Evaluación de impacto ambiental transfronteriza entre España y Portugal

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Fernando Vicente Davila

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ISBN: 9788416652273
EAN: 9788416652273
Editorial: Atelier Libros
Fecha de la edición: 06/10/2016
Nº Pág.: 394

Materias:

Derecho / Administrativo / MEDIO AMBIENTE

En la Europa actual, desde el inicio de la crisis económica, se constata un descenso generalizado en el nivel de atención que la sociedad en general presta a los problemas ambientales. Este clima social convive con la cada vez más urgente e impostergable necesidad de dar prioridad a soluciones a los problemas ambientales desde la cooperación entre los Estados Miembros, las regiones y los ciudadanos. A su vez, la devastadora crisis de valores y derechos que actualmente asola Europa, amenaza con desplazar más de la agenda las cuestiones medioambientales. Ante este escenario, este libro, imbuído del espíritu del llamado derecho global, mantiene vigente y de actualidad el interés por laadopción de abordajes eficaces para estas cuesti ones desde una de las técnicas de prevención ambiental más modernas: la evaluación ambiental transfronteriza. Este libro nos invita a reflexionar sobre la importancia de la participación pública, piedra angular de dicha herramienta, y sobre la necesidad de que el derecho ambiental avance con respuestas basadas en la cooperación en un mundo en el que las fronteras deberían no ser únicamente líneas de demarcación sino lugar de desarrollo de intercambios. Para ello, el autor se adentra en el análisis pormenorizado de cómo se han implementado las consultas ambientales en uno de los contextos transfronterizos europeos más paradigmáticos como es el ibérico. El análisis identifica problemáticas y deficiencias a la luz de las directivas comunitarias y de los convenios internacionales vigentes en la materia poniendo énfasis en el papel clave que juega la participación pública en la efectividad de este instrumento.
Finalmente, siguiendo una línea investigación-acción y sumándose a la vanguardia de la investigación internacional sobre participación real y efectiva, propone mejoras en aspectos cruciales de la EIAT que contienen todo un potencial de transferibilidad a otros contextos europeos y mundiales.

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Lista de las principales abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1. Abordaje del tema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. Definición del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
3. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
4. Metodología y fuentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
5. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Estado del arte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
1. La línea descriptiva: la importancia del intercambio de experiencias . . . . . 31
2. Los acuerdos de cooperación: la mejora en la implementación . . . . . . . . . 39
3. La pieza clave de la evaluación de impacto ambiental (EIA):
la participación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Parte I. Marco contextual y teórico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1. Definición de la cuestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
2. La cooperación transfronteriza europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
3. La cooperación transfronteriza ibérica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.1. Las relaciones ibéricas antes de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.2. Las relaciones ibéricas después de la UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.3. Especial referencia a la cooperación medioambiental . . . . . . . . . . . . . 56
4. Marco teórico de la acción medioambiental transfronteriza . . . . . . . . . . . . . 60
4.1. La EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4.1.1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4.1.2. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.1.3. Principios rectores de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4.2. La evaluación de impacto ambiental transfronteriza (EIAT) . . . . . . . . . 69
4.2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.2.2. Principios de la EIAT en los tratados internacionales . . . . . . . . 72
4.2.3. Principios de EIAT en la costumbre internacional . . . . . . . . . . . 78
a) El principio de prohibición de causar daños . . . . . . . . . . . . . 78
b) El principio de no discriminación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
c) El principio de desarrollo sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4.2.4. Tipos: EIAT entre estados y en áreas internacionales y
compartidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.2.4.1. EIAT entre estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4.2.4.2. EIAT en áreas internacionales y compartidas . . . . . . . . 88
Parte II. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
2. La evaluación de impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2.1. EIA en el ámbito internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2.2. EIA en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
2.3. La EIA en Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2.3.1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
2.3.2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
2.3.3. La participación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
2.4. La EIA en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2.4.1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
2.4.2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
2.4.3. La participación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3. La evaluación de impacto ambiental transfronteriza (eiat) . . . . . . . . . . . . . . 128
3.1. EIA transfronteriza en el ámbito internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
3.2. EIA transfronteriza en el ámbito europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
3.2.1. Directivas UE sobre EIA (85/337/CEE; 97/11/CE) . . . . . . . . . . . . 132
3.2.2. El Convenio de Espoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
3.2.2.1. Estructura y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
3.2.2.2. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
3.2.2.3. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
3.2.2.4. La cooperación bilateral y multilateral . . . . . . . . . . . . . . 150
3.2.2.5. La aplicación del Convenio Espoo . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
3.2.3. El Convenio de Aarhus y la participación pública . . . . . . . . . . . 157
3.2.4. Directivas comunitarias 2003/4/CE y 2003/35/CE . . . . . . . . . . . . 159
3.2.5. Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60/CE) . . . . . . . . . . . . 160
3.2.6. Directiva 2011/92/UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
3.3. EIA transfronteriza en el ámbito nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
3.3.1. Transposición en Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
3.3.2. Transposición en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
3.3.3. EIAT en Portugal: régimen jurídico y procedimiento . . . . . . . . . 168
3.3.4. EIAT en España: régimen jurídico y procedimiento . . . . . . . . . . 174
3.3.5. Régimen comparado de la EIAT en el contexto ibérico . . . . . . . 181
3.3.5.1. Ámbito de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
3.3.5.2. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
3.3.6. La participación transfronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
3.4. Acuerdos de cooperación sobre EIA transfronteriza en el contexto
ibérico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
3.4.1. El Convenio de Albufeira (CA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
3.4.1.1. La cuestión transfronteriza del agua . . . . . . . . . . . . . . . . 197
3.4.1.2. Antecedentes de la cooperación hispano-lusa en
materia de aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
3.4.1.4. Órganos de cooperación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
3.4.1.5. Ámbito de aplicación y procedimiento de EIA . . . . . . . . 205
3.4.2. El Protocolo de Actuación ibérico (PA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
3.4.2.1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
3.4.2.2. Disposiciones institucionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
3.4.2.3. Disposiciones procedimentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
3.4.2.4. Disposiciones específicas para actuaciones conjuntas . . 220
4. Conclusiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
4.1. El Convenio de Espoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
4.2. Las directivas comunitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
4.3. El regimén bilateral España-Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
Parte III. Implementación y casos de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
2. Fuentes de información de las consultas transfronterizas . . . . . . . . . . . . . . 230
3. Las consultas transfronterizas entre España y portugal . . . . . . . . . . . . . . . . 231
3.1. La casuística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
3.2. Problemática de la implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
3.3. La aplicación del PA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
3.3.1. La aplicación práctica del PA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
3.3.2. El sometimiento a EIAT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
3.3.3. La participación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
3.3.4. El complejo sistema de comunicación entre órganos . . . . . . . . 251
3.3.5. Los problemas de traducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.3.6. Los plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.3.7. Valoración global . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
3.4. La aplicación del CA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
3.4.1. La aplicación práctica del CA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
3.4.2. La aplicación práctica en la gestión y planificación hidrológica . 265
3.4.3. La aplicación práctica en la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
3.4.4. Valoración global de la aplicación del CA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
4. Las consultas transfronterizas en el contexto eurorregional . . . . . . . . . . . . 272
4.1. La eurorregión Galicia-Norte de Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
4.2. El contexto transfronterizo Galicia-Norte de Portugal . . . . . . . . . . . . . . 276
4.3. Casos de estudio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
4.3.1. El caso del aprovechamiento hidroeléctrico de Sela
(1974-1998) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
4.3.1.1. Régimen de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279
4.3.1.2. Fases del procedimiento de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280
4.3.1.3. Fase transfronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
4.3.1.4. Análisis crítico de la fase transfronteriza . . . . . . . . . . . . . 283
4.3.2. El caso del Eixo Atlántico de Alta Velocidad, tramo
Porriño-frontera de Portugal (2004-2011) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
4.3.2.1. Régimen de aplicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
4.3.2.2 Fases del procedimiento de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
4.3.2.3. Fase transfronteriza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
4.3.2.4. Análisis crítico de la fase transfronteriza . . . . . . . . . . . . . 292
5. Conclusiones sobre la implementación y casos de estudio . . . . . . . . . . . . . 294
Parte IV. Consideraciones finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
1. Los aspectos legales y procedimentales de la EIAT a nivel internacional y
comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
2. Los aspectos legales y procedimientales del contexto ibérico . . . . . . . . . . . 302
3. La implementación de las consultas en el contexto ibérico: retos para
una aplicación efectiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304
4. Propuestas para la mejora de las consultas transfronterizas en
el contexto ibérico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
4.1. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
4.2. Ámbitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
4.3. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
4.4. Estructura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
5. Propuestas específicas para las consultas transfronterizas en las cuencas
hidrográficas ibéricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Parte V. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
I. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
II. Normativa, documentos y sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Documentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Sentencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
III. Páginas web consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
Parte VI. Apéndices
Apéndice 1. Referencias EIAT en convenciones y declaraciones de derecho
internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
Apéndice 2. Sistema de obligaciones según el Convenio de Espoo . . . . . . . . . 340
Apéndice 3. Sistema de obligaciones según el Convenio de Albufeira . . . . . . . 341
Apéndice 4. El contenido legal del Protocolo de Actuación España-Portugal . . 343
Apéndice 5. Tabla de equivalencias entre el sistema nacional de EIAT
de Portugal y el Convenio de Espoo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
Apéndice 6. Relación histórica de consultas transfronterizas EIAT
España-Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345
Apéndice 7. Relación histórica de consultas transfronterizas EAET
España-Portugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Apéndice 8. Duración de la fases transfronterizas de España y Portugal a
partir de la aplicación del PA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .