Iniciativa legislativa popular - Análisis de la iniciativa de agenda en América latina y la Unión Europea

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Orestes J. Suárez Antón

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ISBN: 9788491900580
EAN: 9788491900580
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 17/01/2019
Colección: Monografías
Nº Pág.: 300

Materias:

Derecho / Político y Constitucional / INSTITUCIONES DEL ESTADO

Colección: Monografías

Las instituciones de la democracia representativa enfrentan un creciente proceso de descrédito y desafección que conduce a la búsqueda de mecanismos que permitan renovarla. El diseño defectuoso o el uso improvisado de algunos de estos ha generado nuevos problemas de representación, legitimidad y conexión entre ciudadanía
y políticas públicas. En este escenario, el presente estudio se centra en el análisis de uno de ellos: la Iniciativa Legislativa Popular o Iniciativa de Agenda. Un instrumento de participación ciudadana que pese a su amplia presencia en los ordenamientos jurídicos de nuestro entorno, así como en el debate político actual, es objeto de una muy escasa atención formal. Adecuadamente configurado, este mecanismo debería ofrecer un reforzamiento recíproco de los principales actores de la democracia, contribuyendo a paliar la crisis de la representación y evitando los efectos de ruptura que pueden originar instrumentos de tipo directo como el referéndum. No existen, sin embargo, análisis que den cuenta en perspectiva comparada del cumplimiento de estas expectativas. Para contribuir a cerrar este bache de la literatura y resolver la cuestión de cómo perfeccionar el mecanismo, este estudio analiza 25 modelos de Iniciativa de Agenda de América Latina y la Unión Europea.

Abreviaturas 15
Prólogo de Josep Borrell Fontelles 19
Preámbulo 17
Introducción 23

1. ESTADO DEL ARTE

1.1. ANTECEDENTES 33
El Derecho de Petición 33
La Democracia Directa 36
1.2. LA INICIATIVA DE AGENDA 42
1.3. CASOS DE ESTUDIO 45
1.4. LA DOCTRINA DE LA INICIATIVA DE AGENDA 48
A. La inclusividad 49
B. La accesibilidad 53
C. La eficacia 60

2. ANÁLISIS NORMATIVO Y EMPÍRICO

A. INCLUSIVO 71

A.1. Carácter “ciudadano” de la propuesta 71
A.1.1. Sujetos activo y pasivo 71
A.1.2. Comité Organizador 79
i. Sin regulación 80
ii. Modelo de presentación individual 80
iii. Previsión de Comité Organizador 81

A.2. Amplitud temática de la IA/ILP 91
A.2.1. Temas excluidos 91
i. Países sin restricciones temáticas 95
ii. Modelos elevados de exclusión 95
iii. Países con las mayores restricciones materiales 97
A.2.2. Ámbito competencial, tema único y otros requisitos 101
i. Principio de competencia de la IA/ILP 101
ii. Principio del tema único 102
iii. Otros requisitos vinculados a la materia 104

La inclusividad temática en la práctica. Los casos de la Unión Europea, Lituania y Honduras 106
Balance de la inclusividad 111

B. ACCESIBLE 114

B.1. Requisitos de forma 114
B.1.1. Carácter jurídicamente formulado de la IA/ILP 114
B.1.2. Otros requisitos formales 117

Los requisitos de forma en la práctica. Los casos de Holanda y Eslovaquia 121

B.2. Requisito de firma 124
B.2.1. Número y plazo 125
i. Número 125
ii. Plazo para la recogida de firmas 129

El número y plazo de firma en la práctica. El caso de Italia 133

– Modelo Federal 134
– Iniciativas Ciudadanas de Reforma Constitucional (ICRC) 136

La iniciativa ciudadana de reforma constitucional en la práctica. El caso de Guatemala 138

B.2.2. Otros aspectos de la firma 139
i. Firma tradicional: otros requisitos 140
ii. Firma electrónica 144
– Protección de datos 149
– Verificación y certificación de los apoyos 152

La firma electrónica en la práctica. Los casos de Finlandia y Letonia 155

B.3. Garantías y apoyos formales 165
B.3.1. Control previo 165
i. Con total de firmas 168
ii. Con un mínimo de firmas 168
iii. Control formal sin firmas / Sin control 170

Las garantías formales en la práctica. El caso de Brasil 173

B.3.2. Apoyo material y/o técnico 177
i. Apoyo técnico 177
ii. Apoyo material 179
iii. Límites a los apoyos 182

– Difusión de la IA/ILP 185
La difusión en la práctica. El caso de Eslovenia 189

B.3.3. Recurso administrativo/judicial y Defensor del Pueblo 193

El recurso judicial en la práctica. El caso de Rumanía 195

Balance de accesibilidad 197

C. EFICAZ 200

C.1. Tratamiento parlamentario 200
i. Directo y ágil 201
ii. Tratamiento parlamentario ordinario 203
iii. Procedimiento penalizado 205

El tratamiento parlamentario en la práctica. Los casos de España, Perú y Portugal 207

C.2. Participación de los promotores 215

La participación de los promotores en la práctica. Los casos de Ecuador y Polonia 222

C.3. Posibilidad de desistimiento 229

El desestimiento en la práctica. El caso de México 232

C.4. Final de la legislatura y caducidad de la propuesta 233

La caducidad de la ia/ilp en la práctica. El caso de Nicaragua 235

C.5. Casos especiales: referéndum, elecciones e innovaciones 237

Innovación en la ia/ilp en la práctica. Los casos de Costa Rica, Argentina y Bolivia 243

Balance de la eficacia parlamentaria 249

3. BALANCE DEL ANÁLISIS JURÍDICO Y EMPÍRICO

3.1. Balance del análisis jurídico 253
3.2. Balance del análisis empírico 255
3.3. Balance jurídico y empírico 258

CONCLUSIONES 265

BIBLIOGRAFÍA 271

PRENSA 285

WEB 289

LEGISLACIÓN DE LA IA/ILP 291

Anexo: Tabla resumen de la IA/ILP 297