Intervención en la actividad de los ciudadanos y control de las actividades de servicios en las Entidades Locales

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Luis Jesús de Juan Casero

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ISBN: 9788490049778
EAN: 9788490049778
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 29/05/2012
Colección: Esfera Local
Nº Pág.: 464

Materias:

Derecho / Administrativo / SECTORES REGULADOS

Colección: Esfera Local

La principal pretensión de los redactores de este manual es intentar aportar, en el ámbito local, y con marcado sentido práctico, algo de luz a la confusión generada por la Directiva Europea 2006/123/CE, más conocida como Directiva de Servicios, y su traslación al derecho interno español, que exige un necesario replanteamiento de muchos de los procesos tradicionales de intervención administrativa local en la actividad de los particulares.

La finalidad básica de este texto no es elucubrar sobre las muchas dudas que esa norma europea de carácter general y transversal plantea, sino aportar algunas ideas, instrumentos y herramientas prácticas, fundamentalmente dirigidas a los ayuntamientos, para facilitar la compleja y obligada labor de incorporar a la práctica administrativa de nuestros municipios las exigencias que se derivan del nuevo marco normativo aplicable a las actividades de servicios en el ámbito de la Unión Europea.

En ese contexto, el texto aporta las ordenanzas tipo y los formularios de los procesos más característicos y habituales en la mayor parte de los municipios que, a pesar del tiempo transcurrido desde la entrada en vigor de la normativa de referencia, aún tienen pendientes de precisar, e incorporar a sus ordenanzas o reglamentos, las normas imperativas reflejadas en la Directiva de Servicios

ÍNDICE GENERAL
ABREVIATURAS 15

INTRODUCCIÓN 19

PARTE GENERAL
INTERVENCIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES EN LA ACTIVIDAD DE LOS CIUDADANOS

Capítulo 1
INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN EL ÁMBITO LOCAL

1.1. OBJETO Y FINALIDAD 39
1.2. PRINCIPIOS INSPIRADORES DE LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA 40
1.3. MEDIOS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA ACTIVIDAD DE LOS CIUDADANOS 45
1.3.1. LA ACTIVIDAD DE POLICÍA EN LAS ENTIDADES LOCALES 46
1.3.2. LA ACTIVIDAD DE FOMENTO EN LAS ENTIDADES LOCALES 55
1.3.3. LA ACTIVIDAD DE SERVICIO PÚBLICO EN LAS ENTIDADES LOCALES 57

Capítulo 2
REGLAMENTOS Y BANDOS

2.1. REGLAMENTOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES 61
2.1.1. CONCEPTO DE REGLAMENTO 61
2.1.2. EFICACIA NORMATIVA DE LOS REGLAMENTOS 63
2.1.3. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y SUS LÍMITES 64
2.1.4. EL CONTROL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA 65
2.1.5. POTESTAD REGLAMENTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES 67
2.1.6. REGLAMENTOS AD INTRA Y AD EXTRA EN LAS ENTIDADES LOCALES 68
2.1.7. ÓRGANO COMPETENTE PARA LA APROBACIÓN DE LOS REGLAMENTOS Y ORDENANZAS LOCALES 69
2.1.8. PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN Y MODIFICACIÓN DE LAS ORDENANZAS Y REGLAMENTOS LOCALES 71
2.1.8.1. Aprobación inicial 73
2.1.8.2. Información pública 74
2.1.8.3. Resolución y aprobación definitiva 77
2.1.8.4. Publicación 79
2.1.8.5. Entrada en vigor 80
2.1.9. IMPUGNACIÓN DE LOS REGLAMENTOS Y ORDENANZAS 80
2.1.10. INICIATIVA POPULAR EN EL MARCO DE LOS REGLAMENTOS Y ORDENANZAS LOCALES 82
2.1.11. POTESTAD MUNICIPAL PARA LA TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES LAS ORDENANZAS LOCALES 84
2.2. LOS BANDOS MUNICIPALES 86
2.2.1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA 86
2.2.2. ÓRGANO COMPETENTE Y PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN 91
2.2.3. RECURSOS QUE PROCEDEN FRENTE A LOS BANDOS 91
2.2.4. LOS BANDOS EN MATERIA DE TRÁFICO Y CIRCULACIÓN DE VEHÍCULOS 92
2.2.5. LOS BANDOS COMO FIGURA LITERARIA 93
2.4. MODELOS DE BANDOS 96
2.5. FORMULARIOS: EXPEDIENTE PARA TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN DE REGLAMENTOS Y ORDENANZAS MUNICIPALES 102

Capítulo 3
SOMETIMIENTO A LICENCIA, DECLARACIÓN RESPONSABLE O COMUNICACIÓN PREVIA DE LA ACTIVIDAD DE LOS CIUDADANOS

3.1. OBJETO Y FINALIDAD 113
3.2. SUPUESTOS EN LOS QUE PROCEDE EL SOMETIMIENTO A LICENCIA, LA DECLARACIÓN RESPONSABLE Y LA COMUNICACIÓN PREVIA 121
3.4. DISTINTOS MODELOS DE DECLARACIÓN RESPONSABLE/COMUNICACIÓN PREVIA 128
3.4.1. MODELO DECLARACIÓN RESPONSABLE/COMUNICACIÓN PREVIA DE INICIO DE ACTIVIDADES EN GENERAL 128
3.4.2. MODELO COMUNICACIÓN DE CAMBIO DE TITULARIDAD 130
3.4.3. MODELO DECLARACIÓN RESPONSABLE / COMUNICACIÓN DE MODIFICACIÓN, REFORMA O AMPLIACIÓN DE ACTIVIDAD 131
3.5. EXPEDIENTE DE CONTROL Y COMPROBACIÓN DE DECLARACIÓN RESPONSABLE/COMUNICACIÓN PREVIA 133

Capítulo 4
ÓRDENES INDIVIDUALES CONSTITUTIVAS DE MANDATO PARA EJECUCIÓN O PROHIBICIÓN DE UN ACTO

4.1. OBJETO Y FINALIDAD 143
4.2. SUPUESTOS EN LOS QUE PROCEDEN 144
4.3. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO EN EL ÁMBITO LOCAL 149
4.3.1. Competencia 149
4.3.2. Procedimiento 149
4.4. INCUMPLIMIENTO DE LAS ÓRDENES DE EJECUCIÓN 155
4.6. FORMULARIOS: EXPEDIENTE TIPO RELATIVO A UNA ORDEN DE EJECUCIÓN 163
PARTE ESPECIAL
CONTROL DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS POR LAS ENTIDADES LOCALES

Capítulo 5
INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS

5.1. INTRODUCCIÓN 175
5.2. EL NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS EN EL ÁMBITO LOCAL: PRINCIPALES NOVEDADES 180
5.2.1. ELIMINACIÓN DE BARRERAS QUE RESTRINGEN EL ACCESO A UNA ACTIVIDAD DE SERVICIOS 182
5.2.2. AUTORIZACIÓN PREVIA, DECLARACIÓN RESPONSABLE Y COMUNICACIÓN PREVIA EN LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS DE COMPETENCIA LOCAL 185
5.2.3. EL RÉGIMEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN LAS AUTORIZACIONES PARA EL EJERCICIO DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 190
5.2.4. LA VENTANILLA ÚNICA DE SERVICIOS. OBLIGACIONES ADMINISTRATIVAS FACILITADORAS 192
5.3. ACTUACIONES DE ADECUACIÓN PROCEDENTES 193
5.5. MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 199

Capítulo 6
INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN ACTIVIDADES TRADICIONALMENTE DENOMINADAS CLASIFICADAS E INOCUAS

6.1. INTRODUCCIÓN 213
6.2. NUEVO RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS ACTIVIDADES CLASIFICADAS E INOCUAS. SUPUESTOS EN LOS QUE PROCEDE EL CONTROL PREVIO 216
6.3. INSPECCIÓN Y CONTROL MUNICIPAL DE LAS ACTIVIDADES TRADICIONALMENTE DENOMINADAS CLASIFICADAS E INOCUAS 228
6.5. MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL DE ACTIVIDADES CLASIFICADAS E INOCUAS 235

Capítulo 7
INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS

7.1. INTRODUCCIÓN 249
7.2. LA INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN LOS ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y LAS ACTIVIDADES RECREATIVAS 251
7.3. EL CONTROL MUNICIPAL DE LOS ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y LAS ACTIVIDADES RECREATIVAS 262
7.5. MODELO DE ORDENANZA REGULADORA DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS Y ACTIVIDADES RECREATIVAS 274

Capítulo 8
INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN LOS MERCADOS DE ABASTOS

8.1. INTRODUCCIÓN 293
8.2. PROCEDIMIENTO Y CRITERIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES DE VENTA EN EL MERCADO DE ABASTOS 298
8.3. CONTROL MUNICIPAL DE LA ACTIVIDAD DESARROLLADA EN EL MERCADO DE ABASTOS 302
8.5. MODELO DE REGLAMENTO MUNICIPAL REGULADOR DEL MERCADO DE ABASTOS 307

Capítulo 9
INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN LA ACTIVIDAD DE VENTA AMBULANTE O NO SEDENTARIA

9.1. INTRODUCCIÓN 327
9.2. PROCEDIMIENTO Y CRITERIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES DE VENTA AMBULANTE 328
9.3. CONTROL MUNICIPAL DE LA ACTIVIDAD DE VENTA AMBULANTE 331
9.5. MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LA VENTA AMBULANTE 335

Capítulo 10
INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN LA INSTALACIÓN DE QUIOSCOS EN TERRENOS DE DOMINIO PÚBLICO

10.1. INTRODUCCIÓN 357
10.2. PROCEDIMIENTO Y CRITERIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES DE INSTALACIÓN DE QUIOSCOS EN TERRENOS DE DOMINIO PÚBLICO 361
10.3. CONTROL MUNICIPAL DE LOS QUIOSCOS 364
10.5. MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LA INSTALACIÓN DE QUIOSCOS EN TERRENOS DE DOMINIO PÚBLICO 368

Capítulo 11
INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN LA INSTALACIÓN DE TERRAZAS EN TERRENOS DE DOMINIO PÚBLICO

11.1. INTRODUCCIÓN 385
11.2. PROCEDIMIENTO Y CRITERIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES DE INSTALACIÓN DE TERRAZAS EN TERRENOS DE DOMINIO PÚBLICO LOCAL 387
11.3. CONTROL MUNICIPAL DE LAS TERRAZAS 391
11.5. MODELO DE ORDENANZA MUNICIPAL REGULADORA DE LA INSTALACIÓN DE TERRAZAS EN TERRENOS DE DOMINIO PÚBLICO 396

Capítulo 12
INTERVENCIÓN MUNICIPAL EN LA ACTIVIDAD DE PUBLICIDAD EXTERIOR

12.1. INTRODUCCIÓN 417
12.2. PROCEDIMIENTO Y CRITERIOS PARA EL OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES 419
12.3. CONTROL MUNICIPAL DE LA PUBLICIDAD EXTERIOR 423
12.5. MODELO DE ORDENANZA REGULADORA DE LA PUBLICIDAD EXTERIOR 430

ANEXO 449