantes circunstanciales
2. Objetivos de una reforma
a) Nuevos elementos de legitimación de la Administración ante la sociedad
b) Explicar la Administración
c) Participar en la Administración
d) Normas necesarias, accesibles y comprensibles
e) Conocer las demandas de los ciudadanos
f) Servicios integrados, orientados a la demanda social
g) Utilización adecuada de soluciones tecnológicas
3. Medidas para la reforma
a) Medidas de reforma del proceso de elaboración de normas
b) Reforma de la atención al ciudadano
c) Accesibilidad de la acción administrativa
d) Accesibilidad y transparencia de las políticas públicas.
e) Reforzamiento de la cooperación entre Administraciones
f) Nuevas Cartas de Servicios
g) Reforma del diseño de los procesos y los servicios públicos
h) La Administración electrónica Seguridad jurídica LAVILLA RUBIRA, Juan José
1. Consideraciones generales acerca de la seguridad jurídica
2. La seguridad jurídica en la creación administrativa de las normas
3. La seguridad jurídica en la aplicación administrativa de las normas
A) Conocimiento de los precedentes administrativos
B) Previsibilidad del contenido de los actos administrativos: consultas de los ciudadanos a la Administración
C) Formalización de la voluntad administrativa, especialmente en determi- nados sectores de la Administración económica Secreto y transparencia SÁINZ MORENO, Femando
1. La democracia exige un incesante proceso hacia la máxima transparencia de la Administración
a) Política activa de comunicación administrativa con los ciudadanos. Imagen y conocimiento
b) Sin claridad no existe transparencia
c) El acceso a la documentación administrativa tiene como presupuesto la existencia de reglas claras sobre el deber de crear y conservar la docu- mentación, así como sobre su expurgo. Necesidad de precisar estas reglas
2. Información administrativa
a) Información entre Administraciones Públicas
b) Información de la Administración a sus funcionarios y autoridades. El su- puesto de los concejales
c) Información administrativa al ciudadano Información general por iniciativa de la Administración Información a solicitud de los ciudadanos ¿Existe deber de informar sobre la información suministrada?
d) Lucha contra las informaciones privilegiadas
3. Necesidad de precisar los límites del deber de transparencia
4. Programas de formación sobre la transparencia administrativa Los controles sobre la actuación de las Administraciones Públicas SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso I. Introducción
II. El sistema de recursos
A) Los fines institucionales del sistema
B) Los recursos administrativos
1. Deficiencias del régimen actual
2. Propuestas de reforma
3. Las técnicas alternativas de resolución de conflictos
C) Los recursos contencioso-administrativos
1. Las insuficiencias del control jurisdiccional
2. Líneas generales para una reforma
III. Los controles preventivos
A) La necesidad de controles a priori sobre la actuación administrativa
B) La situación de las Administraciones españolas
C) Propuestas de reforma
IV. Los controles parlamentarios
A) La funcionalidad de estos medios de control
B) Los controles informativos: preguntas, interpelaciones y comparecencias
C) Los controles indagatorios: las comisiones de investigación Sobre la reforma del régimen de responsabilidad patrimonial de la Administración REBOLLO PUIG, Manuel 1. La responsabilidad de la Administración como instrumento de la reforma y mejora administrativa 2. De la conveniencia de la reforma de la actual regulación de la responsabilidad patrimonial de la Administración 3. Sobre la pretensión y objeto de este informe en cuanto a la responsabilidad de la Administración 4. Presupuestos constitucionales 5. Justificación de un régimen específico de responsabilidad administrativa que no prejuzga su contenido ni originalidad radical 6. Posible extensión legal a ciertos sujetos privados de un régimen de responsabilidad idéntico o similar al de la Administración Pública 7. Extensión del régimen de responsabilidad administrativa a las personificaciones de Derecho privado de titularidad pública 8. Delimitación material de la responsabilidad patrimonial extracontractual de la Administración y diferenciación de otras instituciones 9. Responsabilidad directa de la Administración y acción de regreso contra autoridades, funcionarios y demás personal administrativo 10. Regla general de responsabilidad por funcionamiento anormal y delimitación legal más precisa sobre las condiciones de la responsabilidad por funcionamiento normal de los servicios públicos 11. Criterios normativos para delimitar el funcionamiento anormal de los servicios públicos 12. Responsabilidad por mal funcionamiento de la inspección, control o supervisión administrativa 13. Responsabilidad de la Administración por los delitos de los funcionarios y autoridades 14. Responsabilidad por los daños causados por los contratistas de la Administración 15. Sobre el aseguramiento de la responsabilidad administrativa y sus consecuencias sustantivas y procesales 16. Indemnizaciones por responsabilidad y otras compensaciones y ayudas ante los mismos eventos dañosos III. ORGANIZACIÓN Descentralización y coordinación BAYONA ROCAMORA, Antoni 1. El modelo de organización territorial español 2. El desarrollo autonómico 3. El desarrollo de la autonomía local 4. Las relaciones interadministrativas 5. El marco legal regulador de la autonomía local 6. Descentralización y Unión Europea Configuración de las grandes Administraciones Públicas ZATARAÍN DEL VALLE, Reyes 1. Introducción 2. Configuración de la Administración General del Estado 2.1. Situación actual 2.2. Evolución de las funciones del Estado 2.3. Revisión de las estructuras internas de los Ministerios y adaptación a las nuevas funciones de planificación, coordinación, regulación, seguimiento y supervisión de la AGE 2.4. Revisión del marco normativo de funcionamiento 2.5. Potenciación de la autonomía de los Organismos Públicos 2.6. Revisión de los Órganos Colegiados y adecuación a las nuevas funciones del Estado 3. Configuración de las Comunidades Autónomas 3.1. Situación actual 3.2. Principios comunes para la organización y funcionamiento 3.3. Potenciación de los órganos de cooperación entre el Estado y las Comu- nidades Autónomas: Órganos Mixtos 4. El impacto de la Administración electrónica en las estructuras administrativas 4.1. Los países de nuestro entorno, a la hora de construir una Administración electrónica, han optado por dos tipos de estrategias para el despliegue de una política adecuada 4.2. Las necesidades de cooperación entre las grandes Administraciones Públicas para el Impulso de la AE. La reforma y modernización de la Administración local española JUNQUERA GONZÁLEZ, Juan 1. La Administración local en el Estado de las Autonomías 1.1. El crecimiento progresivo de las Comunidades Autónomas 1.2. La limitación paulatina del Estado a las funciones clásicas o de soberanía 1.3. El crecimiento considerable, pero insuficiente, de la Administración local 2. La Administración local española en el ámbito de la Unión Europea 2.1. Delimitación previa del ámbito de investigación: el primer escalón muni- cipal (comunas, municipios y distritos) y el segundo nivel local (provincias, departamentos, condados, agrupaciones locales y regiones municipales) 2.2. La expansión y desarrollo de las Administraciones locales en la U.E. 2.2.1. Rasgos peculiares de las Administraciones locales más desarrolla- das (Dinamarca, Suecia y Finlandia): la importancia moderada de las funciones tradicionales o clásicas y la extraordinaria incidencia de las actividades docentes, sanitarias y sociales 2.2.2. El considerable desarrollo de la Administración local en el Reino Unido 2.2.3. Algunos perfiles característicos de las Administraciones locales de expansión media (v.g Países Bajos, Italia, Francia, Austria y Alemania) 2.2.4. El insuficiente desarrollo de la Administración local española 3. La posición de la Administración local española ante la reforma de sus estructuras y funciones 3.1. La Asamblea General Extraordinaria de la Federación Española de Muni- cipios y Provincias (noviembre de 1993) 3.1.1. La inexistencia de una conveniente y adecuada participación de las Corporaciones locales en la construcción del Estado de las Autonomías 3.1.2. La insuficiente descentralización del gasto público 3.1.3. La necesaria formalización de un «Pacto Local» para impulsar la trans- ferencia o cesión de competencias a las Entidades locales 3.2. Las «Bases para el Pacto Local» (24 de septiembre de 1996) 3.2.1. Principales reivindicaciones de la FEMP 3.2.2. La naturaleza de las peticiones formuladas por la FEMP 3.3. Las «Medidas para el desarrollo del Gobierno Local», aprobadas por el Consejo de Ministros el 17 de julio de 1998 3.3.1. Iniciativas legislativas (La entidad y trascendencia limitadas de los Proyectos de Ley integrados en el «Pacto Local») 3.3.2. Medidas administrativas (Quince soluciones concretas, pendientes, en parte, de implantación). 3.3.3. Código de conducta política 4. Tres propuestas esenciales para la reforma, desarrollo y modernización de la acción pública local 4.1. La transferencia, traspaso o cesión de competencias y funciones a las Entidades locales desde la Administración General del Estado 4.2. La transferencia, traspaso o cesión de competencias y funciones a las Entidades locales desde las Comunidades Autónomas 4.2.1. Ámbito de las transferencias: las sesenta peticiones contenidas en las «Bases para el Pacto Local» 4.2.2. Procedimientos para llevar a cabo las transferencias o traspasos: la intervención decisiva de las Comunidades Autónomas 4.3. La necesaria reforma de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local 4.3.1. La nueva atribución de competencias a las Diputaciones Provinciales 4.3.2. La regulación de la participación ciudadana 4.3.3. El régimen especial de organización y funcionamiento de los muni- cipios de gran población 4.3.4. Una cuestión pendiente: la superación del «inframunicipalismo» 5. A modo de epílogo Administraciones instrumentales FERNÁNDEZ FARRERES, Germán 1. La complejidad organizativa de los entes instrumentales carece de una ordenación completa y unitaria Falta una regulación común Falta una disciplina unitaria 2. «Autoridades o administraciones independientes», «agencias», «organismos o entidades públicas de regulación» 3. Imprecisa delimitación de los organismos públicos (organismos autónomos y entidades públicas empresariales) Indeterminación del régimen jurídico de las dos categorías de entes instrumentales 4. Insuficiente regulación de las sociedades mercantiles de titularidad pública y de las fundaciones privadas de iniciativa pública o en mano pública Sociedades mercantiles de titularidad pública 5. Fundaciones públicas y fundaciones privadas de iniciativa pública Revisión de la LOFAGE Corporaciones de Derecho público FERNÁNDEZ FARRERES, Germán 1. Variedad de entes que reciben la denominación de Corporaciones de Derecho público 2. Corporaciones públicas de carácter económico 3. Colegios Profesionales Necesidad de una Ley Básica de Colegios Profesionales IV. LAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN La Administración como poder regulador SANTAMARÍA PASTOR, Juan Alfonso 1. Introducción 2. Problemas de orden material A) Asimétrica relación entre normas legales y normas reglamentarias 1) La desproporción cuantitativa entre leyes y reglamentos 2) El incierto límite de la reserva de ley B) La hiperinflación normativa 1) Los datos 2) Las consecuencias 3) Las causas 4) Las líneas de corrección C) La ausencia de orden y racionalidad en el ejercicio de la potestad normativa 1) La tendencia a la dispersión y fragmentación 2) La volatilidad de los contenidos normativos 3) La indeterminación de las vigencias 4) Propuestas D) Los déficit de racionalidad en el contenido de las normas 1) Hiperregulación regimentalista 2) La retroactividad y el respeto a las situaciones consolidadas 3) Las situaciones de disparidad regulatoria injustificada 3. Disfunciones de orden formal A) La titularidad de la potestad reglamentaria 1) Dispersión 2) Titularidad incierta 3) Indeterminación de ámbito B) El procedimiento de elaboración de normas 1) La precariedad del procedimiento vigente 2) El proceso de elaboración del texto inicial 3) La fase interministerial 4) Los trámites de participación externa 5) El tratamiento de los supuestos de urgencia C) Publicación, autenticidad y entrada en vigor 1) Las deficiencias del sistema de publicidad 2) La carencia de sistemas de autenticación 3) La reconsideración del régimen de entrada en vigor Propuesta de regulación general y básica de la inspección y de las i