Función Pública y Derecho Europeo

Capítulo primero. Función pública y derecho europeo: una relación inesperada (JESÚS A. FUENTETAJA PASTOR)
I. Ausencia de competencia europea sobre la función pública de los Estados miembros y títulos indirectos de afectación
II. La concepción europea de «trabajador»
1. Carácter formal del concepto europeo de «trabajador»
2. Carácter funcional del concepto europeo de «trabajador»
III. La concepción europea de la función pública
1. La concepción económica de la Función Pública
2. La concepción social de la Función Pública
3. La concepción instrumental de la Función Pública
3.1. La Función Púbica europea como instrumento de ejecución directa del Derecho europeo
3.2. La Función Pública nacional como instrumento de ejecución indirecta del Derecho europeo
3.3. Relación entre el sistema europeo y el nacional de Función pública
A. Relaciones de coordinación y de cooperación
B. Inserción orgánica de funcionarios nacionales en la Administración europea
C. Intercomunicación de sistemas
a. La situación administrativa de servicios especiales
b. Los procesos especiales de selección de funcionarios internacionales
c. La transferencia de derechos de pensión
D. Influencia de la Función Pública europea sobre la Función Pública española
a. Influencia directa por referencia comparada
b. Influencia indirecta por jurisprudencia europea.

Capítulo segundo. Libre circulación de trabajadores y función pública (JESÚS A. FUENTETAJA PASTOR)
I. Prohibición de discriminación por razón de la nacionalidad
1. Libre circulación de trabajadores y nacionalidad
2. Los «empleos en la administración pública» como excepción a la libre circulación de trabajadores
2.1. Interpretación estricta de la excepción a la libre circulación
2.2. Elaboración de un concepto europeo de «Administración Pública»
2.3. Definición funcional versus definición orgánica
2.4. Criterios para sustraer empleos en la Administración Pública a la libre circulación de trabajadores
A. Actividades específicas de las Administraciones Públicas
B. Ejercicio de potestades públicas
C. Participación, directa o indirecta, en las funciones que tengan por objeto la salvaguarda de los intereses generales del Estado o de otras entidades públicas
D. Carácter habitual o principal del ejercicio de potestades públicas o de la salvaguarda de los intereses públicos
2.5. Análisis por sectores de actividad versus análisis por puestos de trabajo
A. Enfoque por puestos de trabajo
B. La determinación por sectores de actividad
2.6. El caso de los empleos del sector privado que implican cierto ejercicio del poder público
II. La condición de nacionalidad en el ingreso en la función pública
III. Principio de reconocimiento mutuo y libre circulación de trabajadores en las administraciones públicas
1. El principio de reconocimiento mutuo y su aplicación a los empleos en las Administraciones Públicas
1.1. El principio de reconocimiento mutuo en el mercado interior
1.2. Discriminaciones indirectas, reconocimiento mutuo y empleos en las Administraciones Públicas
2. Reconocimiento de títulos y cualificaciones profesionales
2.1. Titulaciones y libre circulación de trabajadores en las Administraciones Públicas
2.2. El caso de las oposiciones utilizadas para seleccionar o contratar personas de cara a una formación específica con vistas a cubrir un puesto en un sector determinado de la Función Pública
3. Reconocimiento de la experiencia profesional
4. Reconocimiento de derechos de pensión

Capítulo tercero. Función pública nacional y política social europea (JESÚS A. FUENTETAJA PASTOR)
I. Igualdad y protección del funcionario-trabajador
II. Prohibición de discriminación por razón de la edad
1. Límites máximos de acceso a la Función Pública
1.1. Planteamiento del problema
1.2. Límites de edad en la Función Pública española
A. Normativa española de Función Pública
B. Jurisprudencia constitucional sobre los límites máximos de edad
C. Jurisprudencia ordinaria sobre los límites máximos de edad
1.3. Derecho europeo y límites de edad
A. Las previsiones de la Directiva 2000/78
B. El Tribunal de Justicia y los límites de edad
1.4. La incidencia del Derecho europeo sobre los límites de edad en el Derecho español
1.5. El viraje de los Tribunales españoles ante la indefinición de la jurisprudencia europea
2. Condiciones de trabajo en el sector público
3. Límites de permanencia en servicio activo: jubilación de oficio y prolongación del servicio
III. Igualdad entre mujeres y hombres
1. Discriminaciones directas
2. Discriminaciones indirectas
2.1. Requisitos físicos para el ingreso en la Función Pública
2.2. El singular caso del permiso parental
IV. Discapacidad y función pública
V. Protección de los trabajadores por «transmisión de empresas»: las reorganizaciones administrativas
VI. Seguridad y salud en el trabajo en la administración pública: la ordenación del tiempo del trabajo en la función pública
1. Normativa europea sobre seguridad y salud en el trabajo y su alcance en las Administraciones Públicas
2. Aplicación de la normativa europea sobre ordenación del tiempo del trabajo a las Administraciones Públicas
3. En particular, el tiempo de trabajo en los servicios públicos de salud

Capítulo cuarto. Función pública temporal y derecho europeo (I): prohibición de discriminaciones sustantivas por razón de la naturaleza temporal de la relación (JESÚS A. FUENTETAJA PASTOR)
I. La problemática de los empleados temporales de naturaleza administrativa ante el derecho europeo
II. La directiva 1999/70 sobre trabajo de duración determinada y su aplicación a la función pública
1. La Directiva 1999/1970 se aplica a las Administraciones Públicas
2. Los objetivos de la Directiva y su adecuación al sector público
3. La aplicación de la Directiva de trabajo de duración determinada a las categorías de empleados públicos temporales de naturaleza administrativa en España
III. Prohibición de discriminación basada en la temporalidad de la relación: normativa y jurisprudencia europea
1. Término subjetivo de comparación: trabajadores temporales y trabajadores indefinidos
2. Término metodológico: comparabilidad de la situación
3. Término objeto de comparación: «condiciones de trabajo»
3.1. Concepto de «condiciones de trabajo»
3.2. Alcance de las «condiciones de trabajo» en el empleo público
A. Prestaciones económicas derivadas de la relación laboral
B. Otros aspectos: extinción de la relación y carrera
C. El problemático caso de las situaciones administrativas
4. Justificación objetiva del tratamiento diferenciado en las Administraciones Públicas
5. Prohibición de discriminación por razón de la temporalidad de la relación en la Función Pública de la Unión Europea
IV. La recepción por los tribunales españoles del alcance europeo de la prohibición de discriminación basada en la temporalidad de la relación
1. La tradición jurisprudencial interna
2. Los Tribunales españoles ante el alcance europeo de la prohibición de discriminación por razón de la temporalidad de la relación
2.1. Perspectiva de los Tribunales respecto a la comparabilidad de las situaciones
A. Metodología del «juicio de comparabilidad».
B. Términos de referencia.
a. Comparación de relaciones temporalmente heterogéneas.
b. Comparación de relaciones jurídicamente homogéneas.
c. Imposibilidad de soslayar la homogeneidad de relaciones jurídicas invocando la condición de «empleados públicos»
2.2. Alcance interno de la prohibición de discriminación por razón de la temporalidad de la relación
A. La «estabilidad» de los funcionarios públicos temporales.
B. El derecho a la carrera de los funcionarios públicos temporales.
a. Carrera vertical y función pública temporal.
b. El cuestionado caso de la carrera horizontal.
c. Promoción interna.
d. Carrera profesional en la Función Pública sanitaria.
C. Derechos retributivos.
a. Los trienios y su tortuosa efectividad.
b. Retribuciones basadas en categorías subjetivas.
c. Complementos retributivos.
D. Reducción de jornada.
E. ¿Derecho a indemnización de los funcionarios interinos al ser cesados?
F. Potestad de autoorganización y derechos funcionariales.
G. El problemático caso de la «temporalidad interna» en la Función Pública.
V. Consecuencias y conclusiones

Capítulo quinto. Función pública temporal y derecho europeo (II): prevención y sanción de abusos en la sucesión de empleos temporales en la administración (JESÚS A. FUENTETAJA PASTOR)
I. Límites a la utilización sucesiva de contratos o relaciones laborales: normativa y jurisprudencia europea
1. Medidas preventivas de abusos
1.1. Razones objetivas para la renovación
A. Requisitos formales.
B. Características específicas de una actividad.
a. Naturaleza de las actividades. En particular, la temporalidad de las tareas.
b. Características inherentes a las tareas propias de una actividad.
c. ¿Son las características estructurales y organizativas de las Administraciones Públicas razones objetivas para renovar o encadenar nombramientos o contratos en la Función Pública?
d. Objetivos legítimos de política social.
1.2. «Medidas equivalentes» nacionales
2. Medidas sancionadoras en caso de abuso. En particular, la transformación en indefinidas de las relaciones temporales
3. Consecuencias en caso de vulneración de la Directiva
4. El abuso en la contratación temporal en la Administración europea
4.1. Clases de empleados temporales en la Función Pública europea y duración de su relación
4.2. Prevención y sanción de abusos en la contratación temporal en la Función Pública europea

II. Límites a la utilización sucesiva de contratos o relaciones laborales: normativa y jurisprudencia españolas
III. Consecuencias y conclusiones

Capítulo sexto. La función pública frente al derecho europeo (JESÚS A. FUENTETAJA PASTOR)
I. La necesaria relativización de la incidencia del derecho europeo
II. La temporalidad en la función pública desde el derecho europeo
III. El proceso de convergencia sustantiva de regímenes fijos y temporales: fundamento y límites
IV. La problemática respuesta al abuso de la temporalidad de las relaciones funcionariales

Bibliografía