La contratación pública irregular: causas, efectos y consecuencias

ABREVIATURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
PARTE PRIMERA
ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN
LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN . . . . . . . 35
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA . . . . . . . . . . . . . . . 39
El marco jurídico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
La planificación de la contratación pública. . . . . . . . . . . 41
Concepto y objeto del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Ámbito subjetivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Las clases de contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Los plazos de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Formas de tramitación del expediente de contratación . . 55
LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . 57
Cuestiones Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
El procedimiento abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
El procedimiento abierto simplificado . . . . . . . . . . . . . . . 61
El procedimiento abierto supersimplificado o abreviado . 63
Procedimiento restringido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Licitación con negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Diálogo competitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Asociación para la innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Acuerdos marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Sistemas dinámicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Centralizar la contratación de obras, servicios y suministros en servicios especializados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
LAS MODIFICACIONES CONTRACTUALES . . . . . . . . . . . . . . . . 72
LA CONTRATACIÓN MENOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Normativa aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Características y Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Limites . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Simplificación de las obligaciones de transparencia y publicidad contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL GASTO . 87
EL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Y EL DERECHO PRESUPUESTARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
EL PROCEDIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS: ASPECTOS
BÁSICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Niveles jurídicos del gasto público . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
El gasto público como conjunto de actos administrativos 92
EL PROCEDIMIENTO GENERAL DEL GASTO. . . . . . . . . . . . . . . 93
Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Aprobación del gasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Compromiso del gasto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Reconocimiento de la obligación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Ordenación del pago . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Pago material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DEL GASTO. . . . . . . . . . . . . . . 99
Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Pagos a justificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Anticipos de caja fija. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Compromisos de gasto plurianuales y gastos anticipados 100
Referencia a las subvenciones gestionadas . . . . . . . . . . . 100
SUPUESTOS ESPECIALES EN LA TRAMITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Tramitación de emergencia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Contratos que se extienden a lo largo de varios ejercicios 102
Tramitación anticipada de los contratos . . . . . . . . . . . . . 105
Desistimiento de la celebración del contrato por falta de
crédito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Los acuerdos marco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
LAS NOVEDADES EN LA LPAC Y EL PROCEDIMIENTO DE
GASTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Planteamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Iniciación de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
El procedimiento electrónico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
El procedimiento simplificado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
El cómputo de plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
La ejecución de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . 116
LA CONTRATACIÓN PÚBLICA IRREGULAR. . . . . . . . . 119
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
LA FALTA DE PLANIFICACIÓN EN LA CONTRATACIÓN COMO FORMA DE PREVENCIÓN DE DIVERSAS IRREGULARIDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
PRINCIPALES CAUSAS DE LA INVALIDEZ DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Causas generales de invalidez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Causas específicas en materia contractual. . . . . . . . . . . . 128
LA INFRACCIÓN PENAL Y LA INVALIDEZ DE LA CONTRATACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
Contratos del sector público y derecho penal . . . . . . . . . 174
Prevaricación y contratos del sector público . . . . . . . . . . 177
Fraude a la Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
Falsedad en documento oficial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Falsedad en documento mercantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Tráfico de influencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Arbitrariedad administrativa y arbitrariedad penal. . . . . . 180
Efectos de la infracción penal sobre el contrato del sector
público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
PARTE SEGUNDA
ANÁLISIS DE LAS DIFERENTES PROPUESTAS DE SOLUCIÓN
 ENRIQUECIMIENTO El INJUSTO DE LA ADMINISTRACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
ANTECEDENTES HISTÓRICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
CONCEPTO Y REQUISITOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Requisitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196
NATURALEZA JURÍDICA Y MODALIDADES . . . . . . . . . . . . . . . 199
Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Modalidades de la acción del enriquecimiento injusto . . 202
DIFERENCIAS CON OTRAS FIGURAS AFINES. EL PRINCIPIO
DE SUBSIDIARIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Enriquecimiento injusto y Responsabilidad Extracontractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206
Enriquecimiento injusto y los cuasi contratos . . . . . . . . . 208
Enriquecimiento injusto y gestión de negocios ajenos . . . 209
El Problema de la Subsidiariedad de la Acción de enriquecimiento injusto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
REFERENCIAS NORMATIVAS AL ENRIQUECIMIENTO INJUSTO 211
A nivel estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
A nivel autonómico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
En el ámbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
LA DOCTRINA DE LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS . . . . . . . . . 217
EL CRITERIO JURISPRUDENCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219
EFECTOS ECONÓMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
COROLARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
EL RECONOCIMIENTO EXTRAJUDICIAL DE CRÉDITOS 235
CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
MARCO JURÍDICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
Régimen Vigente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
NATURALEZA JURÍDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
PRINCIPIOS DE APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE RECONOCIMIENTO EXTRAJUDICIAL DE CRÉDITOS. . . . . . . . . . . 248
Principio del Devengo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
Principio de consignación presupuestaria previa. . . . . . . 249
Principio de Especialidad Temporal . . . . . . . . . . . . . . . . 252
TIPOLOGÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Gastos debidamente o indebidamente adquiridos . . . . . . 261
Clasificación en función de la concurrencia de circunstancias presupuestarias, contractuales, competenciales e
interventoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Clasificación en función del tipo de factura. . . . . . . . . . . 264
EFECTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Regularización jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
Regularización económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
Exigencia de responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
ÓRGANO COMPETENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Alcalde. Pleno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
Delegación de competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
TRAMITACIÓN DEL EXPEDIENTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
JURISPRUDENCIA DEL REC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Sentencias desfavorables al procedimiento del REC sin
previa declaración de nulidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
Sentencies favorables al procedimiento de REC. . . . . . . . 279
CRITERIOS DE LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE FISCALIZACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
CRITERIOS DOCTRINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
COROLARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
LA OMISIÓN DE LA FUNCIÓN INTERVENTORA. . . . . 295
CONCEPTO Y NATURALEZA JURÍDICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
MARCO JURÍDICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Normativa Estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Normativa Autonómica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
Normativa de Régimen local. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
EL CONTROL INTERNO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
La Función interventora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Los reparos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
Las discrepancias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
La omisión de la Función Interventora. . . . . . . . . . . . . . . 313
CARACTERÍSTICAS Y EFECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Regularización jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Regularización económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
Transparencia y exigencia de responsabilidades . . . . . . . 329
PROCEDIMIENTO Y EFECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
A nivel estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
A nivel local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
ÓRGANO COMPETENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
CRITERIOS DOCTRINALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
COROLARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
LA REVISIÓN DE OFICIO DE LOS CONTRATOS
NULOS DE PLENO DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
ANTECEDENTES Y CONCEPTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES. OBJETO DE LA REVISIÓN DE
OFICIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Características. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
Determinación del acto administrativo objeto de revisión
de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Régimen transitorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
SUJETOS COMPETENTES PARA ACORDAR LA REVISIÓN . . . . . 350
EL PROCEDIMIENTO APLICABLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
Incoación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354
El Dictamen del Consejo de Estado u órgano Consultivo
equivalente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356
Audiencia y Terminación Procedimiento. . . . . . . . . . . . . 359
Revisión de oficio con especialidades procedimentales.
La vía del contrato inexistente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
EFECTOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Declaración de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 364
Responsabilidad por daños . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
Las Especialidades de la Revisión de actos contractuales. 366
LÍMITES DE LA REVISIÓN DE OFICIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368
La prescripción de acciones y el paso del tiempo . . . . . . 369
El principio de la equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
La buena fe y la confianza legítima. Principios de economía procesal y seguridad jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Principio nemo auditur turpidinem propian allegans . . . . 373
Límites de fuerza de cosa juzgada. . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Límite de proporcionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
Fraude de ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
CRITERIO DEL CONSEJO DE ESTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376
CRITERIOS DE LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS AUTONÓMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
Criterio favorable a la revisión de oficio . . . . . . . . . . . . . 378
Interpretación restrictiva de la revisión de oficio . . . . . . . 387
LA JURISPRUDENCIA APLICABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Criterios favorables al procedimiento de revisión de oficio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 394
Sentencias desfavorables a la incoación de expedientes
de revisión de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
OPINIÓN DE LA DOCTRINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403
COROLARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. . . . . . . . . . . . . 415
CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415
DISTINCIÓN DE FIGURAS AFINES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
La responsabilidad patrimonial y la responsabilidad contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 417
Responsabilidad patrimonial y enriquecimiento injusto. . 418
EL CRITERIO DEL CONSEJO DE ESTADO. . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
CRITERIOS DE LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS AUTONÓMICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 431
LA JURISPRUDENCIA APLICABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437
COROLARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 439
LA RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL . . . . . . . . . . . . 443
ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
CONCEPTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446
CAUSAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
CRITERIO DE LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS Y DE LA JURISPRUDENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
PROCEDIMIENTO Y EFECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Procedimiento. Expediente de responsabilidad contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
Sobre la «convalidación» del gasto . . . . . . . . . . . . . . . . . 464
Efectos económicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 465
Posibles responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
COROLARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 470
PARTE TERCERA
ANÁLISIS DE LOS EFECTOS Y RESPONSABILIDADES DERIVADAS
DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN IRREGULAR
LOS EFECTOS ECONÓMICOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 477
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478
TUTELA RESTITUTORIA Y TUTELA RESARCITORIA. . . . . . . . . . 479
EL VALOR DE LAS PRESTACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 483
EL BENEFICIO INDUSTRIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
Criterio del Consejo de Estado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 486
Criterio de los Órganos Consultivos autonómicos . . . . . . 489
Criterio de la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 494
Criterio de la doctrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495
LOS GASTOS GENERALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
LA APLICACIÓN DEL IVA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 497
EL DEVENGO DE LOS INTERESES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
Criterio órganos consultivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
Criterio jurisprudencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
Forma de cálculo de los intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . 509
LOS COSTES DE COBRO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 510
LA PRESCRIPCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512
EL LUCRO CESANTE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
REVISIÓN DE PRECIOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
LA CONTINUACIÓN DE LOS EFECTOS DEL CONTRATO INVÁLIDO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
Criterio de los órganos consultivos . . . . . . . . . . . . . . . . . 522
Criterio de la jurisprudencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 526
PROCEDIMIENTO RECLAMACIÓN JUDICIAL DEL PAGO DE
LAS FACTURAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 528
COROLARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 529
LAS RESPONSABILIDADES PERSONALES DERIVADAS
DE LAS IRREGULARIDADES DE LA CONTRATACIÓN
ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
RESPONSABILIDAD CONTABLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535
Elemento personal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 537
Los requisitos de la responsabilidad contable . . . . . . . . . 539
Supuestos de responsabilidad contable . . . . . . . . . . . . . . 546
Supuestos específicos de responsabilidad contable derivada de actos contractuales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547
LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DE LOS EMPLEADOS
PÚBLICOS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA . . . . . 548
Principios de la potestad sancionadora . . . . . . . . . . . . . . 549
La tipificación de las faltas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 553
Sanciones y procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . 553
El régimen de prescripción de las faltas y sanciones . . . . 555
EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD COMO CONSECUENCIA
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES CONTRA LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO . . . . . . . . . . . . 555
Tipos de infracciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
Tipos de sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 557
Procedimiento aplicable y prescripción. . . . . . . . . . . . . . 559
Órganos competentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 560
LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS AUTORIDADES
Y EMPLEADOS PÚBLICOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 562
El marco normativo de la responsabilidad patrimonial de
las autoridades y empleados públicos . . . . . . . . . . . . . . . 562
Requisitos materiales para el ejercicio de la acción de
responsabilidad patrimonial frente a autoridades y empleados públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563
El procedimiento para el ejercicio de la acción de responsabilidad patrimonial frente a autoridades y empleados públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 564
El plazo de prescripción de la acción de retorno. . . . . . . 565
RESPONSABILIDAD PENAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
La prevaricación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 567
Delito de fraude en la contratación o en la liquidación
de efectos o haberes públicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 573
El cohecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 575
Tráfico de influencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
Irregularidades específicas en los procesos de contratación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 582
COROLARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 584
PARTE CUARTA
CONCLUSIONES 587
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 621