La administración instrumental en el proceso

PRÓLOGO 7
NOTA PRELIMINAR 15
ABREVIATURAS 17
INTRODUCCIÓN 19
1. PLANTEAMIENTO INICIAL. RAZONES PARA EL ESTUDIO 19
2. EL PROBLEMA DE FONDO: LA ELASTICIDAD DE LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 26
3. LA NECESIDAD DEL ESTUDIO HISTÓRICO-NORMATIVO 27
4. LA PROBLEMÁTICA COMPARADA DE LA "ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL" 28
5. EL ENFOQUE EMPÍRICO Y LA APROXIMACIÓN PRÁCTICA 31
6. PLAN DE TRABAJO 31
PRIMERA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL COMO SUJETO: DELIMITACIÓN CONCEPTUAL Y RÉGIMEN JURÍDICO
CAPÍTULO I: ORÍGENES HISTÓRICOS DE LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL ESPAÑOLA Y CONTRASTE CON ALGUNOS EJEMPLOS DE DERECHO COMPARADO 41
I. EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE UN RÉGIMEN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA: HITOS EN RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL 45
1. El origen conceptual de la Administración instrumental: la descentralización por servicios 46
2. El primer prototipo: el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 1955 49
3. La cristalización de los cambios normativos de la década de los cincuenta en el ámbito instrumental: la Ley de Entidades Esta-tales Autónomas de 1958 51
4. La regulación presupuestaria de las entidades instrumenta-les: Ley General Presupuestaria de 1977 y su Texto Refundido de 1988 53
5. Por fin una regulación unitaria: la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado de 1997 (luces y sombras) 55
6. Los primeros complementos a la LOFAGE: la Ley General Presupuestaria de 2003 64
7. Una muestra de la fuerza expansiva de la LOFAGE: la Ley de modernización local 57/2003 65

II. EL CÁNDIDO INTENTO DE INTRODUCIR UNA DISCIPLINA COMÚN A TODA LA ORGANIZAZIÓN INSTRUMENTAL DEL ESTADO: LA LEY DE AGENCIAS ESTATALES 67
1. El contenido de la Ley: análisis del régimen jurídico de las Agencias Estatales 69
2. Los problemas terminológicos de la nueva categoría 74
3. El engarce de la Ley de Agencias y la LOFAGE 82
III. LA PERSISTENCIA DE ENTIDADES AL MARGEN DEL RÉGIMEN GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 88
1. Los consorcios y las Universidades: la superación de la dicotomía institución vs. corporación 88
2. Las sociedades mercantiles y las fundaciones: la huida del Derecho público 99
3. Las Administraciones independientes 108
IV. SOBRE LA EXISTENCIA DE LA CATEGORÍA EN EL DERE-CHO COMPARADO 116
1. Italia 117
2. Canadá y Quebec 124
V. REFLEXIONES DE CIERRE 127
CAPÍTULO II: LA DELIMITACIÓN CONCEPTUAL DE LA ADMI-NISTRACIÓN INSTRUMENTAL ESPAÑOLA 131
I. LA INSTRUMENTALIDAD EN EL DERECHO POSITIVO: ASAL-TO FINAL 133
1. Instrumentalidad vs. jerarquía 134
2. El sentido de la adscripción y la idea del ente matriz 137
3. Discriminación frente a conceptos afines: tutela, dirección y vigilancia 141
4. La perspectiva del Derecho comunitario: la noción de Organismo de Derecho público y el uso instrumental de los medios propios 148
II. LA VISIÓN DOCTRINAL DE LA RELACIÓN DE INSTRUMENTALIDAD 152
1. La construcción subjetiva del profesor GARCÍA DE ENTERRÍA 153
2. Los análisis funcionales 154
III. UNA PROPUESTA SOBRE EL CONCEPTO DE ADMINIS-TRACIÓN INSTRUMENTAL 156
IV. IDENTIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL EN EL MOMENTO PRESENTE 159
V. OTROS ENTES INSTRUMENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN ESPAÑOLA 172
VI. ALGUNAS SUGERENCIAS DE LEGE FERENDA 176
VII. RECAPITULACIÓN 181
SEGUNDA PARTE
LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL COMO PARTE PROCESAL: LEGITIMACIÓN, SISTEMAS DE ASISTENCIA JURÍDICA Y POSICIÓN PROCESAL
CAPÍTULO III: EL ACCESO DE LOS ENTES INSTRUMENTALES A LA JURISDICCIÓN 187
I. EL DATO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA COMO ELEMENTO CAPACITADOR DE LA ADMINISTRACIÓN INS-TRUMENTAL ANTE LA JURISDICCIÓN 189
II. LA LEGITIMACIÓN DE LAS ENTIDADES INSTRUMENTALES ANTE EL ORDEN JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO 191
III. LA PROBLEMÁTICA ESPECÍFICA DE LOS PROCESOS IN-TERADMINISTRATIVOS 194
1. La prohibición de interponer recurso contra la Administración matriz: el artículo 20 c) LJCA 196
A) Precedentes y justificación tradicional: examen crítico 197
B) Ámbito subjetivo 203
C) Ámbito objetivo 207
2. La necesidad de flexibilizar el acceso de los entes instrumentales a la jurisdicción contenciosa para la defensa de sus intereses. Discusión de alternativas a la reforma de la LCJA 209
A) Interpretación restrictiva de la formulación positiva de la LJCA 210
B) Arbitraje de Derecho público 215
IV. CONCLUSIONES 220
CAPÍTULO IV: LA ASISTENCIA JURÍDICO-CONTENCIOSA A LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL 227
I. LOS SISTEMAS DE ASISTENCIA JURÍDICA A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN GENERAL 230
1. La Asistencia jurídica al sector público en el Derecho comparado 231
A) Italia 231
º 1. Los distintos títulos a que responde el patrocinio de la Avvocatura dello Stato: obligatorio ex lege o en virtud de autorización 233
º 2. Otras formas de asistencia jurídica 237
º 3. Análisis de algunos casos especialmente relevantes 241
B) Canadá 252
º 1.Primera aproximación: la representación jurídica del Estado federal ante los tribunales 256
º 2. La asistencia jurídica a los organismos autónomos de la Administración federal 259
º 3. Especial referencia a la provincia de Québec 261
2. El modelo español de asistencia jurídica a las Administraciones estatales: rasgos generales 268
A) El servicio de los Abogados del Estado 272
º 1. Asistencia ex lege 274
º 2. Asistencia convencional 276
B) Otras formas de asistencia contenciosa 279
º 1. Los servicios jurídicos propios 279
º 2. Contrato para una asistencia jurídica externa 284
3. Conclusiones del análisis comparado 290
II. EL DEFENSOR DE LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL EN ESPAÑA 292
1. Asistencia jurídica a la Administración instrumental de régimen general 293
A) Organismos Autónomos 293
B) Entidades Públicas Empresariales 297
C) Agencias Estatales 303
2. Asistencia jurídica a los entes instrumentales de régimen singular 305
A) Entes apátridas y Administración independiente 305
B) Consorcios 310
C) Sociedades mercantiles y fundaciones 312
CAPÍTULO V: LA POSICIÓN PROCESAL DE LA ADMINISTRACIÓN INSTRUMENTAL EN EL LITIGIO 317
I. SOBRE LOS LLAMADOS "PRIVILEGIOS PROCESALES" DE LA ADMINISTRACIÓN 320
II. LA RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA AL EJERCICIO DE ACCIONES CIVILES O LABORALES 329
1. La Administración instrumental como elemento subjetivo 330
2. Justificación y dimensión actual del privilegio 333
3. El reclamo administrativo preventivo del Derecho italiano 338
4. La voie administrative préalable y la common law en Canadá 339
III. ACTOS DE COMUNICACIÓN PROCESAL 340
1. Entidades instrumentales beneficiarias 341
2. Dinámica del privilegio 345
3. El régimen especial de notificaciones judiciales a la Administración Pública en Italia. En particular, a sus entes públicos de carácter instrumental 350
4. Las particularidades en materia de communication des actes de procédure al Estado y a sus organismos descentralizados en Canadá 354
IV. EL PRIVILEGIO DEL FUERO Y LA SUSPENSIÓN DEL CUR-SO DE LOS AUTOS 355
1. Suspensión del curso de los autos 355
2. El fuero territorial 362
A) La Administración instrumental como sujeto de este privilegio 365
B) El juego de esta especialidad en materia competencial 369
C) La regulación del Derecho comparado. Especial atención al Foro dello Stato en el Derecho italiano 373
V. LA EXENCIÓN DE DEPÓSITOS Y CAUCIONES 381
VI. ESPECIALIDADES EN MATERIA DE COSTAS 391
1. La tasación de costas que presenta el Abogado del Estado. En particular: la minuta de servicio a favor de los entes instrumentales 393
A) Problemática subjetiva y naturaleza de las costas devengadas por el Abogado del Estado 393
B) Las partidas indebidas 398
C) Las minutas excesivas 402
2. El destino de las costas devengadas a favor de la Administración. El caso concreto de los entes instrumentales 404
3. El pago de la condena en costas por parte de la Administración 406
VII. PECULIARIDADES EN LA GESTIÓN TÉCNICA DE LA LITIS 406
VIII. OTRAS 412
IX. REFLEXIÓN FINAL 419
CONSIDERACIONES FINALES 421
APÉNDICES JURISPRUDENCIALES 433
JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA 435
JURISPRUDENCIA ITALIANA 447
JURISPRUDENCIA CANADIENSE 457
BIBLIOGRAFÍA 461