Estudios sobre las leyes 39/2015 del Procedimiento Administrativo Común y 40/2015 del régimen jurídico del sector público

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Capítulo I. Administración pública, libertad y mercado.
Los criterios de la reforma administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Tomàs Font i Llovet
1. Origen de la reforma y marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2. Criterios orientadores de la reforma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.1. El enfoque de carácter sistemático . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2. El horror vacui normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
a) La participación ciudadana en la elaboración de reglamentos . . 31
b) La tipología de los entes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.3. La «normalización» de la Administración electrónica . . . . . . . . . . . . 33
2.4. La concepción del poder público y del papel del sector público . . 34
a) La concepción de la Administración pública . . . . . . . . . . . . . . . 34
b) Sector público y mercado. El principio de subsidiariedad . . . . . 37
3. Administración y Libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.1. El procedimiento administrativo como un riesgo para la libertad . . 38
3.2. Los derechos de los ciudadanos y de las empresas . . . . . . . . . . . . 39
3.3. Los deberes de las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
a) La posición de sujeción general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
b) El deber de colaboración con la Administración . . . . . . . . . . . 41
c) Las medidas provisionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
4. El significado de las reformas: el precio de la libertad . . . . . . . . . . . . . 45
Capítulo II. Veinte años no es nada: la oportunidad perdida con
la nueva Ley 39/2015 del procedimiento administrativo común . . . . . 49
Oriol Mir Puigpelat
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Índice
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2. Aspectos susceptibles de modernización en una reforma legislativa
ambiciosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.1. Procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.2. Acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.3. Revisión de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.4. Recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
2.5. Responsabilidad patrimonial y sanciones administrativas . . . . . . . . . 59
3. Final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Capítulo III. El régimen jurídico de las administraciones públicas
en clave competencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Mercè Corretja Torrens
1. La división material entre procedimiento administrativo común y
régimen jurídico del sector público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
2. La reinterpretación del ámbito material de la competencia estatal
sobre procedimiento administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2.1. La competencia estatal sobre procedimiento administrativo común
con anterioridad a 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2.2. La concurrencia competencial en materia de procedimientos
administrativos sectoriales a partir de 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
2.3. Los nuevos procedimientos administrativos comunes . . . . . . . . . . . 65
3. Las bases del régimen jurídico de las administraciones públicas . . . . . . 66
3.1. El planteamiento general sobre las bases estatales . . . . . . . . . . . . . 66
3.2. La organización administrativa como límite a la competencia
básica estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3.3. La dimensión económica de les bases del régimen jurídico de
las administraciones públicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.4. La LRJSP y la densidad normativa de las bases estatales . . . . . . . . 71
4. La regulación de las relaciones interadministrativas y
intergubernamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
5. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Capítulo IV. La encomienda de gestión en la LRJSP. Régimen jurídico
y distinción de figuras afines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Marc Vilalta Reixach
1. Introducción: delimitación del objeto de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. La encomienda de gestión en la nueva LRJSP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
2.1. Ámbito subjetivo de la encomienda de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . 80
2.2. Ámbito objetivo de la encomienda de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.3. Aspectos formales de la encomienda de gestión . . . . . . . . . . . . . . . 87
3. Los encargos contractuales a medios propios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3.1. Concepto: la idea de auto-provisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.2. La condición de medio propio: requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Estudios sobre las leyes 39/2015 del procedimiento administrativo común…
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3.2.1. Primer requisito: la existencia de un control análogo al que
se ejerce sobre sus propios servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
3.2.2. Segundo requisito: la realización de la parte esencial de
su actividad con el ente adjudicador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3.2.3. Tercer requisito: cuando se trate de sociedades, el capital
debe de ser de titularidad pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
3.2.4. Cuarto requisito: el reconocimiento formal de la condición
de medio propio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.2.5. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.3. El carácter subsidiario de los encargos a medios propios en el
ámbito de la Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . 102
4. A modo de conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
Capítulo V. Los Colegios Profesionales a la luz de las Leyes 39 y
40/2015: algunos aspectos de su régimen jurídico . . . . . . . . . . . . . . . 107
Belén Noguera de la Muela
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
2. Origen, naturaleza jurídica y marco normativo de los Colegios
Profesionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2.1 Origen y desarrollo de los Colegios Profesionales: breve referencia 109
2.2 La naturaleza jurídica de los Colegios Profesionales . . . . . . . . . . . . 111
3. Marco normativo de los Colegios Profesionales. El impacto de la
Directiva Bolkestein . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
4. Breve referencia a algunos aspectos del régimen jurídico de los
colegios profesionales a la luz de las nuevas leyes administrativas . . . . 119
4.1 La prevalencia de la «normativa específica» de los Colegios
Profesionales previst