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La Adjudicación Administrativa de Recursos Escasos - Ordenación sectorial y reconstrucción sistemática

La Adjudicación Administrativa de Recursos Escasos - Ordenación sectorial y reconstrucción sistemática
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Materias:

Colección: Administrativo práctico

La gestión de la escasez es una tarea característica de la Administración, que se enfrenta a la adjudicación de recursos escasos en situaciones de concurrencia en numerosos ámbitos materiales: de la adjudicación de licencias y concesiones para la prestación de servicios de transporte, a la de cuotas de emisión a la atmósfera de gases contaminantes; de la asignación de bienes y derechos patrimoniales, a la concesión de títulos habilitantes para el uso de bienes demaniales; del otorgamiento de ayudas y subvenciones, a la selección de contratistas y funcionarios; de la adjudicación de plazas en centros docentes, en fin, a la gestión de infraestructuras culturales de titularidad pública. La ordenación sectorial de la adjudicación de estos y otros recursos escasos refleja una imagen caracterizada por la diversidad. Al mismo tiempo, sin embargo, el hecho de que la Administración ejerza en todos esos ámbitos una misma función, consistente en adjudicar recursos en situaciones de escasez, tiene como consecuencia que algunos elementos de su régimen jurídico (procedimiento, decisión, tutela) tiendan a converger. Se trata de una nueva confirmación de un viejo principio: el régimen jurídico de las técnicas e instrumentos propios de la actuación administrativa no resulta sólo de su naturaleza jurídica, sino también (y, quizás, principalmente) de la función que el Derecho administrativo les asigna.
ABREVIATURAS 15
NOTA PREVIA 21
I. INTRODUCCIÓN
Capítulo 1
La adjudicación administrativa de recursos escasos 25
Dolores Utrilla Fernández-Bermejo
1. Objeto 25
2. Enfoque 28
3. Metodología 33
3.1. Aproximación analítica 33
3.2. Aproximación deductiva 34
3.3. Aproximación inductiva 36
4. Origen, finalidad y plan de la obra 38
II. TÍTULOS HABILITANTES
Capítulo 2
La adjudicación de decisiones administrativas habilitantes 43
Luis Arroyo Jiménez
1. Introducción 43
2. Recursos escasos 43
2.1. El recurso 43
2.2. La escasez 46
3. Principios de Derecho europeo 52
3.1. Derecho primario 52
3.2. Derecho secundario 56
4. Principios de Derecho constitucional 60
5. Procedimiento y criterios de adjudicación 65
5.1. Procedimiento 65
5.2. Criterios 69
5.3. Operadores establecidos y nuevos entrantes 72
5.4. Asignación secundaria 75
6. Régimen de tutela 78

Capítulo 3
La adjudicación de derechos de emisión de CO2 83
Consuelo Alonso García
Dolores Utrilla Fernández-Bermejo
1. Introducción 83
2. Recursos escasos 84
2.1. El recurso 84
2.2. La escasez 86
3. Principios de Derecho europeo 90
3.1. Derecho secundario 90
3.2. Derecho primario: derechos fundamentales 92
3.3. Derecho primario: libertades de circulación 94
3.4. Derecho primario: normas sobre competencia 95
4. Principios de Derecho constitucional 97
4.1. Relevancia 97
4.2. Igualdad, objetividad, eficacia y eficiencia 98
4.3. Participación 101
4.4. Publicidad y transparencia 102
5. Procedimientos y criterios de adjudicación 103
5.1. Procedimientos 103
5.2. Criterios 107
5.2.1. Subasta 107
5.2.2. Prorrata 109
5.3. Antiguos y nuevos entrantes 111
5.4. Asignación secundaria 112
6. Régimen de tutela 113
6.1. Frente a actuaciones nacionales 113
6.2. Frente a actuaciones europeas 115
6.3. Legitimación 115
Capítulo 4
La adjudicación de licencias audiovisuales y radiofrecuencias 117
Javier García García
1. Introducción 117
2. Recursos escasos 118
2.1. El recurso 118
2.2. La escasez 122
3. Principios de Derecho europeo 125
3.1. Derecho secundario 125
3.2. Derecho primario 128
4. Principios de Derecho constitucional 130
4.1. Derechos fundamentales 130
4.2. Igualdad, eficacia y transparencia 132
4.3. Objetividad e imparcialidad 133
5. Procedimientos y criterios de adjudicación 134
5.1. Procedimientos de adjudicación 134
5.2. Criterios de adjudicación 137
5.3. Antiguos y nuevos entrantes 139
5.4. Asignación secundaria 141
6. Régimen de tutela 143
6.1. Legitimación 143
6.2. Tutela en vía administrativa 144
6.3. Tutela en vía jurisdiccional 145
6.4. Densidad del control judicial 146
6.5. Tutela primaria y tutela secundaria 147
III. BIENES PÚBLICOS
Capítulo 5
La adjudicación de derechos de uso de bienes demaniales 151
Dolores Utrilla Fernández-Bermejo
1. Introducción 151
2. Derechos limitados en número 155
2.1. El derecho 155
2.1.1. Dominio público 155
2.1.2. Tipos de usos y títulos habilitantes 156
2.1.3. Naturaleza jurídica 161
2.1.4. Contenido 162
2.2. La escasez 165
2.2.1. Justificación 165
2.2.2. Formalización 168
3. Principios de Derecho europeo 170
4. Principios de Derecho constitucional 173
4.1. Principios inspiradores del régimen del dominio público 173
4.2. Libertad de empresa y propiedad privada 175
4.3. Otros principios constitucionales 176
5. Procedimientos y criterios de adjudicación 179
5.1. Procedimientos 179
5.1.1. Licitación 180
5.1.2. Sorteo 181
5.1.3. Reparto proporcional 182
5.1.4. Adjudicación directa 182
5.1.5. Cierre del programa de adjudicación 184
5.2. Criterios 185
5.3. Antiguos y nuevos entrantes 189
5.4. Asignación secundaria 192
6. Tutela 194
Capítulo 6
La adjudicación de puestos en ferias y mercados 195
Antonio Villanueva Cuevas
1. Introducción 195
2. Derechos limitados en número 199
2.1. El derecho 199
2.2. La escasez 202
3. Principios de Derecho europeo 203
3.1. Derecho secundario 203
3.2. Derecho primario 206
4. Principios de Derecho constitucional 207
4.1. Igualdad y no discriminación 207
4.2. Imparcialidad, objetividad y eficacia 208
4.3. Publicidad y transparencia 210
5. Procedimientos y criterios de adjudicación 210
5.1. Procedimientos 210
5.2. Criterios 214
5.3. Antiguos y nuevos entrantes 218
5.4. Asignación secundaria 221
5.5. Decisión 221
6. Régimen de tutela 223
Capítulo 7
La adjudicación de bienes patrimoniales 225
Eva Nieto Garrido
1. Introducción 225
2. Recursos escasos 225
2.1. El recurso 225
2.2. La escasez 227
3. Principios de Derecho europeo 228
4. Principios de Derecho constitucional 230
5. Procedimientos y criterios de adjudicación 231
5.1. La atribución del aprovechamiento y explotación de los bienes y derechos patrimoniales 231
5.2. Enajenación de bienes y derechos patrimoniales 233
5.3. Enajenación de títulos representativos del capital de sociedades mercantiles 236
5.4. Régimen jurídico de los contratos, acuerdos, convenios de explotación y actos de enajenación de los bienes y derechos patrimoniales 240
6. Régimen de tutela 241

IV. CONTRATOS, SUBVENCIONES Y EMPLEO PÚBLICO
Capítulo 8
La adjudicación de contratos 245
Isabel Gallego Córcoles
1. Introducción 245
2. Recursos escasos 246
2.1. El recurso 246
2.2. La escasez 248
3. Principios de Derecho europeo 251
3.1. Derecho secundario 251
3.2. Derecho primario 253
4. Principios de Derecho constitucional 255
5. Procedimientos y criterios de adjudicación 258
5.1. Procedimientos de adjudicación 258
5.2. Criterios de adjudicación 260
5.3. Nuevos entrantes 261
5.4. Asignación secundaria 263
6. Régimen de tutela 265
6.1. Legitimación activa 265
6.2. Tutela administrativa y judicial 266
6.3. Tutela primaria y secundaria 268
Capítulo 9
La adjudicación de subvenciones 271
Isaac Martín Delgado
1. Introducción 271
2. Recursos escasos 272
2.1. El recurso 272
2.2. La escasez 275
3. Principios de Derecho europeo 279
3.1. Ayudas públicas y mercado interior 280
3.2. Potestad de gasto y estabilidad presupuestaria 282
4. Principios de Derecho constitucional 283
5. Procedimientos y criterios de adjudicación 287
5.1. Procedimientos 287
5.2. Fases 289
5.3. Criterios 290
5.4. Decisión 291
5.5. Las subvenciones directas como excepción 293
6. Régimen de tutela 294

Capítulo 10
La adjudicación de empleo público 299
Francisco Puerta Seguido
1. Introducción 299
2. Recursos escasos 299
3. Principios de Derecho europeo 300
4. Principios de Derecho constitucional 307
5. Procedimientos y criterios de adjudicación 310
5.1. Reglas generales 310
5.2. La oposición 312
5.3. El concurso-oposición 315
5.4. El concurso 320
6. Régimen de tutela 322
V. PRESTACIONES
Capítulo 11
La adjudicación de prestaciones educativas 329
Pablo Meix Cereceda
1. Introducción 329
2. Recursos escasos 329
2.1. El recurso 329
2.2. La escasez 332
3. Principios de Derecho europeo 334
3.1. Derecho secundario 334
3.2. Derecho primario 335
4. Princ

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