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Instituciones y Derecho de la Unión Europea Volumen I Instituciones de la Unión Europea 4ª Edición

Instituciones y Derecho de la Unión Europea Volumen I Instituciones de la Unión Europea 4ª Edición
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Materias:

Nota de presentación a la primera edición 19
Antonio López Castillo
Nota de presentación a la segunda edición 21
Antonio López Castillo
Nota preliminar a la tercera edición 23
Antonio López Castillo
Tema 1
El proceso de integración europea. De las Comunidades a la Unión Europea
Antonio López Castillo
1. DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA 28
1.1. Origen y evolución histórica 28
1.1.1. Origen (antecedentes mediatos e inmediatos) 28
1.1.2. Evolución histórica (de las Comunidades Europeas a la Unión Europea) 41
1.2. Dinámica del proceso de integración: ampliación y profundización 48
1.2.1. Ampliación 48
A) Presupuesto y criterios de ampliación 48
B) De la solicitud y negociación (y ratificación) de la ampliación 53
1.2.2. Tratados de adhesión: entradas (¿y salidas?) en la Unión Europea 58
1.3. Proceso de profundización 67
1.3.1. Referencia preliminar 67
1.3.2. Etapas en el proceso de transformación de Europa (y constitucionalización de los Tratados de integración): ensayo de periodificación 68
2. DE LA UNIÓN EUROPEA DE LOS “TRES PILARES” A LA UNIÓN EUROPEA DEL TRATADO DE LISBOA: RASGOS DISTINTIVOS Y CARACTERIZACIÓN (NATURALEZA Y PERSONALIDAD JURÍDICA) DE LA UNIÓN EUROPEA 74
2.1. Hasta el Tratado de Lisboa 75
2.2. Desde el Tratado de Lisboa 76
2.2.1. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE pretendida por el TcUE 76
2.2.2. De la naturaleza y personalidad jurídica de la UE que nace de Lisboa 77
2.3. De los rasgos distintivos de la Unión Europea en su evolución 79
3. EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA PERTENENCIA A LA UNIÓN EUROPEA 86
3.1. Introducción: De las cláusulas constitucionales de apertura 86
3.2. Consideraciones generales a propósito de las “cláusulas-Europa” en las Constituciones de los Estados miembros de la UE 87
3.2.1. A propósito del grado de especificidad de las cláusulas de integración 88
A) Tradicionales cláusulas de cooperación o/y limitaciones al ejercicio de la soberanía 88
B) Cláusulas de integración: de tono genérico (1º) o ad hoc (2º) 88
3.2.2. A propósito de las modalidades de procedimiento 90
A) A propósito de las llamadas cláusulas de asimilación 90
B) De las cláusulas de integración o cláusulas ad hoc 91
3.3. El caso de España: el artículo 93 CE como “cláusula-Europa” (excursus) 92
3.4. El fundamento constitucional de la integración europea en España en perspectiva de constitutione ferenda 99
3.4.1. Del mantenimiento del artículo 93 CE como (futura) cláusula residual de atribución… 99
3.4.2. …a la articulación de una cláusula relativa a la integración europea 100
3.5. Cláusulas-Europa como soporte de constitucionalización de la UE y como instrumento de europeización de las Constituciones nacionales 101
4. RECAPITULACIÓN SUMARIA 103
Tema 2
Los pilares del Derecho sustantivo de la Unión: Derecho económico; ciudadanía; seguridad, justicia e interior
Agustín José Menéndez Menéndez
1. LAS NORMAS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ECONÓMICO DE LA UNIÓN EUROPEA 112
1.1. Consideraciones Generales 113
1.1.1. La evolución de las normas fundamentales del derecho económico de la Unión Europea en el tiempo 113
1.1.2. Fuentes 118
1.1.3. Relación entre normas de derecho fundamental económico y derecho fundamental estructural de la Unión Europea 122
1.2. Las Libertades económicas fundamentales 122
1.2.1. Definición de libre circulación 123
1.2.2. Las Libertades Económicas en tanto que principio orientador de la acción legislativa (armonizadora) de las instituciones europeas 125
1.2.3. Las libertades económicas fundamentales en tanto que libertades: obstáculos, efecto horizontal, límites, garantías de efectividad 131
A) Obstáculos a las libertades económicas 131
B) Efecto horizontal de las libertades económicas 137
C) Los límites a las libertades económicas 141
D) Garantías de la efectividad de las libertades económicas 147
1.3. La disciplina institucional del mercado único: la libre competencia 148
1.3.1. Disciplina de la estructura institucional de las empresas privadas (cárteles, abuso de posición dominante, fusiones) 150
A) Conceptos Comunes 150
B) La Concentración de Poder Económico: el abuso de la posición dominante 153
C) Prohibición de cárteles y acuerdos entre empresas que subviertan la disciplina de la libre competencia 155
D) Efectividad de la disciplina del poder económico privado 158
1.3.2. Control de las Fusiones y Concentraciones de Empresas 160
1.3.3. La aplicación de la disciplina de la libre competencia al estado: Actividad empresarial pública, intervención pública, servicios de interés económico general 162
A) Intervención Pública 162
B) Actividades públicas no sujetas a la disciplina de la libre competencia: Funciones estatales y servicios que no constituyen actividad económica 163
1.3.4. Protección de la Estructura del Mercado frente al dirigismo estatal (ayudas de estado) 164
A) Concepto de ayuda de estado 165
B) Ayudas permitidas 167
C) Eficacia de la disciplina de las ayudas de estado 168
1.4. La Unión Económica y Monetaria 169
1.4.1. Condiciones de Acceso a la Eurozona 175
1.4.2. Política Monetaria 176
A) Objetivos de la política monetaria 176
B) Competencia en materia de política monetaria 187
C) Instrumentos principales de política monetaria 189
D) ¿Un Banco Central Europeo mutante? 192
1.4.3. Supervisión Prudencial del Sistema Financiero (Macro) y de las Entidades Financieras (Micro) 193
1.4.4. Políticas Fiscal y Macroeconómica 194
A) Normas Sustantivas 195
a) Política Fiscal 195
b) Política Macroeconómica 198
B) Procedimiento Presupuestario 199
C) Supervisión, vigilancia y sanción de la ejecución de la política presupuestaria y del equilibrio macroeconómico 200
a) Supervisión 200
a’) Política Fiscal: Alerta Temprana 200
b’) Política Macroeconómica 201
b) Vigilancia y Sanción 202
a’) Política Fiscal 202
b’) Política Macroeconómica 203
c) La generalización de la minoría cualificada en lo que concierne a la Eurozona en virtud de lo establecido en el Tratado de Estabilidad, Cooperación y Gobernanza 205
d) Estructura Institucional 206
1.4.5. Asistencia Financiera 207
A) Asistencia Financiera entre los Estados Miembros de la Unión Europea 207
B) Asistencia Financiera entre los Estados de la Eurozona 209
C) ¿Son una moneda común y la irreversibilidad en el tipo de cambio que la misma presupone la mejor infraestructura monetaria posible para el mercado interior? 213
1.5. Políticas Sustantivas 215
1.5.1. Política Común de Transportes 216
1.5.2. Política de Energía 217
1.5.3. Política Agrícola Común 218
1.5.4. Política Social 220
1.5.5. Política Regional 223
1.6. Relación entre las normas fundamentales del derecho económico supranacional y el derecho constitucional nacional 224
2. CIUDADANÍA EUROPEA Y ESTATUS PERSONAL 234
2.1. El Estatus de “Ciudadano Europeo” 235
2.1.1. Evolución del Estatus 235
A) El núcleo de la “proto-ciudadanía” y su forja durante el período fundacional de las Comunidades Europeas 235
B) La proto-ciudadanía en el mercado único 238
C) La “ciudadanía” propiamente dicha 240
2.1.2. Análisis sistemático 241
A) Un estatus derivado 241
B) Un estatus plural 244
C) Las distintas formas de ser “ciudadano europeo” 250
a) Residencia “Activa” 250
b) Huéspedes 252
c) Buscadores de empleo 252
d) Residentes Permanentes 252
e) Los económicamente inactivos 253
2.1.3. ¿Qué ciudadanía para qué Unión Europea? 253
2.2. Nacionales de Estados Terceros 254
2.2.1. Normas generales sobre el estatus general de nacional de tercer estado 254
A) La Directiva “horizontal” 255
B) Residentes de larga duración 255
C) Derecho a la Reunificación Familiar de los Nacionales de Terceros Estados 255
2.2.2. Estatutos específicos de nacional de tercer estado 256
A) Trabajadores altamente cualificados 256
B) Científicos y Estudiantes 257
C) Temporeros 257
D) Ciudadanos “Brexit” (Británicos en la Unión Europea, Europeos en el Reino Unido tras el Brexit) 258
3. ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA 261
3.1. Control de las Fronteras Exteriores 263
3.2. Inmigración y Asilo 264
3.3. Cooperación Judicial en Materia Civil 268
3.4. Cooperación Judicial y Policial en Materia Penal 270
3.4.1. Armonización “De Minimis” de los Tipos Penales 271
3.4.2. Coordinación de otras normas penales sustantivas 271
3.4.3. Armonización “De Minimis” de Normas Procesales 271
3.4.4. Reconocimiento Mutuo de órdenes y decisiones judiciales 272
3.4.5. Mecanismos institucionales de cooperación judicial 273
3.4.6. Cooperación Policial 274
Tema 3
El sistema de distribución de competencias de la Unión Europea
Tomás de la Quadra-Salcedo Janini
1. INTRODUCCIÓN 283
2. EL PRINCIPIO DE ATRIBUCIÓN COMO FUNDAMENTO DE LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS 284
3. LA DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS A LA UNIÓN EUROPEA 287
3.1. El principio de los poderes implícitos 287
3.2. El método funcional de atribución de competencias 290
3.2.1. La competencia de la Unión para promover el establecimiento y el funcionamiento del mercado interior prevista en el artículo 114 del TFUE 292
3.2.2. La potencial ampliación de la capacidad de acción de la Unión Europea a través de la competencia funcional atribuida en el artículo 352 del TFUE 294
4. LAS REGLAS QUE RIGEN LAS RELACIONES ENTRE LAS COMPETENCIAS NACIONALES Y LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA 299
4.1. Las competencias exclusivas 299
4.2. Las competencias compartidas 302
4.3. Las competencias de apoyo, coordinación y complemento 304
5. LA ATRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN LAS “BASES JURÍDICAS” 305
5.1. La indicación expresa de la base jurídica como obligación de motivación 305
5.2. El criterio del “centro de gravedad” como criterio para determinar la base jurídica que fundamenta una actuación de la Unión Europea 307
6. EL ESTABLECIMIENTO DE LÍMITES AL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA 311
6.1. El principio de subsidiariedad 312
6.2. El principio de proporcionalidad 316
6.3. El principio de cooperación leal 319
7. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA COMO ÓRGANO ENCARGADO DE INTERPRETAR EN ÚLTIMA INSTANCIA EL SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EUROPEO 321
8. LA COOPERACIÓN REFORZADA 326
Tema 4
El sistema institucional. Estructura y principios de funcionamiento
Alfonso Egea de Haro
1. EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y EL PROYECTO DE INTEGRACIÓN EUROPEA 333
2. EL SISTEMA INSTITUCIONAL EUROPEO EN PERSPECTIVA 339
2.1. Factores del cambio institucional 343
2.2. El modelo de Gobierno Europeo 346
2.3. Fases de la evolución institucional 351
2.3.1. Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y sus primeras modificaciones 351
2.3.2. La gestión de las crisis políticas y económicas. El desarrollo del Ejecutivo Europeo 354
2.3.3. El nacimiento de la Unión Europea. La especialización institucional 357
2.3.4. Los intentos de “constitucionalización” de la Unión Europea 361
3. LOS MEDIOS 369
3.1. Sedes 369
3.2. Función pública 371
3.3. Presupuesto 376
4. PRINCIPIOS ESTRUCTURALES Y DE FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA 379
4.1. Principios de gobierno: democracia y subsidiariedad 381
4.2. Principios formales: equilibrio y cooperación institucional 387
5. CONCLUSIONES 391
Tema 5
El Consejo Europeo
Josep Maria Castellà Andreu
Núria González Campañá
1. INTRODUCCIÓN 397
2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONSEJO EUROPEO HASTA EL TRATADO DE LISBOA 398
3. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO 402
4. FUNCIONES DEL CONSEJO EUROPEO 404
5. EL PRESIDENTE DEL CONSEJO EUROPEO 412
6. EL CONSEJO EUROPEO Y SUS RELACIONES CON LAS DEMÁS INSTITUCIONES DE LA UE 415
6.1. Consejo Europeo y Comisión 415
6.2. Consejo Europeo y Parlamento Europeo 416
7. EL CONSEJO EUROPEO POST-LISBOA. REFLEXIONES SOBRE SU RELEVANCIA 417
8. SUMARIO 419
Tema 6
El Consejo
Mariano García Pechuán
1. INTRODUCCIÓN 423
2. COMPOSICIÓN 426
3. CONFIGURACIONES VARIABLES DEL CONSEJO 429
4. ESTRUCTURA INTERNA Y ÓRGANOS 432
4.1. Presidencia del Consejo 432
4.2. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER) 439
4.2.1. Los Jefes de las Representaciones Permanentes de los Gobiernos: la Eurodiplomacia 441
4.3. Grupos de Trabajo y Comités de Expertos 443
4.4. La operativa decisoria en el seno del Consejo 445
4.5. Reevaluación del rol del COREPER en el contexto de los últimos desarrollos institucionales de la UE 447
5. ATRIBUCIONES DEL CONSEJO 448
5.1. De producción de normas 448
5.2. Derecho de iniciativa legislativa indirecta o impropia 451
5.3. Tareas de naturaleza ejecutiva 451
5.4. Atribuciones en materia de nombramientos 454
5.5. Funciones de control 454
5.6. Función de retroalimentación interinstitucional 457
6. MÉTODOS DE ADOPCIÓN DE DECISIONES EN EL SENO DEL CONSEJO 458
6.1. Introducción 458
6.2. Las específicas modalidades de votación 460
6.2.1. Unanimidad 460
6.2.2. Mayoría simple 461
6.2.3. La mayoría cualificada en el modelo del Tratado de Lisboa 461
A) El Compromiso de Ioánina 465
B) El Compromiso de Luxemburgo 466
6.3. La pervivencia en la práct

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