Guía práctica sobre las medidas de apoyo a las personas con discapacidad
Con esquemas, formularios y jurisprudencia actualizada y sistematizada

Introducción        17
1. MARCO GENERAL DEL NUEVO SISTEMA 
DE APOYOS
1.    CAMBIO DE PARADIGMA: DE LA INCAPACITACIÓN AL SISTEMA DE APOYOS        23
2.    TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS DE APOYO        25
3.    PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LAS MEDIDAS DE APOYO        27
4.    PROHIBICIONES        28
5.    ¿SUBSISTE LA DISTINCIÓN ENTRE CAPACIDAD JURÍDICA Y CAPACIDAD DE OBRAR?        29
A)    Los términos de la cuestión        29
B)    Las Observaciones del Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad        31
C)    Consideraciones críticas        31
2. LAS MEDIDAS DE APOYO VOLUNTARIAS
1.    PREFERENCIA DE LAS MEDIDAS DE APOYO VOLUNTARIAS        35
2.    LOS PODERES CON CLÁUSULA DE SUBSISTENCIA O DE CARÁCTER PREVENTIVO        36
3.    LA AUTOCURATELA        40
3. LA GUARDA DE HECHO
1.    EL REFORZAMIENTO DE LA GUARDA DE HECHO COMO MEDIDA DE APOYO INFORMAL        45
2.    QUIÉN PUEDE SER GUARDADOR DE HECHO         46
3.    FACULTADES DEL GUARDADOR        48
A)    Facultades asistenciales        48
B)    Facultades representativas        49
a)    Por Ministerio de la Ley        49
b)    Previa autorización judicial        51
4.    LA PRUEBA DE LA GUARDA DE HECHO        53
A)    Ante las Administraciones públicas        54
B)    El acta de notoriedad        54
C)    Dificultades de prueba ante entidades bancarias o aseguradoras: la posibilidad de instar un auto judicial de declaración de la condición de guardador de hecho        58
D)    La denominada “declaración responsable ante la entidad bancaria”        62
5.    CONTROL JUDICIAL DE LA ACTUACIÓN DEL GUARDADOR        64
6.    REMBOLSO DE GASTOS, INDEMNIZACIONES Y RETRIBUCIÓN        67
7.    CAUSAS DE EXTINCIÓN DE LA GUARDA DE HECHO        69

4. LA CURATELA
1.    LA CURATELA COMO PRINCIPAL MEDIDA DE APOYO DE ORIGEN JUDICIAL        73
2.    CLASES DE CURATELA        74
3.    EL TEÓRICO CARÁCTER SUBSIDIARIO DE LA CURATELA         77
4.    CASOS EN LOS QUE ES NECESARIO ACUDIR A LA CURATELA        89
A)    Falta de ejercicio adecuado de la medida de apoyo por parte del guardador        90
a)    Desatención de la persona con discapacidad        90
b)    Desatención del patrimonio        91
c)    Dificultad para seguir ejercitando la guarda de hecho        92
d)    Carácter temporal de la residencia en la entidad que ejerce la guarda de hecho        93
B)    Insuficiencia de la guarda de hecho como medida de apoyo        94
a)    Existencia de conflictos reiterados con la persona con discapacidad        94
b)    Existencia de conflictos entre los guardadores de hecho o las personas, que, por razones familiares, podrían llegar a serlo        96
c)    Situaciones de riesgo familiar provocadas por la enfermedad de las personas con discapacidad        97
d)    Tendencia al gasto que no puede controlarse a través de la guarda de hecho        98
e)    Existencia de un patrimonio, cuya administración requiera la petición de continuas autorizaciones judiciales para realizar actuaciones representativas        103
f)    Existencia de un precario estado de salud que requiere tratamientos médicos reiterados        105
5.    NOMBRAMIENTO DE CURADOR        107
A)    Quién puede ser curador        107
B)    Causas de inhabilidad no dispensables        107
C)    Causas de inhabilidad dispensables judicialmente por circunstancias excepcionales        108
D)    Orden de nombramiento        109
E)    Pluralidad de curadores        115
F)    Excusa         116
6.    LA CURATELA CON FACULTAD DE REPRESENTACIÓN        118
A)    Carácter excepcional de la curatela representativa        118
B)    Actos para los que el curador necesita autorización judicial        119
a)    Actos de transcendencia personal o familiar        120
b)    Actos de enajenación o gravamen         124
c)    Donaciones        127
d)    Renuncia de derechos, transacción o arbitraje        127
e)    Aceptación pura y simple o repudiación de herencia o de donaciones        128
f)    Gastos extraordinarios        129
g)    Interposición de demandas        129
h)    Préstamos y garantías personales        129
i)    Seguros de vida, renta vitalicia y otros análogos         130
C)    Actos realizados por el curador sin la preceptiva autorización judicial        130
D)    Actos sujetos a aprobación judicial posterior (partición de herencia y división de cosa común         131
E)    Imposibilidad de representación en los casos de existencia de conflicto de intereses        132
7.    OBLIGACIONES DEL CURADOR        133
A)    Al tomar posesión del cargo        133
a)    La obligación eventual de prestar fianza        133
b)    La formación de inventario por parte del curador representativo        134
B)    Durante el desempeño de la medida de apoyo        135
C)    La obligación de rendición de cuentas        136
D)    Responsabilidad del curador        139
8.    RETRIBUCIÓN        140
9.    REMOCIÓN        141
10.    EXTINCIÓN        143
5. EL DEFENSOR JUDICIAL
1.    EL CARÁCTER SUBSIDIARIO Y OCASIONAL DE LA MEDIDA DE APOYO        145
2.    CAUSAS DE NOMBRAMIENTO        147
A)    Imposibilidad pasajera de ejercicio de la medida de apoyo habitual        148
B)    Existencia de conflicto de intereses         148
C)    Tramitación de procedimientos de excusa o de remoción de curador        151
D)    Promoción de proceso de provisión de apoyos        151
E)    Cláusula abierta        153
3.    NOMBRAMIENTO DE DEFENSOR JUDICIAL        153
4.    FACULTADES DEL DEFENSOR JUDICIAL        155
5.    OTROS ASPECTOS DEL RÉGIMEN LEGAL DEL DEFENSOR JUDICIAL        156
6. ALCANCE DE LA VOLUNTAD DE LA PERSONA 
CON DISCAPACIDAD EN ORDEN AL ESTABLECIMIENTO 
Y EJERCICIO DE LAS MEDIDAS DE APOYO
1.    POSIBILIDAD DE ESTABLECER MEDIDAS JUDICIALES DE APOYO CONTRA LA VOLUNTAD DEL AFECTADO.        159
2.    LA MERA VOLUNTAD DE ACEPTAR MEDIDAS JUDICIALES DE APOYO NO PERMITE CONSTITUIRLAS, SI NO EXISTE UNA NECESIDAD OBJETIVA DE ADOPTARLAS        164
3.    ¿EXISTE UN INTERÉS SUPERIOR DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD QUE PUEDE PREVALECER SOBRE SU VOLUNTAD?        166
7. LOS PRINCIPIOS DE NECESIDAD 
Y DE PROPORCIONALIDAD
1.    EXPOSICIÓN GENÉRICA DE LOS PRINCIPIOS.        171
2.    EL CARÁCTER SUBSIDIARIO DE LA CURATELA, EN GENERAL, Y DE LA REPRESENTATIVA, EN PARTICULAR        173
3.    LA CURATELA ASISTENCIAL LIMITADA AL ÁMBITO DE LA SALUD        179
4.    LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR CURATELAS MIXTAS: ASISTENCIALES, EN EL ÁMBITO DE LA SALUD; Y COMPLEMENTADORAS, EN LA ESFERA PATRIMONIAL        182
5.    LA POSIBILIDAD DE CONSTITUIR CURATELAS MIXTAS (CONTINUACIÓN): ASISTENCIALES, EN EL ÁMBITO DE LA SALUD; Y REPRESENTATIVAS, EN EL DE LOS ACTOS COMPLEJOS DE CARÁCTER ECONÓMICO.        184
6.    LA POSIBILIDAD CONSTITUIR CURATELAS DE CARÁCTER INTERMITENTE EN EL CASO DE ENFERMEDADES CICLOTÍMICAS        186
7.    LA APRECIACIÓN DE LA NECESIDAD EN EL MOMENTO EN QUE SE PRETENDEN ESTABLECER LAS MEDIDAS JUDICIALES DE APOYO        187
8.    LA “NECESIDAD” NO ES SINÓNIMO DE “CONVENIENCIA”        190
9.    UNA DISCAPACIDAD LEVE NO JUSTIFICA EL ESTABLECIMIENTO DE MEDIDAS JUDICIALES DE APOYO        192
10.    LA ESPECIFICACIÓN DE LOS CONCRETOS ACTOS PARA LOS QUE SE REQUIERE LA INTERVENCIÓN DEL CURADOR Y LA PROSCRIPCIÓN DE FÓRMULAS GENERALES O DE ESTILO        193
A)    La curatela no puede a extenderse al ejercicio del derecho de testar        194
B)    La curatela tampoco puede extenderse al ejercicio del derecho a contraer matrimonio        196
C)    La entelequia del “curador con facultades de representación plena”        202
11.    LA INTERVENCIÓN DEL CURADOR NO PODRÁ EXTENDERSE MÁS ALLÁ DE LOS ACTOS PREVISTOS EN LA SENTENCIA CONSTITUTIVA DE LA MEDIDA DE APOYO        202
12.    LA RESOLUCIÓN JUDICIAL RECAÍDA EN UN PROCEDIMIENTO DE ESTABLECIMIENTO DE APOYOS NO PUEDE PRIVAR DE DERECHOS         204
13.    LA REVISIÓN PERIÓDICA DE LAS MEDIDAS DE APOYO        205
8. LA SUPRESIÓN DE LA PATRIA POTESTAD 
PRORROGADA Y REHABILITADA
1.    SUPRESIÓN DE LAS INSTITUCIONES        209
2.    LA RESOLUCIÓN SOBRE LA NECESIDAD DE MEDIDAS DE APOYO EN EL MARCO DE LOS JUICIOS DE NULIDAD, SEPARACIÓN Y DIVORCIO        210
3.    EL DERECHO TRANSITORIO        213
9. ASPECTOS PROCESALES (I). 
LA REFORMA DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN VOLUNTARIA. 
LA REVISIÓN DE LAS MEDIDAS DE APOYO ADOPTADAS 
JUDICIALMENTE CON ANTERIORIDAD A LA ENTRADA 
EN VIGOR DE LA LEY 8/2021, DE 2 DE JUNIO. EL RÉGIMEN TRANSITORIO PREVISTO EN LA REFORMA DE LA LEGISLACIÓN CIVIL Y PROCESAL PARA LA PROVISIÓN DE APOYOS 
A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
1.    CONSIDERACIÓN GENERAL        216
2.    LAS NORMAS DE CONCURRENTE APLICACIÓN A LA JURISDICCIÓN VOLUNTARIA Y A LA CONTENCIOSA        219
3.    EL EXPEDIENTE DE JURISDICCIÓN VOLUNTARIA PARA LA PROVISIÓN DE MEDIDAS JUDICIALES DE APOYO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD        223
A)    Solicitud, admisión a trámite y actuaciones de la autoridad judicial        223
B)    Objeto        226
C)    Sujetos        227
D)    Competencia judicial        227
E)    Fases procesales        228
F)    Resolución del expediente por parte del Juez        233
G)    Conclusión del expediente por la aceptación de medidas alternativas        235
H)    Conclusión del expediente por oposición        236
4.    EXPEDIENTES ESPECIALES REGULADOS POR LA LEY DE LA JURISDICCIÓN VOLUNTARIA        237
A)    El nombramiento de defensor judicial para menores o personas con discapacidad        237
B)    Expediente para el nombramiento de tutor (a menores) o curador (a personas con discapacidad) y la guarda de hecho        241
C)    Expedientes relativos a la autorización o aprobación judicial de actos de disposición, gravamen u otros de los bienes del menor o de las personas con discapacidad        247
D)    Expediente relativo a las medidas de protección relativas al ejercicio inadecuado de la potestad de guarda o de administración de los bienes del menor o persona con discapacidad        251
E)    Expediente relativo a la aceptación y repudiación de herencia        254
5.    LA REVISIÓN DE LAS MEDIDAS DE APOYO ADOPTADAS JUDICIALMENTE CON ANTERIORIDAD A LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY 8/2021, DE 2 DE JUNIO. ESPECIAL REFERENCIA A LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA QUINTA        255
6.    RÉGIMEN TRANSITORIO PREVISTO EN LA REFORMA DE LA LEGISLACIÓN CIVIL Y PROCESAL PARA LA PROVISIÓN DE APOYOS A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. EL ALCANCE DE LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA 6.ª DE LA LEY 8/2021 Y DE LA EXPRESIÓN “PROCESOS RELATIVOS A LA CAPACIDAD DE LAS PERSONAS”        262
10. ASPECTOS PROCESALES (II). 
LA REFORMA DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL
1.    CONSIDERACIÓN GENERAL        269
2.    MODIFICACIÓN DE LOS APARTADOS 1 Y 2 DEL ARTÍCULO 7        270
3.    EL NUEVO ARTÍCULO 7 BIS        273
4.    MODIFICACIÓN DEL ORDINAL 5.º DEL ARTÍCULO 52.1        277
5.    LA NUEVA REDACCIÓN DEL APARTADO 3 DEL ARTÍCULO 162        278
6.    MODIFICACIÓN DEL APARTADO 3 DEL ARTÍCULO 222        279
7.    MODIFICACIÓN DE LA RÚBRICA DEL TÍTULO I DEL LIBRO IV        280
8.    MODIFICACIÓN DEL ORDINAL 1.º DEL ARTÍCULO 748 Y NUEVA REDACCIÓN DE LOS APARTADOS 1 Y 2 DEL ARTÍCULO 749         280
9.    NUEVA REDACCIÓN DEL ORDINAL 1.º DEL ARTÍCULO 751.2        283
10.    MODIFICACIÓN DE LOS APARTADOS 1 Y 3 DEL ARTÍCULO 753        286
11.    NUEVA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 755        288
12.    MODIFICACIÓN DE LA RÚBRICA DEL LIBRO IV, TÍTULO I, CAPÍTULO II        289
13.    NUEVA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 756        289
14.    NUEVA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 757        293
15.    NUEVA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 758        296
16.    NUEVA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 759        298
17.    MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 760        301
18.    NUEVA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 761        303
19.    NUEVA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 762        305
20.    MODIFICACIÓN DEL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 765        307
21.    MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 770        309
22.    MODIFICACIÓN DEL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 771        313
23.    MODIFICACIÓN DEL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 775        315
24.    MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 777        316
25.    MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 783        317
26.    NUEVA REDACCIÓN DEL ARTÍCULO 790        318
27.    MODIFICACIÓN DEL ORDINAL 5.º DEL ARTÍCULO 793.3        320
28.    MODIFICACIÓN DEL ORDINAL 4.º DEL ARTÍCULO 795        321
29.    NUEVA REDACCIÓN DEL APARTADO 2 DEL ARTÍCULO 796        323
FORMULARIOS
1.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria para la fijación de retribución del tutor/curador        329
2.    Escrito de promoción del expediente de jurisdicción voluntaria para autorizar a guardador de hecho para aceptación de herencia        331
3.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria para la autorización de partición de herencia de discapaz no sometido a medida.        333
4.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria para la autorización de enajenación de inmueble de discapaz no sometido a medida.        335
5.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria sobre revisión de medidas estables de apoyo.        337
6.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria para la autorización de aceptación de herencia por parte de persona sometida a tutela o curatela representativa.        342
7.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria para la aprobación de partición de herencia afectante a persona sometida a tutela o curatela representativa.        344
8.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria sobre autorización para la venta de valores mobiliarios por persona sometida a tutela o curatela representativa.        346
9.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria para la aprobación de partición de herencia y autorización de enajenación de inmueble de persona sometida a tutela o curatela representativa.        348
10.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria sobre autorización para la realización de gastos extraordinarios en el patrimonio del tutelado o cuartelado.        351
11.    Escrito de promoción de expediente jurisdicción voluntaria sobre autorización para la enajenación de valores mobiliarios por persona no sometida a medidas estables de apoyo.        353
12.    Escrito de promoción de expediente jurisdicción voluntaria sobre autorización para la partición herencia y enajenación de inmueble por persona no sometida a medida estable de apoyo.        355
13.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria sobre autorización para la gestión de cuenta bancaria y productos financieros por persona no sometida a medida estable de apoyo.        358
14.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria sobre fijación de medidas estables de apoyo.        360
15.    Escrito de incoación de internamiento no voluntario.        364
16.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria para la enajenación de valores mobiliarios por persona sometida a tutela o curatela representativa.        366
17.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria para la autorización de enajenación de inmueble de discapaz sometido a tutela o curatela representativa.        368
18.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria para la autorización para partición de herencia de discapaz sometido a tutela o curatela representativa.        370
19.    Escrito de promoción de expediente de jurisdicción voluntaria para la aprobación de partición de herencia afectante a persona sometida a patria potestad rehabilitada, tutela o curatela representativa.        372
20.    Escrito de autorización a guardador de renuncia a herencia en nombre de persona discapacitada.        374
21.    Escrito de autorización para renuncia a herencia en nombre de persona discapacitada sometida a tutela o curatela representativa.        376
22.    Escrito de autorización de venta de acciones de persona sometida a patria potestad rehabilitada, tutela o curatela representativa.        378
23.    Escrito interesando ingreso en recurso socio sanitario de persona sometida a guarda o curatelada.        380
24.    Escrito interesando autorización para comparecer en juicio en nombre de persona con discapacidad y, en su caso, alcanzar acuerdo en causa penal.        383