Hacia una Identidad Europea en Materia de Seguridad y Defensa : ¿Realidad o Utopía?

Abreviaturas 17
Prólogo 21
Excmo. Dr. D. Miguel Ángel Ballesteros, General ET
Presentación 27
Elena del Mar García Rico
María Isabel Torres Cazorla
Parte I
El Tratado de Lisboa una década después: hacia una Política Común de Seguridad y Defensa de la UE
La Política Común de Seguridad y Defensa de la UE: el despertar de una propuesta ambiciosa 31
Elena del Mar García Rico
1. INTRODUCCIÓN 31
2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE UNA VIEJA ASPIRACIÓN 32
3. EL TRATADO DE LISBOA Y LA POLÍTICA COMÚN DE SEGURIDAD Y DEFENSA: ¿UNA AUTÉNTICA POLÍTICA COMÚN? 35
4. EL RECIENTE INTERÉS POR LA PCSD: EL DESPERTAR DE UNA PROPUESTA AMBICIOSA 40
4.1. La invocación de la cláusula de defensa mutua 43
4.2. La Cooperación Estructurada Permanente 44
4.3. La Estrategia Global de Seguridad Europea 47
4.4. Instituciones de la UE al servicio del futuro de la Defensa europea 50
5. ¿UNA OPORTUNIDAD PARA AVANZAR HACIA LA UNIDAD EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA? 57
Operaciones y misiones de la Unión Europea: proyección de paz más allá de nuestras fronteras 61
Jesús Díez Alcalde
Sebastián Puig Soler
1. Política Común de Seguridad y Defensa: de las ideas a los hechos 62
2. Misiones civiles y militares, la proyección de la UE en el exterior 66
2.1. Operaciones y misiones militares 69
3. RETOS PRESENTES Y FUTUROS 72
3.1. Consolidar el mando y control de las operaciones y misiones 72
3.2. La instauración del MPCC, y hacia una cooperación civil-militar efectiva 75
3.3. Futuro desarrollo de la estructura de mando y control 78
3.4. La consolidación de un enfoque integrado real y efectivo 79
4. EL PROBLEMA NO RESUELTO DE LA FINANCIACIÓN DE LAS OPERACIONES Y MISIONES 83
4.1. Los orígenes 83
4.2. El Mecanismo Athena 85
4.3. La financiación del apoyo militar a terceros países 86
4.4. La gestación de un nuevo instrumento: el European Peace Facility 87
5. A MODO DE CONCLUSIÓN: AVANZAR EN LA PROYECCIÓN EXTERIOR DE LA UE 90
La operación Sophia: ¿una crisis de identidad en el seno de la PCSD? 105
Francisco de Asís Peña Díaz
1. INTRODUCCIÓN 105
2. CONTEXTO Y MANDATO DE LA OPERACIÓN SOPHIA 106
3. ¿UNA OPERACIÓN MUERTA AL NACER? 108
4. TAREAS DE APOYO “PRIORITARIAS” Y CONSECUENCIAS IMPREVISTAS: ¿QUÉ ES SOPHIA? 112
5. CONCLUSIONES 115
Las mujeres en la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) de la Unión Europea 117
Carolina Jiménez Sánchez
1. INTRODUCCIÓN 117
2. EL IMPACTO DE LA RESOLUCIÓN 1325 EN LA UNIÓN EUROPEA 120
3. MAINSTREAMING DE GÉNERO EN LA PCSD 123
3.1. La participación de las mujeres en las misiones y operaciones 125
3.2. La formación y promoción de los derechos humanos de las mujeres en los territorios en conflicto o pos-conflicto 127
3.3. El liderazgo de las mujeres en los puestos de toma de decisiones 130
4. CONCLUSIONES 132
Parte II
Grandes retos actuales de la UE en materia de seguridad
La seguridad de los europeos y la defensa de los valores de la Unión: amigos, enemigos y las dudas sobre algunos Estados miembros 135
Mariola Urrea Corres
1. LA SEGURIDAD DE LOS EUROPEOS Y LA DEFENSA DE LOS VALORES DE LA UNIÓN: LOS DOS GRANDES DESAFÍOS DEL ACTUAL PROYECTO DE INTEGRACIÓN EUROPEA 136
2. UNA UNIÓN EUROPEA MÁS FUERTE Y MÁS SEGURA: LA CONSECUCIÓN DE LA AUTONOMÍA ESTRATÉGICA Y LA DEFENSA COMÚN COMO NUEVO ÁMBITO DE INTEGRACIÓN PARA LOS ESTADOS “AMIGOS” DE LA INTEGRACIÓN 142
2.1. La aspiración más ambiciosa de la Unión en el ámbito de su seguridad: la consecución de cierta autonomía estratégica 142
2.2. Un nuevo motor de integración para la Unión: el compromiso de los Estados con la Europa de la defensa a través de las cooperaciones estructuradas permanentes 144
3. EL TERRORISMO INTERNACIONAL COMO AMENAZA A LA SEGURIDAD DE LOS EUROPEOS: NUESTRO COMPROMISO PARA HACER FRENTE A UN “ENEMIGO” DESDE LA AUTONOMÍA Y LA COMPLEMENTARIEDAD 148
3.1. El terrorismo internacional como amenaza para la Unión: los europeos toman conciencia de las necesidades propias de seguridad 148
3.2. La respuesta de la Unión Europea frente al terrorismo internacional: la Estrategia de lucha contra el terrorismo y la activación de la cláusula de asistencia mutua 150
3.2.1. La Unión Europea y la adopción de una Estrategia de lucha contra el terrorismo: la configuración de una respuesta integral apoyada en cuatro ejes de actuación 150
3.2.2. La Unión Europea, los Estados miembros y el uso de la fuerza en el marco de la cláusula de asistencia mutua: autonomía de la UE y ¿primacía o complementariedad? con la OTAN 153
4. LAS DUDAS DE ALGUNOS ESTADOS MIEMBROS SOBRE EL COMPROMISO CON LOS VALORES DEMOCRÁTICOS: EL RIESGO CIERTO DE QUEBRAR EL FUNDAMENTO INTERNO DE LA UNIÓN 156
4.1. Los valores democráticos como condición de entrada y permanencia en la Unión: un presupuesto (hasta ahora) fuera de discusión 156
4.2. Algunos Estados miembros y las dudas razonables sobre su compromiso con los fundamentos de la Unión: qué hacer cuando el artículo 7 del TUE no es una protección suficiente para la Unión 158
5. A MODO DE CONCLUSIÓN: EPPUR SI MUOVE 160
La crisis de los refugiados sirios como amenaza a la seguridad internacional y europea: paisaje después del naufragio 163
Magdalena M. Martín Martínez
1. INTRODUCCIÓN 164
2. LOS HECHOS: LA MAL LLAMADA CRISIS DE LOS REFUGIADOS SIRIOS 167
3. El DERECHO: LA APLICACIÓN DEL MARCO JURÍDICO INTERNACIONAL CONVENCIONAL DE REFUGIADOS EN LA CRISIS HUMANITARIA 171
4. NUEVOS DESARROLLOS POST CRISIS: LA TRANFORMACIÓN EN CURSO DEL ELSJ 180
4.1. La (re) construcción de un verdadero SECA 182
4.2. La perversión del sistema Schengen y un enfoque supuestamente renovado de la política de inmigración 188
5. REFLEXIONES FINALES: LECCIONES APRENDIDAS. ¿DOLOR DE LOS PECADOS Y PROPÓSITO DE ENMIENDA? 193
Sobre las cláusulas de asistencia mutua y de solidaridad como instrumentos de respuesta de la Unión al Estado Islámico (DAESH) 197
Cesáreo Gutiérrez Espada
1. LA CLÁUSULA DE DEFENSA MUTUA (TUE ART. 42.7) 198
1.1. Su génesis 198
1.2. Su contenido 200
1.3. Sus (aparentes) límites 201
1.4. Procedimiento y práctica 201
2. LA CLÁUSULA DE SOLIDARIDAD (TFUE ART. 222) 203
2.1. Su génesis 203
2.2. Su contenido 203
2.3. Sus límites 205
3. ¿POR QUÉ FRANCIA INVOCÓ (2015) LA PRIMERA Y NO LA SEGUNDA? 206
3.1. El contexto de la invocación de Francia 206
3.2. La respuesta de los Estados miembros de la Unión 207
4. IMPLICACIONES (Y CONSECUENCIAS) DE LA INVOCACIÓN DE LA CLÁUSULA DE ASISTENCIA MUTUA EN ESTE CASO 209
4.1. Para la propia cláusula y, por tanto, respecto de la PCSD de la Unión 209
4.2. En relación con el Derecho internacional en general 210
4.2.1. Sobre el uso de la fuerza 210
4.2.2. Sobre el Derecho internacional de la responsabilidad 221
La Estrategia de Seguridad Marítima de La Unión Europea y la Paz y Seguridad Internacionales 223
Pablo Antonio Fernández Sánchez
1. INTRODUCCIÓN 223
2. LA ESTRATEGIA EUROPEA DE SEGURIDAD GLOBAL Y LA SEGURIDAD MARÍTIMA 225
3. ESTRATEGIA DE SEGURIDAD MARÍTIMA DE LA UE 231
4. ALGUNOS COMENTARIOS SOBRE LOS INTERESES ESTRATÉGICOS DE LA SEGURIDAD MARÍTIMA DE LA UE 237
5. LAS AMENAZAS EN LA ESTRATEGIA EUROPEA DE SEGURIDAD MARÍTIMA 242
6. CONCLUSIONES 245
Operaciones marítimas de la Unión Europea y terrorismo: una relación complicada 247
Alejandro Sánchez Frías
1. INTRODUCCIÓN 248
2. LAS MISIONES MARÍTIMAS DE LA UE 249
2.1. Piratería 249
2.2. Tráfico ilícito y trata de personas 252
2.3. Terrorismo marítimo 254
3. MARCO INTERNACIONAL DE LUCHA CONTRA EL TERRORISMO EN EL MAR 258
3.1. Convenio de Roma para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima y su Protocolo adicional sobre plataformas fijas 258
3.2. Los Protocolos sobre seguridad marítima y plataformas fijas 261
4. CONCLUSIONES 263
Parte III
El carácter poliédrico de la seguridad en la UE: cuestiones específicas
Aliados y adversarios de la seguridad nacional de España 267
Javier Roldán Barbero
1. CONSIDERACIONES GENERALES 267
2. LAS DISTINTAS DIMENSIONES DE LA CUESTIÓN 272
2.1. La dimensión temporal 272
2.1.1. El presente de la Historia 272
2.1.2. Estabilidad o volatilidad de las relaciones internacionales 273
2.2. Las dimensiones política y jurídica 276
2.3. La dimensión personal 278
2.4. La dimensión geoestratégica 281
2.4.1. Planteamiento general 281
2.4.2. El adversario interior de España y su interacción con el contexto internacional 285
La participación de las Fuerzas Armadas en situaciones de catástrofe en el ámbito de la Unión Europea 287
Andrés Bautista-Hernáez
1. INTRODUCCIÓN 288
2. SOBRE LA RELACIÓN ENTRE FUERZAS ARMADAS Y CATÁSTROFES 291
3. EL MARCO NORMATIVO EUROPEO DE LA PARTICIPACIÓN DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LA GESTIÓN DE CATÁSTROFES 296
3.1. La gestión de catástrofes en los Tratados Constitutivos: protección civil, ayuda humanitaria o política de defensa 296
3.2. La Decisión 1313/2013 por la que se establece el Mecanismo de Protección Civil de la Unión 302
3.3. Otros instrumentos conexos 304
3.3.1. Las Directrices de Oslo 304
3.3.2. El Consenso Europeo sobre Ayuda Humanitaria 307
3.3.3. La Guía para la escolta armada de convoyes humanitarios 309
3.3.4. Normas de carácter convencional. Los Acuerdos SOFA y SOMA 311
4. REFLEXIONES FINALES SOBRE CIERTOS INTERROGANTES JURÍDICOS SUSCITADOS A LA LUZ DE LA PRÁCTICA 315
Unión Europea, armas químicas y Siria: ¿Quo Vadis? 319
Alicia María Pastor García
1. CONSIDERACIONES PREVIAS 319
2. LA UNIÓN EUROPEA Y LAS ARMAS QUÍMICAS 321
3. EL EMPLEO DE ARMAS QUÍMICAS EN EL CONFLICTO SIRIO 326
4. LA RESPUESTA DE LA UE A LA UTILIZACIÓN DE ESTAS ARMAS 331
5. CONCLUSIONES 336
Unión Europea y drones: ¿es necesaria una regulación común para afrontar nuevos retos de seguridad? 341
María José Cervell Hortal
1. INTRODUCCIÓN 342
2. UN REGLAMENTO EUROPEO PARA LOS DRONES DE USO CIVIL 344
3. LA NECESIDAD DE ESTABLECER UNAS NORMAS COMUNES PARA EL EMPLEO DE DRONES DE USO MILITAR 346
3.1. El respeto del Derecho Internacional, requisito imprescindible 350
3.1.1. El respeto de las normas que regulan el uso de la fuerza 352
3.1.2. El respeto del Derecho Internacional Humanitario y de las normas que garantizan los derechos humanos 355
4. OTRAS CUESTIONES PENDIENTES 360
4.1. El control de las exportaciones y la transparencia 360
4.2. El próximo reto: las armas autónomas 362
5. CONCLUSIONES 365
Seguridad Hídrica: la normativa de la Unión Europea y su influencia en las relaciones de cooperación trasfronteriza españolas 367
María Isabel Torres Cazorla
1. INTRODUCCIÓN 368
2. LAS MÚLTIPLES CARAS DE LA SEGURIDAD EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL, DE LA UNIÓN EUROPEA Y ESPAÑOL: LA SEGURIDAD MEDIOAMBIENTAL Y LA SEGURIDAD HÍDRICA COMO SUB-ELEMENTO 369
3. UN TRÍPODE NORMATIVO CON LA UNIÓN EUROPEA COMO TELÓN DE FONDO 374
3.1. El tratamiento de esta cuestión en el marco multilateral, así como en el ámbito regional de la Unión Europea 376
3.2. La regulación bilateral en lo que concierne a las relaciones franco-españolas e hispano-lusas 382
3.2.1. Las relaciones franco-españolas 382
3.2.2. Las relaciones hispano-lusas 388
4. ¿HACIA DÓNDE VAMOS? UNAS PALABRAS A MODO DE COLOFÓN 394