La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona

Nota a la edición        29
Josep Ramon Fuentes i Gasó

Estudio Preliminar. La concertación y las formas no contractuales como instrumentos de políticas públicas de acción social        39
Vicenç Aguado i Cudolà
Capítulo I
El nuevo marco jurídico de la provisión de servicios de atención a la persona
José María Gimeno Feliú
I.1.    INTRODUCCIÓN. UNA NECESARIA DELIMITACIÓN CONCEPTUAL        60
I.2.    LOS SERVICIOS SOCIALES (Y SOCIO-SANITARIOS) DIRIGIDOS A LAS PERSONAS Y SU NO VINCULACIÓN A LAS REGLAS DEL MERCADO DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO EUROPEO DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA        61
I.3.    POSIBILIDADES PARA LA “REACTUALIZACIÓN” PRÁCTICA DEL MODELO DE SERVICIOS A LAS PERSONAS DESDE UNA PERSPECTIVA DE COLABORACIÓN/CONCERTACIÓN        78
A)    Acuerdos de cooperación directa        79
B)    El nuevo modelo de acción concertada y sus posibilidades prácticas        85
C)    Un “régimen especial” contractual en prestaciones directas a personas en los ámbitos sociales y sanitarios        87
a)    La “especial” valoración de la solvencia de las empresas licitadoras        89
b)    La determinación de criterios de adjudicación que pongan en valor la relación calidad/precio        90
c)    La necesaria regulación de supuestos de anormalidad en estos contratos        92
d)    Determinación de condiciones especiales de ejecución        92
I.4.    CONCLUSIONES        94
I.5.    JURISPRUDENCIA        96
I.6.    BIBLIOGRAFÍA        96
Capítulo II
Servicios sociales de interés general y la acción concertada social: una relación necesaria
Jessica Vivas Roso
Josep Ramon Fuentes i Gasó
II.1.    INTRODUCCIÓN        100
II.2.    LOS SERVICIOS SOCIALES DE INTERÉS GENERAL        102
II.3.    EL CONCIERTO SOCIAL COMO FÓRMULA IDÓNEA PARA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE INTERÉS GENERAL        109
II.4.    LA ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA COMO PRESUPUESTOS DE ELECCIÓN DEL CONCIERTO SOCIAL        118
II.5.    CONCLUSIONES        121
II.6.    JURISPRUDENCIA        123
II.7.    BIBLIOGRAFÍA        124
Capítulo III
La acción concertada y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona en materia social
Andrea Garrido Juncal
III.1.    LA CONSTRUCCIÓN DE UNA TERCERA VÍA DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA PERSONA EN MATERIA SOCIAL: RIESGOS Y DESAFÍOS        130
III.2.    LA HUIDA DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA DE SERVICIOS SOCIALES        134
III.3.    LOS ARGUMENTOS EN DEFENSA DE LA CONCERTACIÓN COMO FÓRMULA DE PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA PERSONA EN MATERIA SOCIAL        139
III.4.    EL DISEÑO DEL MARCO REGULATORIO DEL CONCIERTO SOCIAL DESDE LA ÓPTICA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: ¿SON CONTRATOS PÚBLICOS COMPRENDIDOS EN LA DIRECTIVA 2014/24/UE?        143
III.5.    REFLEXIÓN FINAL        153
III.6.    JURISPRUDENCIA        155
III.7.    BIBLIOGRAFÍA        155
Capítulo IV
La acción concertada y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona en materia de salud
Josefa Cantero Martínez
IV.1.    INTRODUCCIÓN: LAS VARIADAS FÓRMULAS DE GESTIÓN DE LA SANIDAD A TRAVÉS DE SUJETOS PRIVADOS        160
IV.2.    EL PUNTO DE PARTIDA PARA EL RECONOCIMIENTO DE LAS NUEVAS VÍAS NO CONTRACTUALES: LA CONSIDERACIÓN DE LA SANIDAD COMO UN SERVICIO DE INTERÉS GENERAL Y LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN DE CUARTA GENERACIÓN        165
IV.3.    EL PAPEL PROTAGONISTA QUE HAN ADQUIRIDO LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO EN LA GESTIÓN DE ESTOS SERVICIOS: EL TERCER SECTOR        173
IV.4.    SU EXPLÍCITO RECONOCIMIENTO EN LA JURISPRUDENCIA COMUNITARIA. EL CASO ESPAÑOL DE ASADE        177
IV.5.    LA PLASMACIÓN DE ESTA NUEVA FILOSOFÍA EN EL ORDENAMIENTO ESPAÑOL        183
IV.6.    LA INTRODUCCIÓN DE LA ACCIÓN CONCERTADA EN ALGUNAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: LA NUEVA GESTIÓN SOLIDARIA        185
A)    La reconversión de la clásica figura contractual del concierto en la nueva acción concertada sanitaria        186
B)    La concertación como una presunta fórmula no contractual: solidaridad versus competencia        189
C)    Las condiciones para concertar con las entidades sin ánimo de lucro        195
D)    Algunos de los problemas que plantea la nueva acción concertada        200
a)    La determinación de su naturaleza jurídica: ¿una nueva modalidad de gestión social?        202
b)    La selección de la entidad sin ánimo de lucro con la que se concierta        211
IV.7.    OTRAS POSIBLES VÍAS NO CONTRACTUALES PARA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS DE ATENCIÓN A LA PERSONA EN MATERIA DE SALUD: EL CONVENIO DE VINCULACIÓN        215
IV.8.    A MODO DE CONCLUSIÓN        220
IV.9.    JURISPRUDENCIA        221
IV.10.    BIBLIOGRAFÍA        222
Capítulo V
La acción concertada y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona en materia educativa
Luis Miguez Macho
V.1.    INTRODUCCIÓN        228
V.2.    CARACTERIZACIÓN JURÍDICA DE LOS CONCIERTOS EDUCATIVOS        230
A)    La educación como servicio público de carácter social        230
B)    La colaboración privada en la prestación de los servicios públicos de carácter social        233
C)    La discutida naturaleza jurídica de los conciertos educativos        235
V.3.    RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS CONCIERTOS EDUCATIVOS        238
A)    Requisitos para su celebración, duración y renovación        238
B)    Obligaciones para la administración educativa. Los módulos de concierto        242
C)    Obligaciones para los centros concertados        245
a)    Impartición de las enseñanzas concertadas y régimen económico. Publicidad del concierto        245
b)    Obligaciones organizativas        249
c)    Régimen de contratación del personal docente        250
d)    Régimen de admisión del alumnado        250
e)    Proyecto educativo        251
D)    Incumplimiento        253
E)    Extinción        257
V.4.    CONCLUSIONES        259
V.5.    JURISPRUDENCIA        261
V.6.    BIBLIOGRAFÍA        261
Capítulo VI
La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios públicos locales
Josep Maria Sabaté Vidal
VI.1.    INTRODUCCIÓN        266
VI.2.    PRECEDENTES DE LAS COMPETENCIAS Y LA PRESTACIÓN LOCAL DE SERVICIOS SOCIALES        268
VI.3.    COMPETENCIAS LOCALES EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES DE ACUERDO CON LEGISLACIÓN BÁSICA DE RÉGIMEN LOCAL        270
VI.4.    COMPETENCIAS LOCALES EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES DE ACUERDO CON LA LEGISLACIÓN SECTORIAL SOBRE SERVICIOS SOCIALES. ESPECIAL REFERENCIA AL CASO DE LA LEGISLACIÓN CATALANA        275
VI.5.    FORMAS DE PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE COMPETENCIA MUNICIPAL        280
VI.6.    LA CONCERTACIÓN Y OTRAS FORMAS DE PRESTACIÓN NO CONTRACTUALES EN LA LEGISLACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES        282
VI.7.    CONCLUSIONES        289
VI.8.    JURISPRUDENCIA        290
VI.9.    BIBLIOGRAFÍA        291
Capítulo VII
La actuación del órgano de control interno local ante el concierto social
Javier Requejo García
VII.1.    EL RÉGIMEN JURÍDICO DEL CONCIERTO SOCIAL, EN PARTICULAR DEL CASO CATALÁN. ¿ES POSIBLE EN EL SECTOR PÚBLICO LOCAL?        294
A)    La normativa europea        294
B)    La normativa estatal        296
C)    La normativa autonómica catalana        297
VII.2.    ¿EN QUÉ SUPUESTOS ES POSIBLE EL CONCIERTO SOCIAL EN EL SECTOR PÚBLICO LOCAL EN EL ÁMBITO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CATALUÑA?        299
A)    Naturaleza jurídica        305
VII.3.    LA ACTUACIÓN DEL ÓRGANO DE CONTROL INTERNO LOCAL EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES MEDIANTE CONCIERTO SOCIAL        307
A)    Esquema del modelo control interno que propone el Real Decreto 424/2017 que regula el régimen jurídico de control interno en el sector local        307
B)    El ejercicio de la función interventora en la implantación y concertación de servicios sociales        309
C)    El ejercicio del control financiero en la prestación de servicios sociales mediante concierto        318
VII.4.    CONCLUSIONES        320
A)    La importancia del marco normativo como base de seguridad jurídica        320
B)    El carácter esencial del control interno en la prestación de servicios sociales        321
C)    Flexibilidad frente a rigidez: La naturaleza no contractual del concierto social y la necesidad del OCIL de adaptarse a este nuevo enfoque        321
D)    Reflexión final        322
VII.5.    JURISPRUDENCIA        322
VII.6.    BIBLIOGRAFÍA        322
Capítulo VIII
El trabajo social: la preponderancia de los aspectos cualitativos en las fórmulas no contractuales de gestión pública de los servicios sociales
Maria Victòria Forns i Fernández
VIII.1.    INTRODUCCIÓN        325
VIII.2.    EL CONCIERTO SOCIAL Y LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES        329
VIII.3.    ROL DEL TRABAJO SOCIAL Y DEL TRABAJADOR SOCIAL EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES        331
VIII.4.    PARTICIPACIÓN DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LA EVALUACIÓN DE LOS ASPECTOS CUALITATIVOS EN LOS CONCIERTOS SOCIALES        334
VIII.5.    CONCLUSIONES        340
VIII.6.    JURISPRUDENCIA        342
VIII.7.    BIBLIOGRAFÍA        342
Capítulo IX
La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona en las Comunidades Autónomas
IX.1. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: País Vasco
José Ignacio Cubero Marcos
IX.1.1.    INTRODUCCIÓN        348
IX.1.2.    CONCERTACIÓN EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES        349
A)    Las fórmulas de concertación en la legislación general sobre servicios sociales del País Vasco        350
a)    Conciertos        350
b)    Convenios con entidades sin ánimo de lucro        353
c)    Acuerdos Marco de Colaboración        354
B)    Ámbito subjetivo de las fórmulas concertadas        355
C)    Requisitos previos: homologaciones, autorizaciones y acreditaciones        357
D)    El procedimiento de concertación        359
E)    Obligaciones de las entidades concertadas y de las Administraciones concertantes        360
F)    La modificación y efectos de los conciertos        363
IX.1.3.    LA CONCERTACIÓN EN LA SANIDAD VASCA        365
A)    Convenios de colaboración con centros sanitarios sin ánimo de lucro        365
B)    Los conciertos de los servicios sanitarios        367
IX.1.4.    LA EDUCACIÓN        369
IX.1.5.    CONCLUSIONES        372
IX.1.6.    JURISPRUDENCIA        372
IX.1.7.    BIBLIOGRAFÍA        373
IX.2. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Catalunya
Ricard Gracia Retortillo
IX.2.1.    DELIMITACIÓN Y CONTEXTUALIZACIÓN DEL OBJETO DE ESTUDIO        378
IX.2.2.    EL SISTEMA CATALÁN DE SERVICIOS SOCIALES: ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE UN MODELO PROPIO        382
A)    Marco estatutario        382
B)    Elementos definidores del sistema en la Ley de servicios sociales        386
IX.2.3.    LAS FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES DEL SISTEMA PÚBLICO DE CATALUÑA: PANORÁMICA A LA LUZ DEL IMPACTO DEL DERECHO EUROPEO DE CONTRATOS        391
IX.2.4.    LA APUESTA CATALANA POR LA “CONCERTACIÓN” DE LOS SERVICIOS SOCIALES: UN PROCESO EN VARIOS TIEMPOS Y TODAVÍA INCONCLUSO        397
A)    Un primer reconocimiento (singular y de mínimos) de la concertación social en Cataluña. El Decreto-Ley 3/2016        398
B)    El fallido desarrollo de un régimen especial para los contratos públicos de servicios sociales. El rechazo al Proyecto de Ley de 2018        401
C)    El diseño de un régimen jurídico completo para la concertación social en Cataluña. El Decreto 69/2020        404
IX.2.5.    EL RÉGIMEN JURÍDICO VIGENTE DEL CONCIERTO SOCIAL Y LA GESTIÓN DELEGADA        405
A)    La distinción entre el concierto social y la gestión delegada: definición        405
B)    Sobre su caracterización como forma de gestión de servicios: no contractual y preferente        407
a)    Su (controvertido) carácter no contractual        408
b)    Su carácter preferente frente a las modalidades contractuales        409
C)    Ámbito objetivo        411
D)    Ámbito subjetivo        412
a)    Sujetos concertantes        413
b)    Sujetos concertados. La preferencia (que no exclusividad) de las entidades sin ánimo de lucro        413
E)    Financiación        416
F)    Duración        417
G)    Procedimiento        418
a)    La acreditación administrativa previa        418
b)    La asignación de los servicios a las entidades proveedoras        420
IX.2.6.    EL CARÁCTER CONTRACTUAL DE LA CONCERTACIÓN SOCIAL EN CATALUÑA        422
A)    Elementos asimilables al régimen jurídico de la contratación pública de la LCSP        423
B)    La naturaleza de la concertación social a la luz del derecho de la UE: su carácter contractual        424
C)    Consecuencias que derivan del cambio de naturaleza de la concertación social        427
IX.2.7.    ¿HACIA UNA NUEVA REGULACIÓN DE LA CONCERTACIÓN SOCIAL EN CATALUÑA?        429
A)    Fortalezas y retos del sistema de concertación social        430
B)    El Proyecto de Ley de instrumentos de Provisión del Sistema Público de Servicios Sociales (2025): un apunte de urgencia        431
IX.2.8.    JURISPRUDENCIA        434
IX.2.9.    BIBLIOGRAFÍA        434
IX.3. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Galicia
María Antonia Arias Martínez
IX.3.1.    CONSIDERACIONES PREVIAS        442
IX.3.2.    LA LEY 8/2016 DE 8 DE JULIO POR LA QUE SE INCORPORA EL CONCIERTO SOCIAL A LA LSSGA        446
IX.3.3.    CONCEPTO Y PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL CONCIERTO SOCIAL EN GALICIA        448
IX.3.4.    SUJETOS DEL CONCIERTO SOCIAL        453
A)    Entidad concertante        453
B)    Entidad concertada        454
a)    Requisitos exigidos a las entidades para concertar: especial referencia al sistema de registro, autorización y acreditación        456
i)    Obligación de estar debidamente inscritas en el Registro único de entidades prestadoras de servicios sociales de la Comunidad Autónoma de Galicia        457
ii)    Contar con la oportuna autorización administrativa de sus centros y con la tramitación de la oportuna autorización, declaración responsable o comunicación previa de sus servicios, en función del régimen de intervención previsto en la legislación vigente        459
iii)    En su caso, contar con la correspondiente acreditación administrativa de los servicios prestados        461
b)    Prohibiciones para concertar        464
C)    Obligaciones de la entidad concertada        464
IX.3.5.    ÁMBITO OBJETIVO        468
IX.3.6.    PROCEDIMIENTO DE CONCERTACIÓN        470
IX.3.7.    MODIFICACIÓN, SUCESIÓN Y RENOVACIÓN Y DE LOS CONCIERTOS SOCIALES        475
IX.3.8.    CONTROL, EXTINCIÓN Y RESOLUCIÓN DE LOS CONCIERTOS SOCIALES        477
IX.3.9.    REFLEXIÓN FINAL        479
IX.3.10.    JURISPRUDENCIA        480
IX.3.11.    BIBLIOGRAFÍA        480
IX.4. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Andalucía
José Cuesta Revilla
IX.4.1.    LOS SERVICIOS DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN ANDALUCÍA        484
IX.4.2.    EL CONCIERTO SOCIAL EN LA LEGISLACIÓN ANDALUZA        488
A)    El concierto social como modo de gestión indirecta con carácter “preferente”        488
B)    Naturaleza jurídica del concierto social en la legislación de Andalucía        491
a)    El concierto social en la Ley de Servicios Sociales de Andalucía        493
IX.4.3.    SINGULARIDADES DERIVADAS DE LA CONSIDERACIÓN DEL CONCIERTO SOCIAL COMO CONTRATO ADMINISTRATIVO ESPECIAL        497
A)    Preferencia, limitada, en favor de las entidades de iniciativa social        497
B)    Sujetos que intervienen en el concierto social        500
a)    Las entidades prestadoras de los servicios concertados        500
b)    Las Administraciones contratantes        502
C)    Solvencia económica, financiera y profesional o técnica        503
D)    Condiciones de eficacia, calidad y rentabilidad social        506
E)    Consideraciones ambientales y sociales en la celebración del contrato del concierto social        508
IX.4.4.    JURISPRUDENCIA        511
IX.4.5.    BIBLIOGRAFÍA        511
IX.5. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Asturias
Eva María Menéndez Sebastián
IX.5.1.    INTRODUCCIÓN        515
IX.5.2.    LA DEBATIDA FIGURA DE LA ACCIÓN CONCERTADA O CONCIERTO SOCIAL        516
IX.5.3.    EL SUPUESTO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS        524
A)    Breve evolución histórica        524
B)    El régimen jurídico aún vigente de los servicios sociales en el Principado de Asturias        528
C)    La nueva visión del borrador de la Ley del Sistema Integral de Derechos Sociales        533
IX.5.4.    UNAS BREVES PINCELADAS SOBRE EL CONCIERTO SANITARIO Y EDUCATIVO EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS        537
IX.5.5.    JURISPRUDENCIA        539
IX.5.6.    BIBLIOGRAFÍA        540
IX.6. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Cantabria
Diana Paola González Mendoza
IX.6.1.    INTRODUCCIÓN        542
IX.6.2.    EL REPARTO COMPETENCIAL ENTRE EL ESTADO Y LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANTABRIA EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES        543
IX.6.3.    LA INFLUENCIA DE LAS DIRECTIVAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LAS PERSONAS        545
IX.6.4.    EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CÁNTABRO RELATIVO A LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS A LAS PERSONAS        548
IX.6.5.    CONCLUSIONES        557
IX.6.6.    JURISPRUDENCIA        558
IX.6.7.    BIBLIOGRAFÍA        558
IX.7. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: La Rioja
David San Martín Segura
IX.7.1.    INTRODUCCIÓN        562
IX.7.2.    CONFIGURACIÓN LEGAL SUCESIVA DEL CONCIERTO SOCIAL EN SERVICIOS SOCIALES        563
A)    Calificación jurídica        564
B)    Servicios susceptibles de concertación        564
C)    Objeto        565
D)    Entidades concertadas        566
E)    Principios de concertación y remisión al reglamento        569
IX.7.3.    BORRADOR DE DESARROLLO REGLAMENTARIO DE 2022 (DECAÍDO)        570
IX.7.4.    CONCLUSIÓN Y PERSPECTIVAS DE FUTURO        576
IX.7.5.    JURISPRUDENCIA        577
IX.7.6.    BIBLIOGRAFÍA        578
IX.8. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Murcia
Blanca Soro Mateo
IX.8.1.    INTRODUCCIÓN        580
IX.8.2.    LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA REGIÓN DE MURCIA. LA REGULACIÓN DE LOS CONCIERTOS SOCIALES Y LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN A PARTIR DEL DECRETO-LEY 2/2015, DE 6 DE AGOSTO        587
IX.8.3.    LOS INSTRUMENTOS NO CONTRACTUALES DE GESTIÓN INDIRECTA DE LOS SERVICIOS SOCIALES CONTEMPLADOS POR LA LEY 3/2021, DE 29 DE JULIO, DE SERVICIOS SOCIALES DE LA REGIÓN DE MURCIA: EL CONCIERTO SOCIAL Y EL CONVENIO SOCIAL        598
IX.8.3.1.    Consideraciones generales        598
IX.8.3.2.    Consideraciones específicas        603
IX.8.4.    CONCLUSIONES        610
IX.8.5.    JURISPRUDENCIA        611
IX.8.6.    BIBLIOGRAFÍA        611
IX.9. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Comunitat Valenciana
Belén Andrés Segovia
IX.9.1.    INTRODUCCIÓN        614
IX.9.2.    DEFINICIÓN E IMPLICACIONES DE LA CONCERTACIÓN Y FÓRMULAS NO CONTRACTUALES        615
IX.9.3.    EL PAPEL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y, PARTICULARMENTE, DE LA COMUNITAT VALENCIANA        619
IX.9.4.    CONCEPTO Y RÉGIMEN GENERAL DE LA ACCIÓN CONCERTADA EN LA COMUNITAT VALENCIANA        623
IX.9.5.    APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ACCIÓN CONCERTADA SANITARIA        624
A)    La calidad de los servicios: igualdad y no discriminación        625
B)    Las prestaciones sanitarias: solidaridad y subsidiaridad        626
C)    Participación ciudadana e institucional: transparencia        627
D)    Asistencia pública sanitaria: publicidad y eficiencia presupuestaria        629
IX.9.6.    RÉGIMEN DE LA ACCIÓN CONCERTADA DE ATENCIÓN A LAS PERSONAS EN LA COMUNITAT VALENCIANA        630
IX.9.7.    PROCEDIMIENTO DE CONCERTACIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS        635
IX.9.8.    CONCLUSIONES        639
IX.9.9.    JURISPRUDENCIA        641
IX.9.10.    BIBLIOGRAFÍA        641
XI.10. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Aragón
María del Carmen de Guerrero Manso
IX.10.1.    INTRODUCCIÓN        646
IX.10.2.    MARCO JURÍDICO DE LA ACCIÓN CONCERTADA EN ARAGÓN        651
A)    Atribución competencial en el Estatuto de Autonomía de Aragón        652
B)    Aprobación de la Ley 11/2016 de acción concertada en Aragón y filosofía de dicha norma        654
C)    Estructura y contenido de la Ley 11/2016        656
D)    Desarrollo normativo de la Ley 11/2016        657
E)    La futura regulación: Anteproyecto de Ley de Acción Concertada para la prestación a las personas de servicios en el ámbito social y sanitario        659
IX.10.3.    ALGUNOS ASPECTOS RELEVANTES DEL ACTUAL MARCO NORMATIVO ARAGONÉS DE LA ACCIÓN CONCERTADA E INCIDENCIA EN EL MISMO DE LAS RESOLUCIONES DEL TJUE Y DEL TSJAR        661
IX.10.4.    CONCLUSIONES        666
IX.10.5.    JURISPRUDENCIA        667
IX.10.6.    BIBLIOGRAFÍA        668
IX.11. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Castilla-La Mancha
Antonio Villanueva Cuevas
IX.11.1.    INTRODUCCIÓN        672
IX.11.2.    LA REGULACIÓN DE LA ACCIÓN CONCERTADA EN CASTILLA-LA MACHA EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS SOCIALES        673
IX.11.3.    LA VIGENTE REGULACIÓN REGLAMENTARIA DE LOS CONCIERTOS SOCIALES EN CASTILLA-LA MANCHA        678
A)    Concepto y principios del concierto social en Castilla-La Mancha        678
B)    Delimitación del régimen de concertación        681
C)    Procedimiento y ejecución de la acción concertada        683
D)    La acción concertada directa        688
IX.11.4.    CONCLUSIONES        688
IX.11.5.    JURISPRUDENCIA        689
IX.11.6.    BIBLIOGRAFÍA        689
IX.12. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Canarias
Francisco José Villar Rojas
IX.12.1.    INTRODUCCIÓN: LA CONTROVERSIA EN TORNO A LA VINCULACIÓN DE LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO AL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES        694
IX.12.2.    LA SOLUCIÓN: EL CONCIERTO SOCIAL COMO FORMA DE GESTIÓN SINGULAR EN LA LEY DE SERVICIOS SOCIALES DE CANARIAS DE 2019        695
IX.12.3.    LA OBLIGADA RECONSIDERACIÓN TRAS LA ADVERTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD: LA REFORMA LEGAL EN 2020        698
IX.12.4.    LA REGULACIÓN DETALLADA DEL CONCIERTO SOCIAL: EL REGLAMENTO DE 2021        701
IX.12.5.    VALORACIÓN PRELIMINAR DE LA REGULACIÓN REGLAMENTARIA DE LOS CONCIERTOS SOCIALES        703
IX.12.6.    LAS FORMAS NO CONTRACTUALES DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS: CARACTERES        706
IX.12.7.    LA JURISPRUDENCIA EUROPEA: LOS CONCIERTOS SOCIALES SON CONTRATOS DE SERVICIOS        708
IX.12.8.    EL IMPACTO SOBRE EL CONCIERTO SOCIAL COMO FORMA DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES        711
IX.12.9.    CONCLUSIONES        713
IX.12.10.    JURISPRUDENCIA        713
IX.12.11.    BIBLIOGRAFÍA        714
IX.13. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Navarra
Aritz Romeo Ruiz
IX.13.1.    COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA EN MATERIA DE CONCIERTOS        716
A)    Competencias estatutarias, competencias forales y competencias delegadas        716
B)    Títulos competenciales de Navarra en materia de conciertos        717
a)    Las competencias de Navarra en materia de contratos públicos y concesiones administrativas        717
b)    Competencias de Navarra en las materias sustantivas que pueden ser objeto de concertación        719
IX.13.2.    LOS CONCIERTOS, COMO NEGOCIO JURÍDICO EXCLUIDO DE LA LEY FORAL DE CONTRATOS PÚBLICOS DE NAVARRA        721
IX.13.3.    LA CONCERTACIÓN EN EL ÁMBITO SOCIAL Y SANITARIO        724
A)    La definición de concierto en la LFCS y los principios        725
B)    Entidades adjudicatarias        726
C)    Objeto de los conciertos y condiciones de la concertación social        727
D)    La adjudicación de los conciertos        728
a)    Procedimiento de adjudicación        728
b)    Criterios de adjudicación y cláusulas sociales        730
E)    Finalización y evaluación de los conciertos        733
IX.13.4.    CONCLUSIONES        733
IX.13.5.    JURISPRUDENCIA        734
IX.13.6.    BIBLIOGRAFÍA        735
IX.14. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Extremadura
Enrique Hernández-Diez
IX.14.1.    INTRODUCCIÓN        738
IX.14.2.    CONCEPTUALIZACIÓN Y MARCO COMPETENCIAL        740
IX.14.3.    PRINCIPALES NOTAS SOBRE LA REGULACIÓN LEGAL Y REGLAMENTARIA        743
A)    Alcance de la concertación social extremeña        744
B)    Un marco axiológico en tres niveles        746
C)    Condiciones, modalidades y procedimientos para concertar        747
D)    Cambios y tiempos en la concertación        749
E)    Control, seguimiento y transparencia de la concertación        751
F)    Impacto en otras normas        753
IX.14.4.    CONCLUSIONES        753
IX.14.5.    JURISPRUDENCIA        754
IX.14.6.    BIBLIOGRAFÍA        754

IX.15. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Illes Balears
Teresa Moreo Marroig
Inés María Caldentey Ferrer
IX.15.1.    NORMATIVA APLICABLE A LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS A LAS PERSONAS        758
A)    Evolución del régimen jurídico        758
a)    Proceso de elaboración de la Ley 12/2018: una carrera de obstáculos        761
b)    Régimen jurídico. Principios rectores        762
i)    Régimen jurídico actual en el ámbito de las Illes Balears        762
ii)    Principios rectores        763
iii)    Definición de servicios a las personas        764
iv)    Vinculación con el Tercer Sector        766
B)    Ley 12/2018, de 15 de noviembre, de servicios a las personas en el ámbito social de las Illes Balears        767
a)    Exégesis de la ley        767
i)    Capítulo I. Régimen de colaboración privada en la gestión de servicios sociales a las personas mediante acción concertada        767
ii)    Capítulo II. Reglas específicas de contratación pública de servicios sociales dirigidos a las personas        769
iii)    Capítulo III. Sistema de cooperación directa con entidades del Tercer Sector Social        770
b)    Un abanico de opciones. Elección de la fórmula adecuada. Importancia de la motivación        770
c)    Aspectos económicos, presupuestarios y de control de la Intervención general        771
i)    Aspectos económicos y presupuestarios        771
ii)    El control de legalidad en al ámbito de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears        772
d)    Procedimiento para la concertación        774
i)    Expediente de convocatoria        774
ii)    Expediente de concierto        775
iii)    Concierto vinculado a la construcción        776
e)    Procedimiento para la formalización de un convenio        776
i)    Convenios con entidades locales        776
ii)    Convenios de cooperación directa entre las administraciones y las entidades del tercer sector        777
C)    Regulación control administrativo de los servicios sociales        777
IX.15.2.    APLICACIÓN PRÁCTICA DE LAS FÓRMULAS NO CONTRACTUALES EN LAS ILLES BALEARS        778
A)    Reparto competencial de los servicios sociales        778
B)    Aspectos generales de gestión        780
a)    Aplicación de los conciertos sociales        781
b)    Aplicación de los convenios        783
c)    Aplicación del convenio singular        784
IX.15.3.    CONCLUSIONES        784
IX.15.4.    BIBLIOGRAFÍA        787
IX.16. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Madrid
Ximena Lazo Vitoria
IX.16.1.    INTRODUCCIÓN        789
IX.16.2.    CONTEXTUALIZACIÓN: EL TRATAMIENTO DE LOS SERVICIOS A LAS PERSONAS EN LAS DIRECTIVAS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Y LA POSIBILIDAD ABIERTA PARA LA GESTIÓN INDIRECTA NO CONTRACTUAL        790
IX.16.3.    EL CONCIERTO SOCIAL EN EL ÁMBITO DE LA LSSCM        794
A)    Configuración del concierto social como una fórmula no contractual de gestión de servicios sociales        796
B)    Objeto        797
C)    Sujetos que pueden concertar con la Administración Pública madrileña        797
D)    La financiación del concierto. En particular, la exclusión del beneficio industrial y su incidencia en el tipo de entidad con la que se puede concertar        797
E)    La remisión en bloque al desarrollo reglamentario        799
IX.16.4.    JURISPRUDENCIA        800
IX.16.5.    BIBLIOGRAFÍA        801
IX.17. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Castilla y León
Sara García García
IX.17.1.    INTRODUCCIÓN: LA SITUACIÓN ESPECIAL DE PARTIDA DE CASTILLA Y LEÓN        804
IX.17.2.    EL MARCO JURÍDICO BÁSICO DE LA COMUNIDAD        805
IX.17.3.    EL RÉGIMEN DEL CONCIERTO SOCIAL EN CASTILLA Y LEÓN. OTRAS FÓRMULAS NO CONTRACTUALES DEL SISTEMA DE SERVICIOS SOCIALES DE RESPONSABILIDAD PÚBLICA DE LA COMUNIDAD        807
A)    Los rasgos esenciales de la Ley 16/2010: conciertos, convenios y demás acuerdos de colaboración        807
B)    El régimen jurídico del concierto social en Castilla y León sobre la base de esa Ley 16/2010 y su Decreto 3/2022        810
a)    Concepto y naturaleza del concierto social        810
b)    Objeto de los conciertos        811
c)    Sujetos intervinientes        812
d)    Caracteres y régimen básico        814
e)    Su financiación        816
C)    Conflictos y otras problemáticas surgidas en la Comunidad en torno a este sistema de prestación        818
IX.17.4.    CONCLUSIONES        821
IX.17.5.    JURISPRUDENCIA        823
IX.17.6.    BIBLIOGRAFÍA        823
IX.18. La acción concertada social y las fórmulas no contractuales en la provisión de servicios de atención a la persona: Ceuta y Melilla
Noelia Betetos Agrelo
IX.18.1.    INTRODUCCIÓN         826
IX.18.2.    LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES EN LAS CIUDADES AUTÓNOMAS DE CEUTA Y MELILLA        826
IX.18.3.    LA PROVISIÓN DE SERVICIOS SANITARIOS EN LAS CIUDADES AUTÓNOMAS DE CEUTA Y MELILLA        834
IX.18.4.    LA EROGACIÓN DE SERVICIOS EDUCATIVOS EN LAS CIUDADES AUTÓNOMAS DE CEUTA Y MELILLA        839
IX.18.5.    JURISPRUDENCIA        846
IX.18.6.    BIBLIOGRAFÍA        846