La competencia objetiva en la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Análisis de la Jurisprudencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo

INDICACIÓN PREVIA


Capítulo I
CRITERIOS DE ATRIBUCIÓN DE LA COMPETENCIA OBJETIVA

I. CRITERIOS LEGALES
1. Órgano administrativo
2. Clase de actuación administrativa impugnada
3. Materia
4. Cuantía
5. Atribución residual
6. Criterios aclaratorios
II. CRITERIOS JURISPRUDENCIALES
1. Competencia administrativa
1.1. Titularidad y delegación de competencias
1.2. Silencio administrativo
2. Determinación de la actuación recurrida
3. Supuestos de inactividad y vías de hecho
4. Revisión de oficio y recurso de revisión
5. Impugnaciones indirectas de disposiciones generales
III. CAMBIOS NORMATIVOS Y JURISPRUDENCIALES
1. Cambios normativos
2. Cambios jurisprudenciales


Capítulo II
ADMINISTRACIÓN LOCAL

I. LA ACTIVIDAD DE LAS ENTIDADES LOCALES Y SU ENJUICIAMIENTO JURISDICCIONAL
II. DETERMINACIÓN DE LA COMPETENCIA OBJETIVA EN LA LEY 29/1998, DE 13 DE JULIO Y POSTERIORES MODIFICACIONES
1. La redacción originaria de la Ley
2. Las modificaciones introducidas por la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre
III. ÁMBITOS MATERIALES DE ACTUACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES Y SU TRATAMIENTO A EFECTOS DE LA COMPETENCIA OBJETIVA
1. Urbanismo
1.1. El urbanismo en la redacción originaria de la Ley 29/1998, de 13 de julio
1.2. Modificaciones introducidas por la Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre
1.3. Análisis de los distintos ámbitos materiales del urbanismo local
a) Planeamiento urbanístico
b) Gestión urbanística, en especial, los programas que regulan la ejecución del planeamiento urbanístico
c) Disciplina urbanística
d) Licencias urbanísticas
e) Declaraciones de ruina y ordenes de ejecución de obras, reforma y rehabilitación de inmuebles
2. Haciendas locales
2.1. Actos administrativos
2.2. Resoluciones dictadas por los tribunales económico-administrativos locales
2.3. Ordenanzas fiscales y otras disposiciones de carácter general
2.4. Los presupuestos de las entidades locales
3. Cuestiones de personal al servicio de las entidades locales
4. Responsabilidad patrimonial
5. Contratación administrativa
6. Instrumentos de intervención sobre la actividad privada
6.1. Licencias de apertura y de actividad
6.2. Otras licencias
7. Potestad sancionadora
8. Convenios inter administrativos
9. Bienes
10. Expropiación forzosa
11. Otros supuestos
IV. LAS MÚLTIPLES FORMAS DE PERSONIFICACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES


Capítulo III
ADMINISTRACIONES TERRITORIALES SINGULARES

I. LOS TERRITORIOS HISTÓRICOS DEL PAÍS VASCO Y SUS ÓRGANOS FORALES
1. Planteamiento del problema de la competencia objetiva
2. La compleja naturaleza jurídica de los territorios históricos
3. La comisión arbitral
4. Órganos forales
4.1. Juntas Generales
4.2. Diputaciones Forales
II. CABILDOS Y CONSEJOS INSULARES
1. La articulación del hecho insular en la organización territorial del estado
2. Los Estatutos de Autonomía de Canarias y Baleares y la legislación autonómica
2.1. Comunidad Autónoma de Canarias
2.2. Comunidad Autónoma de las Islas Baleares
3. Cabildos y Consejos Insulares: la cuestión de su naturaleza jurídica
4. Inaplicabilidad del modelo de los Territorios Históricos del País Vasco
5. Conclusión
III. LAS CIUDADES AUTÓNOMAS DE CEUTA Y MELILLA
IV. EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE NAVARRA


Capítulo IV
COMUNIDADES AUTÓNOMAS

I. ORGANOS DE GOBIERNO DE LAS ASAMBLEAS LEGISLATIVAS
II. ÓRGANOS CENTRALES DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS
1. Consejo de gobierno
1.1. Disposiciones de carácter general
1.2. Actos administrativos
2. Resto de órganos centrales de la administración de las Comunidades Autónomas
2.1. Disposiciones de carácter general
2.2. Actos administrativos
2.2.1. Materias del artículo 8.2 de la Ley Jurisdiccional
A) Personal
A.1) Cuestiones de personal.
A.2) Nacimiento o extinción de la relación de servicio de los funcionarios de carrera
A.2.1) Funcionarios de carrera
a) Personal laboral
b) Personal estatutario
c) Personal interino y eventual
A.2.2) Nacimiento o extinción de la relación de servicio
a) Nacimiento de la relación de servicio
Procesos selectivos: turno libre
Promoción interna
Procesos selectivos mixtos: turno libre y promoción interna
Procesos de consolidación y funcionarización
Concursos para la provisión de puestos de trabajo
Integraciones
b) Extinción de la relación de servicio
Jubilación
Ceses
Otros supuestos
B) Sanciones administrativas
B.1) Multa
B.2) Ceses de actividades o privación del ejercicio de derechos que no excedan de seis meses
C) Responsabilidad patrimonial
2.2.2. Materias no recogidas en el artículo 8.2 de la Ley Jurisdiccional
III. Administración periférica autonómica
1. Disposiciones generales
2. Actos administrativos
2.1. Criterio general
2.2. Excepciones jurisprudenciales
A) Nacimiento y extinción de la relación de servicio de funcionarios de carrera
B) Expropiación forzosa
IV. Administración institucional y corporativa de ámbito autonómico y entidades vinculadas a las comunidades autónomas
1. Administración institucional autonómica
1.1. Disposiciones generales
1.2. Actos administrativos
A) Contratación administrativa
B) Responsabilidad patrimonial
C) Cuestiones de personal
D) Autorizaciones administrativa
D.1) Oficinas de farmacia
D.2) Otras autorizaciones
E) Reconocimiento de derecho
F) Expropiación
2. Administración corporativa de ámbito autonómico
2.1. Disposiciones generales
2.2. Actos administrativos
A) Colegios profesionales
A.1) Sanciones disciplinarias
A.2) Autorizaciones administrativas. En especial, oficinas de farmacia
B) Universidades
C) Cámaras de comercio
3. Entidades vinculadas a las Comunidades Autónomas
V. RESTO DE ÓRGANOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: INSTITUCIONES AUTONÓMICAS ANÁLOGAS AL TRIBUNAL DE CUENTAS Y AL DEFENSOR DEL PUEBLO
VI. REGLAS ESPECIALES DE ATRIBUCIÓN: ARTÍCULOS 8.6 Y 10.1.J DE LA LEY JURISDICCIONAL
1. Artículo 8.6
2. Artículo 10.1.j)
Capítulo V
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

I. ADMINISTRACIÓN CENTRAL
1. El Gobierno
1.1. Consideraciones generales
1.2. Los denominados actos políticos
1.3. Consejo de Ministros
A) Reales Decretos-Leyes y Reales Decretos Legislativos
A.1) Reales Decretos-Leyes
A.2) Reales Decretos Legislativos
1.4. Presidente del Gobierno
1.5. Vicepresidente del Gobierno
1.6. Comisiones Delegadas del Gobierno
2. Organización central de la Administración General del Estado
2.1. Los Ministros
2.1.1. Disposiciones de carácter general dictadas por los Ministros
2.1.2. Actos dictados por los Ministros
A) En materia de personal
a) Actos administrativos y disposiciones de carácter general
b) Materias de personal
c) Actos dictados en ejercicio de competencias propias. Actos rectificatorios y confirmatorios
c.1) Actos dictados en ejercicio de competencias propias y actos rectificatorios
c.1.1) Actos dictados en ejercicio de competencias propias
c.1.2) Actos rectificatorios
c.2) Actos confirmatorios
d) Excepciones a la competencia de los Juzgados Centrales
d.1) Actos relativos al nacimiento o extinción de la relación de servicio de funcionarios de carrera
d.2) Actos sobre ascensos, orden y antigüedad en el escalafonamiento y destinos del personal militar
d.2.1) Personal militar
d.2.2) Ascensos, orden y antigüedad en el escalafonamiento y destinos
d.3) Actos confirmatorios de los Ministros
d.4) Otras excepciones
B) En materia de sanciones administrativas
C) En materia de responsabilidad patrimonial
D) Resoluciones dictadas por los Ministros en vía de recurso, fiscalización o tutela
E) Inadmisiones de las peticiones de asilo político
2.2. Los Secretarios de Estado
2.3. Otros órganos de nivel orgánico inferior a Ministro y Secretario de estado
2.3.1. Órganos de la administración general del estado de nivel orgánico inferior a Ministro o Secretario de estado con competencia en todo el territorio nacional
A) En materias de personal, propiedades especiales y expropiación forzosa
A.1. Materia de personal
A.1.1. Disposiciones generales
A.1.2. Actos administrativos
a) Criterio general
b) Excepciones al criterio general
Resoluciones de los órganos centrales del Ministerio de Defensa en materia de ascensos, orden y antigüedad en el escalafonamiento y destinos del personal militar
Resoluciones de los órganos del artículo 10.1.i) de la Ley Jurisdiccional cuando afecten al nacimiento o extinción de la relación de servicio y sean confirmadas en vía de recurso por el Ministro o Secretario de Estado
A.2) Propiedades especiales
A.3) Expropiación forzosa
A.4) Resto de materias
2.3.2. Sin competencia en todo el territorio nacional
3. Órganos económico-administrativos
4. Administración periférica del Estado
5. Administración institucional y corporativa
5.1. Administración institucional
5.1.1. Con competencia en todo el territorio nacional
A) Regla general
B) Excepciones
C) Otros supuestos
C.1. Materia de personal
C.2. Actos de organismos públicos presididos o dirigidos por Ministros y Secretarios de Estado
C.3. Disposiciones y actos emanados originariamente por los servicios periféricos de los organismos públicos
C.4. Actos rectificatorios dictados por los órganos de la Administración Central del Estado
5.1.2. Sin competencia en todo el territorio nacional
5.1.3. Órganos de la Administración General del Estado con atribución directa de la competencia objetiva
5.2. Corporaciones de derecho público
5.3. Las comunidades de regantes
5.4. Asociaciones o entidades privadas que ejercen funciones públicas
5.5. Comité Español de Disciplina Deportiva
6. Sociedades mercantiles estatales
7. Administración consultiva. El Consejo de Estado
8. Administración del Estado en el exterior


Capítulo VI
ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO Y ADMINISTRACIÓN ELECTORAL

I. ÓRGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO
1. Consejo General del Poder Judicial
2. Congreso de los Diputados, Senado y Tribunal Constitucional
3. Otros órganos de relevancia constitucional: Tribunal de Cuentas y Defensor del Pueblo
II. LA ADMINISTRACIÓN ELECTORAL