Gestión Cooperativa en el Ámbito Local

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Ángel Fornieles Gil ; Coordinadores: Lorenzo Mellado Ruiz

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ISBN: 9788491692171
EAN: 9788491692171
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 21/06/2018
Colección: Monografías
Nº Pág.: 216

Materias:

Derecho / Administrativo / AUTONÓMICO Y LOCAL

Colección: Monografías

Economía colaborativa, transporte colaborativo, gestión compartida de servicios, etc. La corresponsabilización y la gestión conjunta son, en la actualidad, uno de los nuevos paradigmas de interrelación entre el Estado y la sociedad. Este libro trata, precisamente, sobre la organización y actuación colaborativa o conjunta en el ámbito específi co, y objeto de profundas reformas en los últimos años, de la Administración local. Tanto la Ley de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local como las nuevas Leyes básicas de régimen jurídico del sector público y del procedimiento administrativo común incluyen dentro de sus principios inspiradores el de gestión compartida u ordenación cooperativa de las actividades y servicios prestados por los entes públicos. En conexión con los ineluctables principios de efi ciencia, ahorro y simplifi cación de la acción administrativa, también las entidades locales se enfrentan al reto de la reorganización interna y la reconstrucción de sus procedimientos para hacer efectivos los principios de colaboración, cooperación efectiva y aprovechamiento compartido de los recursos. Se ofrece en este libro, así, un conjunto de estudios articulado sobre este eje, desde una aproximación convencional al posible nuevo ?sistema? de relaciones de cooperación local, pasando por el análisis exhaustivo de las distintas fórmulas de colaboración horizontal y vertical, hasta las últimas novedades en materia de contratación conjunta y centralizada. Presenta interés no sólo para los gestores y responsables locales, sino para los estudiosos de una perspectiva novedosa pero inevitable en el acercamiento a las nuevas realidades de la actividad administrativa.

Principales abreviaturas utilizadas 13
Capítulo I
Introducción: marco normativo actual
de la gestión cooperativa o relacional
en la administración local.
Una propuesta sistematizadora
LORENZO MELLADO RUIZ
I. JUSTIFICACIÓN DEL ESTUDIO Y APROXIMACIÓN AL FENÓMENO DE LA GESTIÓN COOPERATIVA O CONJUNTA EN EL ÁMBITO LOCAL 15
II. UNA PROPUESTA DE ORDENACIÓN DE LAS FÓRMULAS Y PROYECCIONES ACTUALES DEL PRINCIPIO DE GESTION AGREGADA O COOPERATIVA EN EL NIVEL LOCAL DE GOBIERNO 29
1. Puntualizaciones conceptuales y sistemática utilizada 29
2. Una posible sistematización de las expresiones de la Administración local relacional 36
3. Necesidad de revisión del marco normativo y sus principios orientadores 39
Capítulo II
El principio de cooperación y su reflejo
en la normativa básica local.
Especial incidencia en la cooperación superior
de las diputaciones provinciales
Mª ÁNGELES GONZÁLEZ BUSTOS
I. EL PRINCIPIO DE COOPERACIÓN 51
1. Significado del principio de coordinación 53
2. Separación entre cooperación y colaboración 55
3. Modalidades de cooperación 61
II. LA PLASMACIÓN DEL PRINCIPIO DE COOPERACIÓN EN EL ÁMBITO LOCAL 62
III. LA COOPERACIÓN SUPERIOR DE LAS DIPUTACIONES PROVINCIALES 66
1. Formalización de la cooperación entre la Diputación y el Municipio 71
A. Convenios de colaboración 72
B. Consorcios 73
C. Planes provinciales de cooperación 76
D. Órganos mixtos de cooperación con las entidades locales 78
IV. CONCLUSIONES 81
Capítulo III
Fórmulas para la gestión conjunta
de los servicios públicos locales
DIANA SANTIAGO IGLESIAS
I. APROXIMACIÓN AL SISTEMA DE COMPETENCIAS DE LOS ENTES LOCALES 88
II. TÉCNICAS DE COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA: CONSIDERACIONES GENERALES 93
1. Régimen jurídico aplicable a las relaciones interadministrativas 93
2. Delimitación conceptual 95
3. Principios que rigen las relaciones interadministrativas 98
4. Instrumentos de colaboración interadministrativa 101
III. FÓRMULAS PARA LA GESTIÓN CONJUNTA DE SERVICIOS PÚBLICOS LOCALES 103
1. La gestión coordinada de servicios locales: la provincia 103
2. El empleo de fórmulas de colaboración público-público horizontal o no institucionalizada: los convenios interadministrativos 106
A. Consideraciones generales 106
B. Límites en el empleo de convenios interadministrativos 106
a. Las relaciones de colaboración público-público horizontales en las nuevas Directivas de la Unión Europea: criterios para la determinación de la naturaleza convencional o contractual de un negocio jurídico 107
a.1. Requisitos subjetivos 107
a.2. Requisitos objetivos 108
a.3. Requisitos teleológicos 108
b. Las relaciones de colaboración público-público horizontales en el ordenamiento jurídico español: criterios para la determinación de la naturaleza convencional o contractual de un negocio jurídico 109
3. El empleo de fórmulas de colaboración público-público vertical o institucionalizada 114
A. Consorcios, mancomunidades y sociedades mercantiles 114
B. Límites en el empleo de fórmulas de colaboración público-público verticales o institucionalizadas 119
a. Limitaciones derivadas de la aprobación de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local 119
a.1. Límites a la creación de holdings 119
a.2. Límites a la creación de nuevas entidades 120
b. Limitaciones derivadas de la normativa de contratación pública 122
b.1. Las relaciones colaboración público-público verticales en las nuevas Directivas de contratación pública 122
b.1.1. Primer requisito: el ejercicio por los poderes adjudicadores de un control sobre la entidad creada para instrumentar la colaboración análogo al que ejercen sobre sus propios servicios 124
b.1.2. Segundo requisito: el ejercicio por parte de la entidad creada de la parte esencial de su actividad para los poderes adjudicadores que la controlan 125
b.2. Las relaciones verticales de colaboración entre poderes adjudicadores en la nueva LCSP 125
Capítulo IV
El principio de cooperación
en materia de contratación pública local:
nuevas perspectivas en materia de adquisiciones
centralizadas y compra conjunta
LORENZO MELLADO RUIZ
I. COMPRA PÚBLICA ESTRATÉGICA, RACIONALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN Y ADMINISTRACIÓN LOCAL 133
II. APROXIMACIÓN A LAS TÉCNICAS DE CONTRATACIÓN CONJUNTA A NIVEL BÁSICO 143
1. Clasificación 143
2. Régimen jurídico de las centrales de contratación 145
3. Ordenación de los sistemas de compra cooperativa 152
III. LA CONTRATACIÓN COOPERATIVA EN EL ÁMBITO LOCAL 158
1. La contratación –centralizada y no institucionalizada– autonómica y local 158
2. Posibilidad de creación de centrales de compras por entes municipales 165
IV. COMPRA CONJUNTA Y COMPRA CENTRALIZADA EN LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO: EL RECONOCIMIENTO GENÉRICO PARA TODAS LAS ENTIDADES LOCALES DE SU CAPACIDAD DE CREACIÓN DE CENTRALES DE CONTRATACIÓN 169
Capítulo V
Potestad autoorganizatoria, cooperación administrativa
y servicios públicos locales
HUMBERTO GOSÁLBEZ PEQUEÑO
I. INTRODUCCIÓN 175
II. LA COOPERACIÓN EN LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS LOCALES. A PROPÓSITO DE LOS NUEVOS NOMEN IURIS EN FAVOR DE LA EJECUCIÓN DIRECTA 180
1. La llamada remunicipalización de los servicios públicos locales: de la colaboración público-privada a la gestión administrativa (directa o por cooperación) 180
A. Delimitación conceptual de la remunicipalización 180
B. Límites de la remunicipalización 188
2. La llamada autoprovisión de la Administración pública local 193
A. Introducción 193
B. Los acuerdos de encargo a medios propios personificados y las encomiendas de gestión a entidades instrumentales de la Administración 197
C. Los convenios de cooperación de las Administraciones locales 202
a. El nuevo régimen jurídico básico de los convenios locales 202
b. Los convenios administrativos de cooperación stricto sensu 204
1. Convenios interadministrativos 207
2. Convenios intraadministrativos 208
3. Convenios con personas jurídico-privadas del sector público 209
4. Convenios administrativos internacionales 210