Hechos , ficciones , pruebas y presunciones en el derecho administrativo " Taking facts seriously "

Capítulo 1
LA IMPORTANCIA DE LOS HECHOS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DEBE TOMARSE EN SERIO EL MATERIAL FÁCTICO
II. LA CAPITAL IMPORTANCIA DE LA PRUEBA Y SU ESCASA REGULACIÓN
III. LA IMPORTANCIA DE LO FÁCTICO NO SE LIMITA A LA PRUEBA DE LOS HECHOS CONTROVERTIDOS
IV. ATRIBUIR IMPORTANCIA A LOS HECHOS NO ES RENDIRSE A LA SOCIOLOGÍA JURÍDICA
V. ATRIBUIR A LOS HECHOS UN LUGAR CENTRAL CONTRIBUYE A REFORZAR EL RIGOR Y LA TÉCNICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO


Capítulo 2
LOS HECHOS EN LA TEORÍA DEL DERECHO

I. EL IUSNATURALISMO PRESCINDE DE LOS HECHOS
II. EL HISTORICISMO PRESCINDE DE LOS HECHOS Y SE REFUGIA EN LOS MITOS DEL ROMANTICISMO
III. EL POSITIVISMO NORMATIVO DE LA EXÉGESIS TAMBIÉN PRESCINDE DE LOS HECHOS
IV. EL POSITIVISMO FORMAL SE ENCIERRA EN LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
V. LA JURISPRUDENCIA DE INTERESES PUEDE DESEMBOCAR EN LA SOCIOLOGÍA JURÍDICA
VI. EL REALISMO JUDICIAL SURGE COMO REACCIÓN FRENTE AL POSITIVISMO NORMATIVO, PERO TAMBIÉN PUEDE PRESCINDIR DE LOS HECHOS
VII. LA INCIDENCIA DE LOS HECHOS Y LAS NORMAS EN LA SEGURIDAD JURÍDICA. LA TEORÍA PURA DEL DERECHO Y LA CONTAMINACIÓN FÁCTICA DEL REALISMO NORTEAMERICANO


Capítulo 3
EL CONCEPTO DE LO FÁCTICO: ¿QUÉ SON LOS HECHOS?

I. CONCEPTO Y CLASES DE HECHOS
A) La definición de lo fáctico
B) La variedad del material fáctico
1. Introducción
2. Conducta y acción
3. Cosa y hecho
4. Suceso y fenómeno
5. Los datos
C) Hecho material y hecho psíquico
D) Hechos principales y secundarios: las circunstancias de hecho y el contexto fáctico
E) Hecho bruto, hecho jurídico y el hecho forense
1. El hecho bruto y los juicios de percepción sensorial
2. El hecho jurídico (combinación de naturaleza física y artificio del Derecho)
3. La naturaleza procesal del hecho forense
F) Los hechos y el lenguaje jurídico
1. Hechos y palabras
2. Las palabras en la producción del Derecho
3. Las palabras en la aplicación del Derecho
4. La existencia de los hechos y la veracidad del relato
II. LA DIFUSA FRONTERA ENTRE LO FÁCTICO Y LO JURÍDICO
A) Lo fáctico y el mundo de los hechos
1. Error de hecho y de Derecho; la anomalía cognitiva y la anomalía expresiva
2. Error de hecho (comprobación de los hechos)
3. Error material (declaración de los hechos acertadamente comprobados)
B) Lo jurídico y el mundo del Derecho
1. El artificio de los conceptos jurídicos
2. Manifestaciones puras de lo jurídico
C) La zona de penumbra: hechos, datos, presupuestos normativos
1. La inextricable mezcolanza de lo jurídico y lo fáctico
2. Premisa jurídica y presupuesto de hecho
3. La depuración de los vicios jurídicos del acto administrativo. El carácter metajurídico de la tipificación de los vicios de nulidad y anulabilidad
4. Actos nulos por tener un contenido imposible
5. Actos nulos por inexistencia de los presupuestos fácticos
6. Comprobación de hechos y valoración de pruebas


Capítulo 4
LA ACTIVIDAD: ¿QUÉ SE HACE CON LOS HECHOS?

I. LA DIVERSIDAD DE ACTIVIDADES QUE REALIZA LA ADMINISTRACIÓN CON EL MATERIAL FÁCTICO
II. LA CERTIFICACIÓN DE HECHOS
A) Concepto y clases de certificación
B) El proceso de certificación
1. Las fases del proceso de certificación
2. El acto certificado que es objeto de conocimiento
3. El acto certificante que contiene una declaración de conocimiento
4. La distinción entre certificados y otros documentos administrativos (informes y actas)
C) La función del documento que incorpora la fe pública
D) La forma de la certificación
III. INVESTIGACIÓN, AVERIGUACIÓN Y COMPROBACIÓN DE HECHOS
IV. LA PRUEBA DE LOS HECHOS
A) La función institucional de la prueba
1. La doble función de la prueba: la biología y la patología del Derecho
2. La función legitimadora para el tráfico jurídico (la prueba que sirve para dar crédito)
3. La resolución de una controversia (la prueba que sirve para persuadir)
B) El tránsito de la prueba de los hechos a la aplicación del Derecho
1. Introducción
2. La interpretación de la prueba
3. La valoración del resultado de la prueba
4. La calificación jurídica de los hechos probados
5. La construcción del caso que hay que resolver
6. La motivación del presupuesto de hecho: explicación, justificación y argumentación
7. La fragmentación teórica de la labor probatoria y su unificación en la práctica procesal
V. LA PRESUNCIÓN DE HECHOS
A) El concepto estricto de presunción procesal (la existencia de un hecho incierto)
B) Clases de presunción
C) La estructura del silogismo
VI. LA INVENCIÓN DE HECHOS: LA FICCIÓN EN EL DERECHO
A) Planteamiento
B) Mitos, ficciones y abstracciones
C) La diferencia entre ficción y presunción
D) Fundamento y utilidad de la ficción
E) Los límites de la ficción y la fantasía jurídica. La invención de una apariencia formal y los valores materiales dignos de protección
F) Ejemplos de ficción en el Derecho Administrativo
1. El conocimiento del Derecho vigente
2. La persona jurídica
2. Los derechos y los deberes
4. La presunción "iuris et de iure" y el efecto de cosa juzgada
5. La Administración "de facto" y el funcionario de hecho
6. El silencio administrativo
7. Las ficciones del dominio público
8. La notificación por edictos
9. El padrón de españoles residentes en el extranjero
10. La herencia yacente como obligado tributario


Capítulo 5
LOS HECHOS EN SEDE ADMINISTRATIVA: PRUEBAS, FICCIONES Y PRESUNCIONES

I. LOS HECHOS Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
A) La aportación y suministro de datos e informaciones por el ciudadano
B) La investigación y averiguación de hechos antes de la incoación del procedimiento
C) La finalidad del procedimiento en sede administrativa
1. Introducción
2. La legitimación del acto administrativo: la reflexión sobre la legalidad, acierto y oportunidad de la decisión administrativa
3. Los informes
4. Las pruebas
II. LA INSPECCIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS HECHOS
A) La inspección es una función administrativa
B) La inspección es una función de carácter técnico
C) La inspección es una actividad que sirve para comprobar la obediencia al Derecho
D) La inspección puede ser una actividad onerosa
III. LA CONTROVERSIA FÁCTICA Y PRUEBA DE LOS HECHOS EN SEDE ADMINISTRATIVA
A) La prueba judicial y administrativa; la imparcialidad en la prueba
B) La fase probatoria en sede administrativa
1. ¿Cuándo?
2. ¿Quién? (la carga de la prueba)
3. ¿Cómo? (proposición, admisión y práctica de la prueba)
4. Los medios de prueba
5. La valoración de la prueba en sede administrativa
C) Paradoja final
IV. LAS FALSAS PRESUNCIONES QUE ENCUBREN UNA FICCIÓN SOBRE LOS HECHOS
A) Introducción
B) La distinción entre ficciones y presunciones
1. El concepto estricto de presunción procesal (la existencia de un hecho incierto)
2. La ficción que permite a la Administración jactarse de la legalidad, certeza y acierto de sus decisiones
C) Las ficciones del Derecho y el concepto amplio de presunción (los privilegios de la Administración Pública)
1. La ficción de legalidad de los actos administrativos
2. La ficción de veracidad y acierto de los actos administrativos
VI. LA PRIVATIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE INSPECCIÓN, CONTROL Y CERTIFICACIÓN
A) La colaboración de los particulares con la Administración en materias técnicas y científicas
B) Naturaleza jurídica del título administrativo que habilita para colaborar con la Administración en actividades de inspección, control y certificación
1. ¿Autorización o concesión administrativa?
2. ¿Delegación de funciones o encomienda de gestión?
3. El poder regulador de la Administración y el estatuto de las entidades colaboradoras
C) La ordenación administrativa del estatuto jurídico del controlador privado
D) Contenido, alcance y eficacia jurídica de la actividad de las entidades colaboradoras
E) La supervisión administrativa de los colaboradores privados
1. La obligación de inscribirse en un registro administrativo
2. La Administración puede avocar la competencia en cualquier momento
3. El recurso de alzada impropia


Capítulo 6
LA FICCIÓN DE VERACIDAD Y LA EXISTENCIA DE LOS HECHOS EN SEDE ADMINISTRATIVA

I. LA VERACIDAD DE LOS HECHOS COMPROBADOS POR LA ADMINISTRACIÓN
A) La ficción de veracidad y la potestad inspectora
B) La ficción de veracidad y la potestad sancionadora
C) Origen histórico y fundamento de la ficción
II. LOS LÍMITES DE LA FICCIÓN DE VERACIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO
A) Introducción
B) El límite normativo (el rango de la norma que crea la ficción)
1. La expresa creación de la ficción
2. La creación de la ficción por la Ley
C) El límite subjetivo (la reserva de los funcionarios públicos)
1. Introducción
2. Funciones públicas y servicios públicos
3. Funcionarios públicos y autoridades públicas
4. Contratados laborales
D) Límite material (el ámbito de especialización técnica)
E) El límite objetivo (presunción constitucional de inocencia y presunción legal de certeza)
F) El límite formal (la densidad del contenido del acta de la inspección)
G) El límite funcional (hechos y Derecho)
1. La comprobación de hechos jurídicamente relevantes
2. La ficción de veracidad no se extiende a los pronunciamientos jurídicos del acta
3. La ficción de veracidad exige la comprobación personal y directa de los hechos reflejados en el acta


Capítulo 7
LA FICCIÓN DE ACIERTO Y LA VALORACIÓN DE LOS HECHOS EN SEDE ADMINISTRATIVA

I. EL ACIERTO EN LA VALORACIÓN DE LOS HECHOS QUE CONSTAN EN EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
II. EL FUNDAMENTO DE LA FICCIÓN: LA CUALIFICACIÓN DE QUIEN EMITE EL JUICIO SOBRE LOS HECHOES; EL REFORZAMIENTO DE LA EXIGENCIA DE OBJETIVIDAD
III. LA MOTIVACIÓN COMO CARGA PROCESAL DE LA FICCIÓN DE ACIERTO
IV. LOS LÍMITES DE LA FICCIÓN
A) El error y la arbitrariedad del juicio sobre los hechos
B) La ficción pierde sus efectos en sede judicial


Capítulo 8
LA APLICACIÓN DEL DERECHO Y LA INTERPRETACIÓN DE LOS HECHOS

I. LA APLICACIÓN E INTERPRETACIÓN DEL DERECHO
A) ¿Qué diferencia hay entre interpretación y aplicación del Derecho?
1. Una diferencia borrosa
2. La interpretación: actividad cognoscitiva y valorativa
3. La aplicación como realización práctica del Derecho
B) Los hechos y la aplicación del Derecho Administrativo: ¿subsunción o concreción?
II. LA IMPORTANCIA DE LOS HECHOS EN LA APLICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
A) La interpretación de las normas, la tipicidad del acto administrativo, los conceptos jurídicos indeterminados y la valoración de los hechos
B) La interpretación de los hechos y las potestades discrecionales
1. La apreciación de los hechos y las decisiones de política administrativa
2. Los hechos y la discrecionalidad administrativa
C) La interpretación de los hechos determinantes del ejercicio de una potestad reglada
1. Los hechos habilitantes del ejercicio de una potestad reglada
2. Los fines reglados y la desviación de poder
3. La cláusula "rebus sic stantibus" y la supervivencia de los actos reglados
III. LA INTERPRETACIÓN DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA; EL ACTO TÁCITO. LA DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS
A) La distinción entre acto tácito y acto implícito
B) El fundamento jurídico de la vinculación a la propia actuación
C) El "factum proprium" y otras doctrinas e instituciones jurídicas diferentes
D) El elemento objetivo; características del "factum proprium"
E) El ámbito subjetivo de la vinculación a la propia actuación
F) Los efectos jurídicos de la vinculación a la propia actuación
G) La distinción entre la confianza legítima y la doctrina del "factum proprium"
IV. LA INTERPRETACIÓN DE LOS HECHOS JURÍDICOS Y LA PROTECCIÓN DE LA CONFIANZA LEGÍTIMA
A) La colisión entre la seguridad material y la legalidad formal
B) Algunos ejemplos ilustrativos de esa colisión
C) La apariencia de legalidad y su destrucción
1. Una consecuencia del principio de seguridad jurídica: la confianza en que la apariencia creada por la Administración es ajustada a Derecho
2. Confianza es igual a apariencia más tiempo
3. Clases de actuación administrativa
D) La expectativa legítima del ciudadano
E) Desaparición sobrevenida de la apariencia por destrucción de la presunción de legalidad
F) Ausencia de un interés público perentorio
V. EL HECHO INSTITUCIONAL DEL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO Y SU FUERZA VINCULANTE
A) El fundamento de la fuerza vinculante
B) El alcance de la fuerza vinculante
C) Los límites de la fuerza vinculante
D) La ilegalidad originaria y hechos consumados; el precedente ilegal


Capítulo 9
LOS HECHOS Y LA PRODUCCIÓN DE LAS NORMAS

I. EMPIRISMO Y ABSTRACCIÓN EN LA ELABORACIÓN DE LAS NORMAS
A) Introducción
B) La tarea de los Dioses ... o de los locos
C) La naturaleza de las cosas
D) La fuerza normativa de lo fáctico
II. LAS NORMAS DEBEN TENER EN CUENTA LA REALIDAD EMPÍRICA
A) La reflexión empírica y el procedimiento de elaboración de las normas
B) El fundamento empírico y la evaluación "ex post" de la eficacia de las normas
C) El fundamento empírico del contenido de las normas
1. El fundamento empírico de las normas escritas
2. El fundamento empírico de una expropiación legislativa
3. El fundamento empírico de una evaluación de impacto ambiental realizada por el Legislador
D) El fundamento empírico de los principios generales del Derecho
III. LOS FENÓMENOS DE AUTORREGULACIÓN Y DE REMISIÓN A LAS NORMAS DE LA TÉCNICA O DE LA DEONTOLOGÍA PROFESIONAL
A) Del autismo del Derecho al fundamento empírico de las normas técnicas
B) La remisión a normas metajurídicas
1. Introducción
2. Las distintas clases de remisión normativa
3. La seguridad industrial
4. La protección del entorno natural y los avances de la ciencia y la tecnología
5. La remisión a normas deontológicas
6. Los avances de la ciencia médica y la objetivación del estándar de antijuridicidad en materia de responsabilidad patrimonial
C) Las normas metajurídicas
1. La obligación de autorregularse
2. La autoría y legitimación de las normas metajurídicas
3. Hay normas escritas y otras no formalizadas
4. La publicidad de las normas metajurídicas; entrada en vigor y derogación
5. El carácter imperativo o dispositivo de las norma metajurídicas (coactividad jurídica y coactividad fáctica)

Bibliografía