La Buena Administración del Urbanismo. Principios y Realidades Jurídicas

Parte I
LA BUENA ADMINISTRACIÓN DEL URBANISMO Y EL DERECHO A LA CIUDAD
Capítulo I
La buena administración del urbanismo
1. Prelimimar 13
2. Presupuestos de la buena administración en el desarrollo de la función pública del urbanismo y de las políticas urbanas 19
2.1. Contenidos principales de la buena administración 19
2.2. La gobernanza urbana y el buen gobierno 25
A) La necesidad de reforzar la resilencia territorial para hacer frente a la globalizacion 25
2.3. Hacia la consolidación del acervo urbano europeo 30
3. El derecho a la ciudad como fin en los nuevos modelos de políticas urbanas y de la contratación pública 32
3.1. Introducción 32
3.2. El derecho a la ciudad como fin de las políticas urbanas 36
3.3. La nueva ciudad. Del modelo “smart city” a la “human y dinamic city” como eje de la sociedad inclusiva. La dimesion humana de las smart cities 42
3.4. El Ordenamiento Español 51
4. El Estatuto Jurídico de la Propiedad del Suelo 71
4.1. Los principios básicos informantes del régimen jurídico del suelo. Su conceptualización 71
4.2. Las variables y elementos determinantes del régimen jurídico del suelo 79
4.3. Fin común básico y fines específicos de las políticas públicas de suelo como manifestaciones de la vinculación al fin como presupuesto de la buena administración del urbanismo 93
5. Cánones del principio de buena administración en el Urbanismo 100
5.1. Introducción 100
5.2. La centralidad de la persona como valor fundamental 106
5.3. La buena administración y la metodología del entendimiento en el urbanismo 117
5.4. La participación y la gobernanza urbana 119
5.5. La dimensión ética en la gobernanza urbana 137
Parte II
PRINCIPIOS Y REALIDADES CONCRETAS
Capítulo I
Buena Administración y Planificación Urbanística
1. Motivación y Catalogación urbana. El equilibrio adecuado entre el carácer dinámico y la conservación de la memoria de la ciudad. Especial consideración a la figura del Catálogo de los planes urbanos 153
1.1. La doble exigencia de racionalidad en el planeamiento urbanístico 153
1.2. La motivación y la catalogación del patrimonio arquitectónico 157
1.3. El principio de vinculatoriedad urbanística como manifestación del principio de legalidad. El régimen urbanístico de las “fincas complejas” y las “actuaciones de compatibilización”. Laguna legal y propuesta de lege ferenda 164
1.4. Racionalidad y calificación urbanística del suelo 190
A) La racionalidad objetiva 200
B) La adecuación objetiva 201
C) La proporción 202
D) La igualdad 202
E) La adecuación al fin 203
2. Participación en la Buena Administración del Urbanismo 206
3. Discrecionalidad y facticidad en la clasificación urbana. El suelo urbano y el suelo urbanizable. El principio de desarrollo sostenible y el equilibrio entre la ocupación y la preservación 227
3.1. Criterios para considerar un suelo como urbano 229
A) El criterio del hecho físico de la urbanización 231
B) El criterio de la consolidación de la edificación 233
C) El criterio de potencial ejecución conforme a Plan 234
D) El criterio complementario y necesario de la inserción en la malla urbana 234
3.2. Las dos categorías de suelo urbano “consolidado” y “no consolidado” 240
3.3. El carácter reglado del suelo urbano 247
3.4. La carga de la prueba de la clasificación de urbano de un terreno 251
3.5. El Suelo Urbanizable 254
3.6. Contenido del derecho de propiedad del suelo urbanizable. Especial referencia a la consulta pública 270

Capítulo II
Buena Administración y Gestión Urbanística
1. La vinculación entre las políticas urbanas y la contratación pública para la efectividad de los derechos sociales 283
1.1. El acceso a los servicios esenciales y la calidad de vida como derecho social fundamental 283
1.2. El carácter dinámico del proceso de contratación y la vinculación al fin del contrato 285
A) La noción de criterios de adjudicación y la calidad de la contratación pública en las Directivas sobre contratos públicos 288
1.3. La relación calidad-precio-eficacia de la prestación como principal criterio de valoración de las ofertas. Especial referencia a los “costes de mantenimiento” de la prestación como parte integrante del “coste del ciclo de vida”. Su regulación en el Derecho Comunitario 291
1.4. El criterio del coste de mantenimiento y su integración por remisión a elementos reglados ligados al objeto del contrato 297
1.5. El derecho a la ciudad como uno de los fines de la contratación pública. La transición del paradigma de ciudad-negocio a ciudad-derecho como uno de los retos de la globalización 300
2. La construcción de una arquitectura para la profesionalización de la contratación 303
2.1. Introducción 303
2.2. Manifestaciones de la arquitectura del contrato: usos y funciones y la arquitectura del pliego 304
2.3. Nuevos desafíos de la contratación pública y planteamiento estratégico global 309
Capítulo III
La Buena Administración en la Disciplina Urbanística
1. La intervención administrativa del urbanismo 313
1.1. Introducción. La intervención administrativa: sus fines 313
1.2. El régimen jurídico de las autorizaciones urbanísticas y la buena administración del urbanismo 320
A) El deber de solicitar autorización urbanística como límite condicionante y configurador del ejercicio del derecho a edificar 320
B) Su naturaleza jurídica como acto de autorización declarativo de derechos y naturaleza reglada y los principios de motivación, autonomía local y menor restricción 323
C) La ordenación urbanística aplicable determinante del contenido del derecho de propiedad y la metodología del entendimiento 328
D) La operatividad de la cláusula de “salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio del de tercero” del Artículo 12.1 RSCL 336
E) Actos sujetos y no sujetos 338
a) Parcelaciones urbanísticas 340
F) Actos no sujetos a licencia urbanística 349
G) Prelación de títulos administrativos. El carácter concurrente de las licencias urbanísticas 350
H) La licencia de obras y el Proyecto Técnico 352
I) Licencias posteriores a la edificación 355
J) La Licencia de funcionamiento o apertura 356
K) Las Licencias provisionales 360
L) Algunos aspectos procedimentales 364
2. Marco general 372
2.1. La potestad autonómica de suspensión de los acuerdos de las Entidades Locales 375
3. La modulación del principio de culpabilidad en el derecho urbanístico sancionador español una consecuencia del deber social de conservación 384
3.1. La funcionalidad constitucional de la administración en el derecho urbanístico. La vinculación al fin como esencia de los intereses generales en el ámbito urbanístico y su proyección en el derecho urbanístico sancionador 384
3.2. El efecto sancionador de las conductas infractoras en el uso del suelo y la edificación y la función social de la propiedad 387
3.3. La cortesía interpretativa que exige el principio de culpabilidad en el ámbito urbanístico 397
4. La buena administración y la responsabilidad patrimonial urbanística 403
5. Los tres principios de organización jurídica de la ciudad 415
5.1. Su regulación jurídica. Origen y evolución 415
A) Origen: los principios vitrubianos de la Buena edificación 415
5.2. Especial referencia al ornato público, la estética y oportunidad 427
5.3. La distinta tipología de obras en la jurisprudencia del TS 429
5.4. Reparación y sustitución de elementos 430
A) Obras urgentes de seguridad 433
B) Obras de reconstrucción 435
C) Obras de restauración, consolidación o prolongación 437
D) Obras de modernización y reordenación 438
E) Obras correctoras o de saneamiento 439
BIBLIOGRAFÍA 441