Guía práctica de responsabilidad patrimonial de la administración en Urbanismo

01. Introducción: Los supuestos indemnizatorios
José Ángel Oreiro Romar

1. ASPECTOS PRÁCTICOS RELACIONADOS CON EL PLANTEAMIENTO DE UNA RECLACIÓN DE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL CON FUNDAMENTO EN LOS SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS 023
2. LEGITIMACIÓN ACTIVA PARA EL EJERCICIO DE RECLAMACIONES INDEMNIZATORIAS 025
3. LEGITIMACIÓN PASIVA PARA EL EJERCICIO DE RECLAMACIONES INDEMNIZATORIAS 026
4. LA CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDADES 028

02. Responsabilidad por modificaciones de planeamiento y fuera de ordenación
Paulo López Porto y Diana García Rodríguez

1. INTRODUCCIÓN 033
1.1. Regla general: No indemnización. Ius Variandi 033
1.2. Supuestos excepcionales a la regla general que excluye indemnización: interpretación estricta 035
2. SUPUESTOS 036
2.1. Alteración: 036
2.1.1. de las condiciones de ejecución de la urbanización 036
2.1.2. de las condiciones de participación en la urbanización 036
2.2. Cuando exista un cambio de: 037
2.2.1. la ordenación territorial o urbanística 037
2.2.2. del acto o negocio de adjudicación de la urbanización 043
2.3. Plazo: 044
2.3.1. antes del transcurso del plazo previsto para su desarrollo 044
2.3.2. después cuanto la demora fuera imputable a la administración 045
3. CUESTIONES PROCESALES 046
3.1. Plazo de ejercicio de la acción. Prescripción 046
3.2. Legitimación pasiva de la responsabilidad patrimonial. Administración responsable 048
4. VALORACIÓN. CONCEPTOS INDEMNIZABLES 049
4.1. Indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización 050
4.2. Indemnización de la iniciativa y la promoción de actuaciones de urbanización o de edificación 052
4.2.1. Gastos de proyectos técnicos para la aprobación de los planes para el desarrollo del polígono 053
4.2.2. Los de las obras acometidas y los de financiación, gestión y promoción precisos para
la ejecución de la actuación 054
4.2.3. Las indemnizaciones pagadas 055
4.2.4. Lucro cesante 055
4.2.5. Diferencia de valor de los terrenos 056
4.2.6. IBIS y tributos abonados 058
5. SUPUESTOS INDEMNIZATORIOS Y VALORACIÓN DE INMUEBLES EN SITUACIÓN DE FUERA DE ORDENACIÓN 059
5.1. Supuesto indemnizatorios 059
5.2. Normas valorativas para edificaciones en general 062
5.3. Valoración de inmuebles en situación de fuera de ordenación 063
5.3.1. Edificaciones con licencia de obra pero en situación de fuera de ordenación 064
5.3.2. Edificaciones y actividades sin licencia de obra o sin adaptarse a sus determinaciones pero
en situación de fuera de ordenación 066

03. Las vinculaciones singulares
Sabela Carballo Marcote
1. INTRODUCCIÓN 071
1.1. Concepto y naturaleza jurídica 071
1.2 Diferencias con el supuesto previsto en el art 48 a) 072
1.3. Tipos de vinculaciones singulares 073
1.3.1. "Vinculaciones y limitaciones que excedan de los deberes legalmente establecidos
respecto de construcciones y edificaciones " 073
1.3.2. "Las que lleven consigo una restricción de la edificabilidad o del uso del suelo que
no sea susceptible de distribución equitativa" 075
2. REQUISITOS 076
2.1 Requisitos de fondo 076
2.1.1. Una restricción en el aprovechamiento urbanístico o en el uso 076
2.1.1.1. Supuestos en los que se reconoce indemnización por restricción de
edificabilidad o aprovechamiento 078
2.1.1.2. Supuestos en los que no se reconoce indemnización por restricción de
edificabilidad 078
2.1.1.3. Supuestos en los que se reconoce indemnización por restricción de uso 078
2.1.1.4. Supuestos en los que no se reconoce indemnización restricción de uso 079
2.1.2. Una limitación singular 080
2.1.2.1. Criterio temporal 081
2.1.2.2. Criterio espacial o material 082
- Supuestos en los que el Tribunal Supremo aplica como término de comparación
el criterio de diversas áreas o de reparto u ordenanza urbanística de aplicación 084
- Supuestos en los que el Tribunal Supremo aplica como término de comparación
las características físicas similares de los terrenos 085
2.1.3 La imposibilidad de una distribución equitativa 085
2.1.4. Daño real, efectivo, evaluable económicamente e individualizable 086
2.2. Requisitos de forma 090
2.2.1. Procedimiento y plazo para el ejercicio de la acción 090
2.2.2. Legitimación pasiva 092
3. JURISPRUDENCIA 093
3.1. Supuestos en los que se reconoce derecho a indemnización por limitación o
vinculación singular 093
3.1.1 Supuestos en los que el Tribunal Supremo reconoce derecho a indemnización
por restricción en el aprovechamiento urbanístico como consecuencia de la
catalogación de un bien 093
3.1.2 Supuestos en los que el Tribunal Supremo reconoce derecho a una indemnización
por restricción en el aprovechamiento urbanístico derivada de la declaración de un
Bien de Interés Cultural 094
3.1.3 Supuestos en los que el Tribunal Supremo reconoce derecho a una indemnización
por la imposición de limitaciones en el derecho a edificar basada en
hallazgos arqueológicos 094
3.1.4. Supuesto en el que se reconoce derecho a una indemnización por restricción
en la edificabilidad derivada de la progresiva edificación desarrollada en las
parcelas colindantes 096
3.2. Supuestos en los que no se reconoce derecho a indemnización 098
3.2.1 Supuestos en los que no se reconoce derecho a indemnización por considerar
que no se produce una restricción en el aprovechamiento urbanístico 098
3.2.2. Supuestos en los que no se reconoce el derecho a indemnización por considerar
que la limitación no excede de los deberes normales de conservación 098
3.2.3. Supuesto en el que se niega el derecho a la indemnización por vinculación o
limitación singular por entender que el cambio de planeamiento no ha supuesto
un cambio de ordenación en la parcela 09
3.2.4. Supuestos en los que no se reconoce derecho a indemnización porque se
considera que no hay restricción en el uso 101
3.2.5. Supuestos en los que no se reconoce una vinculación o limitación singular
por aplicación de disposiciones de carácter general 102

04. La modificación o extinción de la eficacia de los títulos administrativos
habilitantes de obras y actividades, determinadas por el cambio
sobrevenido de la ordenación territorial o urbanística
Vanessa Brea Lago
1. INTRODUCCIÓN 105
2. LEGITIMACIÓN 107
2.1. Legitimación activa para el ejercicio de reclamaciones indemnizatorias 107
2.2. Legitimación pasiva para el ejercicio de reclamaciones indemnizatorias 108
2.3. Criterios legales: la regla subsidiaria de la solidaridad 108
2.4. Criterios jurisprudenciales 110
3. CONSIDERACIONES GENERALES: REFERENCIA AL IUS VARIANDI 111

4. CASO ESPECIAL DE LOS CONVENIOS URBANÍSTICOS DE PLANEAMIENTO 112
4.1. Naturaleza jurídica 112
4.2. Efectos generales: no disposición de la potestad de planeamiento 113
4.3. Eficacia jurídica indemnizatoria 113
4.4. Incumplimiento de los convenios urbanísticos 114
5. REQUISITOS 115
5.1. Requisito 1. La alteración o cambio de la ordenación urbanística 115
5.2. Requisito 2. Que se trate de un daño real y efectivo 116
5.3. Requisito 3. Que se haya obtenido un título administrativo habilitante 123
5.3.1. Extinción del título administrativo habilitante. Especial referencia a la caducidad 125
5.4. Requisito 4: El título administrativo habilitante ha de ser incompatible
con el nuevo planeamiento resultante de la modificación 126
6. LOS DAÑOS INDEMNIZABLES: ESPECIAL ATENCIÓN AL LUCRO CESANTE O
DAÑO EMERGENTE. 127
7. ASPECTOS PROCEDIMENTALES ¿QUÉ PROCEDIMIENTO SE UTILIZA? ¿EL GENÉRICO DE LA LPAC
O HAY ALGUNA PECULIARIDAD? ¿PLAZO DE PRESCRIPCIÓN? ¿DÍA INICIAL DEL
CÓMPUTO? 132
7.1. Plazo de la reclamación 132
8. ANÁLISIS JURISPRUDENCIAL 133
8.1. Supuestos en que se estima la indemnización 133
8.2. Supuestos en que se desestima la indemnización 143

05. La anulación de los títulos administrativos habilitantes de obras y
actividades, así como la demora injustificada en su otorgamiento y su
denegación improcedente
Vanesa Gómez Pacheco
1. INTRODUCCIÓN 153
2. TÍTULOS ADMINISTRATIVOS HABILITANTES 153
3. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR ANULACIÓN DE TÍTULOS HABILITANTES DE OBRAS Y ACTIVIDADES 156
3.1. Antijuridicidad del daño 156
3.2. Relación de causalidad 160
3.3. Plazo para reclamar. Dies a quo 163
3.4. Daño individualizado y evaluable económicamente 169
3.5. Quantum indemnizatorio 172
3.5.1. Gastos de honorarios de proyectos e impuestos 173
3.5.2. Lucro cesante 174
3.5.3. Obras ejecutadas al margen de la licencia anulada 175
3.5.4. Daños morales 178
3.5.5. Tasa por la tramitación de licencias 183
3.5.6. Impuestos 184
3.5.7. Gastos de adquisición de parcela, notaría y registro de la propiedad 187
3.5.8. Pérdida de valor de los terrenos 188
3.5.9. Intereses de demora 190
3.5.10. Gastos financieros 190
3.5.11. Gastos del procedimiento judicial 191
4. ANULACIÓN DE LICENCIA COMO CONSECUENCIA DE LA ANULACIÓN DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO 192
5. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR DENEGACIÓN IMPROCEDENTE 198
6. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR DEMORA INJUSTIFICADA EN EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS 200
7. EXONERACION DE RESPONSABILIDAD. EXCEPTIO DOLI 206
8. EJECUCIÓN DE SENTENCIAS JUDICIALES QUE ANULAN TÍTULOS HABILITANTES. ESPECIAL REFERENCIA
AL ARTÍCULO 108.3 DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 211
9. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR DAÑOS CAUSADOS COMO CONSECUENCIA DE
REQUERIMIENTO DE ANULACIÓN O IMPUGNACIÓN DE LAS LICENCIAS MUNICIPALES 215
10. RESPONSABILIDAD CONCURRENTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 220

06. La ocupación de terrenos destinados por la ordenación territorial y
urbanística a dotaciones públicas
José Ángel Oreiro Romar
1. CONSIDERACIONES PREVIAS SOBRE LA OCUPACIÓN DIRECTA 225
2. LA INSCRIPCIÓN REGISTRAL DE LA OCUPACIÓN DIRECTA 228 3. EL CONSENTIMIENTO DEL AFECTADO 229
4. INDEMNIZACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS 230
5. CONSECUENCIAS FISCALES DE LA OCUPACIÓN DIRECTA 231
6. LOS MECANISMOS DE REACCIÓN JURISDICCIONAL FRENTE A LA OCUPACIÓN DIRECTA 232
6.1. El recurso contencioso administrativo contra el acuerdo de aprobación del
proyecto de ocupación directa 232
6.1.1. Infracción de las garantías constitucionales 234
6.1.2. Carácter excepcional de la institución 234
6.1.3. Infracción del procedimiento que determine la nulidad del proyecto
de ocupación directa 235
6.1.4. Urgencia 237
6.1.5. Determinación del aprovechamiento que corresponda al propietario 238

6.2. Recurso contra ocupaciones al margen del procedimiento: actuación
constitutiva de vía de hecho 241
6.3. Recurso contencioso administrativo contra el acta de ocupación 244
6.4. Reclamación de las indemnizaciones económicas legalmente previstas 245
6.5. Plazo para reclamar 247
6.5.1. Indemnización por ocupación temporal 247
6.5.2. Indemnización por expropiación 248
7. PROCEDIMIENTO PARA RECLAMAR 249
8. LA JURISPRUDENCIA RELATIVA A LA OCUPACIÓN DIRECTA 249
8.1. El plazo de duración del procedimiento de ocupación directa 249
8.2. La titularidad del aprovechamiento urbanístico inherente a la finca objeto
de ocupación directa 250
8.3. El consentimiento del propietario de la parcela ocupada 250
8.4. Las consecuencias de la falta de iniciación (de oficio o a instancia de parte)
del procedimiento de ocupación directa previsto en el planeamiento 251
8.5. El comienzo del devengo del derecho a la indemnización por ocupación temporal 251
8.6. La reclamación del abono de la indemnización por ocupación temporal 252
8.7. La ocupación directa de parte de una finca y el derecho a solicitar que la
ocupación abarque la totalidad de la misma 252
8.8. La posibilidad de reconocer el aprovechamiento que corresponda al propietario
en la misma unidad de ejecución a la que pertenece la parcela dotacional 254
9. LA OCUPACIÓN DIRECTA EN LAS LEGISLACIONES AUTONÓMICAS 254
ABREVIATURAS 257