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La Cláusula Laboral en los Acuerdos de Libre Comercio

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Colección: Enfoque Laboral Nº 38

Uno de los principales retos al que se enfrentan los procesos de negociación de los Acuerdos de Libre Comercio es garantizar el crecimiento del empleo prometido por la liberalización de los mercados y, al menos, asegurar el mantenimiento del estatuto jurídico de los trabajadores. En corto, no resulta admisible una carrera hacia abajo de las condiciones laborales como resultado de la intensificación de la competencia entre las empresas tras la aprobación de este tipo de Acuerdos. De lo contrario, el rechazo de amplios sectores sociales a estos Tratados de Libre Comercio imposibilita su entrada en vigor o propicia el abandono de las negociaciones. Todo ello trae causa, en parte, de cláusulas laborales con contenidos poco ambiciosos y de la ausencia de compensaciones para los previsibles "perdedores" dado que, en el mejor de los escenarios, la cláusula laboral se limita a exigir el cumplimiento de estándares internacionales mínimos procedentes de la normativa de la OIT. Por todo ello, conviene explorar nuevos espacios en los que la suscripción de Acuerdos de Libre Comercio sean vistos como una "oportunidad" para garantizar niveles de protección laboral apropiados.
Abreviaturas 13
I. PLANTEAMIENTO GENERAL 15
II. ANTECEDENTES DE LAS CLÁUSULAS LABORALES EN LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO 23
1. En busca de un primer antecedente 23
2. El desencuentro institucional de la Organización Mundial del Comercio y la Organización Internacional del Trabajo 26
3. El reparto de competencias entre las instituciones internacionales en materia de comercio internacional y la regulación sobre protección laboral 29
III. LA NORMATIVA INTERNACIONAL SOBRE LA CLÁUSULA LABORAL EN LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO 35
1. Precisiones terminológicas: cláusula social, cláusula laboral o previsiones laborales 35
2. El fomento del libre comercio y el respeto al “trabajo decente” 40
IV. LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN LABORAL Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO 47
1. La causa o función económica de los Acuerdos de Libre Comercio 47
2. Los efectos laborales de los Acuerdos de Libre Comercio 53
3. Comercio internacional y desarrollo sostenible: una apuesta por la armonización de intereses contrapuestos 55
4. La cláusula laboral y la sostenibilidad del crecimiento económico 57
V. EFICACIA JURÍDICA DE LA CLÁUSULA LABORAL EN LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO 63
1. El acuerdo de libre comercio no es una fuente del derecho laboral 63
2. Los estándares laborales europeos y su eficacia jurídica en la legislación de la Unión Europea 67
3. La eficacia de los tratados internacionales de la OIT 69
4. La eficacia jurídica de las declaraciones de derechos sociales de 1998 y 2008 de la OIT 72
VI. LOS CONTENIDOS DE LA CLÁUSULA LABORAL EN LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO 77
1. Generalidades sobre la evolución de las cláusulas laborales 77
2. Los estándares mínimos del Derecho Internacional del Trabajo 79
3. Un nuevo modelo de cláusula laboral en el Tratado CETA y el TTIP 83
4. El principio de libre determinación de los contenidos laborales 86
5. Excepción al principio de libre determinación de contenidos laborales: el respeto a los compromisos internacionales 92
6. La prohibición del “dumping social” 96
VII. EL ENCADENAMIENTO ENTRE CRISIS ECONÓMICAS, ACUERDOS DEL LIBRE COMERCIO Y REFORMAS LABORALES EN LA UNIÓN EUROPEA 101
1. Planteamiento 101
2. La secuencia de la regresión de las condiciones laborales y los contenidos laborales del Acuerdo de Libre Comercio 107
VIII. EL IMPACTO SOCIAL DE LOS ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO 111
1. Consideraciones generales 111
2. Efectos jurídicos de los Tratados de Libre Comercio 113
3. La identificación de “ganadores y perdedores” a resultas de los acuerdos de libre comercio 116
3.1. El clásico desequilibrio en los Acuerdos de Libre Comercio Norte-Sur 116
3.2. El reparto de los resultados en los Acuerdos Regionales de Comercio celebrados entre países desarrollados 119
4. Las acciones compensatorias hacia los perdedores del libre comercio. Algunas reflexiones sobre la justa compensación a los perjudicados por la intensificación del libre comercio 123
4.1. Planteamiento de la cuestión 123
4.2. Un supuesto de compensación por las consecuencias de la globalización en la Unión Europea 126
4.3. Aspectos procedimentales de la tramitación de las ayudas del FEAG a los trabajadores 129
IX. LAS CLÁUSULAS LABORALES EN EL MERCADO INTERIOR DE LA U.E.: MOVIMIENTOS TRASNACIONALES DE TRABAJADORES Y REFORMA DE LA DIRECTIVA 96/71/CE 135
1. Situación actual y la reforma del año 2014 135
2. Propuesta de reforma de la Directiva 96/71/CE 140
3. Los movimientos transnacionales en los Tratados de Libre Comercio suscritos por la Unión Europea con terceros estados 141
A modo de conclusión 145
Referencias 147

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