Ética, Transparencia, Buen Gobierno y Sistema Electoral - Propuestas de Mejora de la Normativa Valenciana

Prólogo 13
Antonio Fernández Hernández
PARTE I
TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
Presentación 17
Ignacio Aymerich Ojea
TEMAS
Una contribución para el buen gobierno: sobre las posibilidades de incorporar el análisis de impacto regulatorio al proceso legislativo valenciano 23
Ignacio Aymerich Ojea
1. Una dimensión del buen gobierno: mejorar la capacidad normativa valenciana 24
2. Qué es el análisis de impacto regulatorio 29
2.1. Origen y evolución 29
2.2. Definición y características del análisis de impacto regulatorio 37
3. La implantación nacional del análisis de impacto regulatorio 40
3.1. La evolución normativa en España 40
3.2. La regulación en otras comunidades autónomas 44
3.3. La STC 55/2018, de 24 de mayo 45
4. El diseño del proceso legislativo en el Estatut de Autonomia y en la legislación 47
5. Conclusiones y propuestas 53
6. Bibliografía 57
Una breve revisión del historial legislativo valenciano a la luz del análisis de impacto regulatorio: ejemplos de la conveniencia de la better regulation 59
Jesús García Cívico
1. Introducción 60
2. ¿Qué tipo de problemas pueden conjurar las técnicas de mejora legislativa? 66
3. Ejemplo de problemas derivados de la ausencia de investigaciones sociológicas en apoyo de la función legislativa y de la falta de análisis de impacto de género: la Ley de custodia compartida 71
4. Breve ejemplo de leyes sin análisis previo de su necesidad 76
5. Problemas típicos de la legislación urbanística y sobre vivienda 79
6. Un claro ejemplo de normas sin estudio de viabilidad: Educación para ciudadanía en inglés 83
7. Una digresión sobre la transparencia y la democracia a propósito del caso del “carril Bus” 85
8. Algunas conclusiones 88
9. Bibliografía 94
Análisis de impacto normativo. Proceso y metodología en perspectiva autonómica 97
Julia Carceller Stella
1. Introducción 97
2. El análisis de impacto como instrumento al servicio de la política de mejora de la regulación 100
2.1. El análisis de impacto como herramienta o proceso 110
3. Los análisis de impacto en el proceso de producción normativa autonómico 120
3.1. La preocupación por la calidad de las normas, un ejemplo reciente 128
4. Conclusiones 131
5. Recomendaciones 134
6. Bibliografía 136
7. Anexo: Recopilación legislativa consultada 139
La transparencia y el derecho de acceso en la Comunitat Valenciana: desarrollo normativo y propuestas de regulación 143
Lorenzo Cotino Hueso
1. Regulación del derecho de acceso a la información en el Estatuto 144
1.1. El reconocimiento de derechos del ámbito del acceso a la información 144
1.2. Competencias autonómicas afines a la transparencia y el acceso 148
2. Legislación y desarrollo normativo tras el Estatuto de 2006 149
2.1. El marco normativo y la regulación autonómica hasta la fecha 149
2.2. La nueva ley valenciana de gobierno abierto 152
2.3. Tiempo de reformas: la reforma de la Ley 19/2013 estatal al mismo tiempo de cambios autonómicos 154
2.4. Desarrollos reglamentarios 157
3. Recomendaciones y propuestas de regulación 159
3.1. Regímenes privilegiados de acceso a la información y la interesante propuesta valenciana 160
3.2. La regulación de principios que pueden ser útiles 162
3.3. Reconocimiento de algunos derechos y deberes 163
3.4. En el ámbito de la publicidad activa: especial regulación de la indexación de la información y de indicadores y evaluación de la publicidad activa 166
3.5. Sobre la identificación del solicitante de información 167
3.6. Sobre la existencia de la información. La importancia de dar motivos de la solicitud y del formato de acceso 168
3.7. Por cuanto los límites y restricciones al derecho 171
3.8. En particular, para el ámbito concreto de la privacidad y Protección de datos personales 174
3.9. Precisiones regulatorias respecto del acceso parcial 174
3.10. Importantes aportaciones sobre la inadmisión de solicitudes de información 175
3.11. Mejora regulatoria del silencio positivo 178
El modelo normativo valenciano de buena administración y su impacto en la cultura administrativa valenciana 181
Sara Sistero Ródenas
1. La información pública y una cultura administrativa avanzada 182
1.1. La importancia de una cultura administrativa (avanzada) 182
1.1.1. De qué hablamos cuando hablamos de cultura administrativa 183
1.1.2. La influencia recíproca entre el derecho administrativo y la cultura administrativa 187
1.1.2.1. El análisis cultural del derecho 187
1.1.2.2. La implementación del Derecho de la Unión Europea como contexto 187
1.1.2.3. La “cultura urbanística” (Baukultur) como referencia conceptual en el Derecho alemán 189
1.1.3. Tradiciones y estándares más allá de la norma 192
1.1.3.1. Las cuatro tradiciones europeas de Derecho administrativo 193
1.1.3.2. El derecho suave y la cultura administrativa 194
2. Normas sobre buena administración en la Comunidad Valenciana 196
2.1. Derecho estatutario 198
2.1.1. Derechos 198
2.1.2. Competencias: potenciales limitaciones del título competencial 201
2.2. Legislación 202
2.2.1. Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana 202
2.3. Desarrollo reglamentario 204
2.3.1. Decreto 56/2016, del Consell, de 6 de mayo, por el que se aprueba el Código de Buen Gobierno de la Generalitat 204
2.3.2. Decreto 105/2017, de 28 de julio, del Consell, de desarrollo de la Ley 2/2015, de 2 de abril, de la Generalitat, de Transparencia, Buen Gobierno y Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana 206
2.3.3. Anteproyectos de Ley 207
3. Conclusiones y recomendaciones 210
3.1. La cultura administrativa como concepto jurídico 210
3.2. La normativa de buena administración valenciana 211
4. Bibliografía 212
PARTE II
LEY ELECTORAL VALENCIANA
Presentación 217
Rosario García Mahamut
TEMAS
El porqué de una urgente y necesaria reforma de la Ley Electoral valenciana 1/1987 223
Rosario García Mahamut
1. La Reforma de la ley electoral valenciana: seguridad jurídica vs. el blindaje de la mayoría de 2/3 224
2. Una visión sinóptica de los ejes básicos sobre los que debe pivotar la reforma de la ley electoral valenciana 229
3. El estado de tramitación de la reforma de la ley electoral valenciana en la actual IX Legislatura 237
4. La proposición de ley electoral valenciana de marzo de 2018 240
5. Convocatoria automática de elecciones (art. 27.6 EACV): nuevas realidades, ¿viejas soluciones? 242
6. Bibliografía 246
La reforma del sistema electoral valenciano: proporcionalidad, igualdad y participación 249
Pablo Oñate rubalcaba
1. Introducción 250
2. Configuración y balance del sistema electoral valenciano 252
3. Propuesta de reforma del sistema electoral valenciano en relación con la apertura de las listas electorales y la consecución de una efectiva paridad de género 257
4. Conclusiones 260
5. Bibliografía 262
En torno a la improbable comarcalización del sistema electoral valenciano 265
Carlos Flores Juberías
1. Un punto de partida: la propuesta de reforma del sistema electoral valenciano lanzada por el President Fabra 266
2. El contexto en el que se incardina 267
2.1. El contexto político: las principales carencias de los sistemas electorales españoles 267
2.2. El contexto normativo: las propuestas de reforma de los sistemas electorales autonómicos en la legislatura 2011-2015 270
2.3. Las reacciones a la propuesta y su trayectoria 275
3. La hipotética comarcalización del sistema electoral valenciano y sus variables 279
3.1. El tamaño de las cámaras 280
3.2. El peso relativo de las componentes mayoritaria y proporcional del sistema 283
3.3. La determinación de los distritos electorales para la elección de los escaños de la parte mayoritaria del sistema 285
3.4. El modo de elección de los escaños de la parte mayoritaria 288
3.5. La determinación de los distritos electorales para la elección de los escaños de la parte proporcional del sistema 291
3.6. El tipo de voto 294
3.7. El grado de proporcionalidad del sistema 296
3.8. Las fórmulas para alcanzarla 299
3.9. El tipo de lista 302
3.10. La supervivencia o no de la barrera electoral 304
4. Alcance de las reformas legislativas precisas para su implementación, y procedimientos para su adopción 308
5. Consecuencias políticas de los escenarios de reforma electoral 311

Democracia paritaria y sistema electoral valenciano: alcance institucional y propuestas de reforma 315
Bernabé Aldeguer Cerdá
Gonzalo Pardo Beneyto
1. El sistema electoral como factor institucional en la incorporación y la presencia las mujeres en las instituciones representativas 316
1.1. El sistema electoral (proporcional / mayoritario) y la modalidad de lista electoral 317
1.2. La barrera electoral 321
1.3. La magnitud del distrito electoral 323
1.4. Algunas consideraciones finales 324
2. Normativa electoral autonómica valenciana: regulación actual 325
Estatuto de Autonomía 326
Ley de Igualdad 327
Ley Electoral. Las estrategias y las medidas de paridad en las legislaciones electorales autonómicas 328
3. Propuestas de reforma 330
4. Bibliografía 334
Dos reflexiones sobre la legislación electoral valenciana: el principio de igualdad en el acceso al cargo público y la revocación de Senadores autonómicos 337
Mª Josefa Ridaura MartÍnez
1. Ajuste de la ley a la normativa electoral en materia de igualdad 338
1.1. Ajustes derivados de la legislación orgánica dirigidos a paliar la infrarrepresentación de las mujeres en la política y en los cargos públicos representativos 338
1.2. Acomodo de la legislación electoral a las leyes y disposiciones normativas de la de la Comunitat Valenciana 344
2. Establecimiento de medidas que permitan la permanencia y el ejercido del cargo público en condiciones de igualdad 346
3. Acerca de la posibilidad de que la normativa electoral valenciana regule la designación y revocación de senadores autonómicos 351
4. Bibliografía 355