La Dimensión Exterior del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia de la Unión Europea

Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
PARTE I
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA DIMENSIÓN
EXTERIOR DEL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD
Y JUSTICIA
La dimensión exterior del espacio de libertad, seguridad y justicia:
en busca de una acción de la Unión eficaz, coherente y
coordinada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
José Martín y Pérez de Nanclares
I. ASPECTOS GENERALES: LA PROGRESIVA CONFIGURACIÓN DE UNA DIMENSIÓN
EXTERNA EN EL ESPACIO DE LIBERTAD,SEGURIDAD Y JUSTICIA. 23
II. LA COMPETENCIA EXTERNA DE LA UNIÓN EN EL ÁMBITO DEL ELSJ:
CONSECUENCIAS DE LA COMUNITARIZACIÓN DEL ANTIGUO TERCER PILAR
SOBRE LAS COMPETENCIAS EXPRESAS E IMPLÍCITAS EN LA MATERIA. 27
III. EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA EXTERNA EN MATERIA DE ELSJ:
ALGO MÁS QUE LOS ACUERDOS DE READMISIÓN . . . . . . . . . . . . . . 33
1. Los acuerdos de readmisión: el ámbito más visible de la acción exterior
en el ELSJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. Otros acuerdos en materia de inmigración, asilo y cooperación civil: las
dudas sobre la acción internacional de FRONTEX. . . . . . . . . . . 37
3. La acción exterior en materia penal: continuidad tras la comunitarización
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
IV. ALGUNOS RIESGOS DE LA ACCIÓN EXTERIOR EN EL ESPACIO DE LIBERTAD,
SEGURIDAD Y JUSTICIA: PREDOMINIO DE LA SEGURIDAD Y EL
CONTROL EN UN ESPACIO FRAGMENTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1. La dialéctica libertad versus seguridad: el desproporcionado desequilibrio
a favor de la seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2. El espejismo del «enfoque global»: inmigración legal y cooperación al
desarrollo a la sombra de la omnipresente preocupación por el control de
la inmigración irregular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3. La fragmentación en un «espacio a la carta»: la insostenible posición del
Reino Unido, Irlanda y Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
V. CONSIDERACIONES FINALES: EN BUSCA DE UNA ACCIÓN EFICAZ, COHERENTE
Y COORDINADA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
El impacto de la dimensión exterior en el Espacio de Libertad,
Seguridad y Justicia: análisis del Programa de Estocolmo a través
de su Plan de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Esther Zapater Duque
I. LA CONFIGURACIÓN DE LA DIMENSIÓN EXTERIOR COMO ELEMENTO
ESENCIAL DEL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA (ELSJ):
¿QUÉ PRINCIPIOS? ¿QUÉ INSTRUMENTOS? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
II. LA COMPLEJA INTEGRACIÓN DE LA DIMENSIÓN EXTERIOR DEL ELSJ EN
EL PROGRAMA DE ESTOCOLMO: EL IMPACTO A NIVEL DE PRIORIDADES
ESTRATÉGICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
1. Entre la novedad y el continuismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2. El compromiso: la definición del contenido . . . . . . . . . . . . . . . . 59
III. EL IMPACTO DE LA DIMENSIÓN EXTERIOR EN EL PLAN DE ACCIÓN:
ANÁLISIS CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE LAS MEDIDAS PROPUESTAS. 62
1. El impacto cuantitativo: ¿un calendario ambicioso? . . . . . . . . . . . 63
2. El impacto cualitativo: reflexiones acerca de la naturaleza de las medidas
propuestas y el encaje de la dimensión exterior . . . . . . . . . . . 65
IV. A MODO DE REFLEXIÓN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
La geometría variable y la dimensión exterior del espacio de libertad,
seguridad y justicia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Paula García Andrade
I. LOS OPT-OUT Y SUS IMPLICACIONES EXTERNAS. . . . . . . . . . . . . . . 90
II. EL MECANISMO DE OPT-IN Y SUS IMPLICACIONES EXTERNAS. . . . . . . 99
1. Perspectiva material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
2. Perspectiva procedimental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
3. La situación especial de Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
III. RESTRICCIONES PARA LA ACCIÓN EXTERIOR DEL REINO UNIDO, IRLANDA
Y DINAMARCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
IV. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
PARTE II
LA DIMENSIÓN EXTERIOR DE LAS POLÍTICAS
DE INMIGRACIÓN Y ASILO
Inmigración irregular y relaciones exteriores de la Unión Europea:
los acuerdos de readmisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Nicolás Navarro Batista
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
II. EL ÁMBITO ESPACIAL DE LOS ACUERDOS DE READMISIÓN. . . . . . . . . 130
8 ÍNDICE
III. EL OBJETIVO Y LA ESTRUCTURA GENERAL DE LOS ACUERDOS. . . . . . 134
IV. LA REPATRIACIÓN: PRUEBAS, PRESUNCIONES E INDICIOS DE LA NACIONALIDAD
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
1. La obligación de repatriación y su alcance. . . . . . . . . . . . . . . . . 136
2. Las pruebas o indicios de la nacionalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
V. LOS NACIONALES DE TERCEROS PAÍSES Y LOS APÁTRIDAS (NTP): LA
READMISIÓN DE TRÁNSITO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
1. La complejidad de las negociaciones y el alcance de la obligación . . . 144
2. Las pruebas o indicios del tránsito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
VI. EL PROCEDIMIENTO DE READMISIÓN: EL SILENCIO POSITIVO. . . . . . . 149
VII. EL ASILO, EL PROCEDIMIENTO ACELERADO Y LOS ARREGLOS INFORMALES:
EL RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . . 151
1. El derecho de asilo y la cláusula de compatibilidad . . . . . . . . . . . 151
2. La equívoca referencia a los mecanismos informales . . . . . . . . . . . 158
3. Las propuestas de reforma de la Comisión Europea. . . . . . . . . . . 160
VIII. LOS INCENTIVOS Y/O LAS CONTRAPRESTACIONES: LOS LÍMITES A UN
ENFOQUE MÁS INTEGRAL DE LA POLÍTICA DE LA UE . . . . . . . . . . . 163
IX. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
¿Hay lugar para la acción exterior de la Unión Europea en materia
de inmigración legal? Acuerdos internacionales, asociaciones
de movilidad e intereses estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Sara Iglesias Sánchez
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
II. EL ENTRAMADO COMPETENCIAL Y SU IMPACTO EN LA FORMACIÓN DE LA
ACCIÓN EXTERIOR DE LA UNIÓN EN MATERIA DE MIGRACIÓN LEGAL . 176
III. LOS ACUERDOS INTERNACIONALES CELEBRADOS AL MARGEN DEL ÁMBITO
DE LA POLÍTICA COMÚN DE INMIGRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . 181
IV. LAS ASOCIACIONES DE MOVILIDAD COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO
DE LA VERTIENTE EXTERIOR DE LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN: LA
HUIDA DEL DERECHO INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
V. LA ACCIÓN EXTERIOR DE LOS ESTADOS EN MATERIA MIGRATORIA
FRENTE A LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN COMÚN DE LA UE . . . . . . 190
VI. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
La proyección del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia en el
proceso de estabilización y asociación en los Balcanes Occidentales
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Isabel Lirola Delgado
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
ÍNDICE 9
II. LA CONEXIÓN ENTRE EL ELSJ Y EL PROCESO DE ESTABILIZACIÓN Y
ASOCIACIÓN EN LOS BALCANES OCCIDENTALES: SEGURIDAD INTERIOR
V. PERSPECTIVAS DE ADHESIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
III. EL MARCO DE ACTUACIÓN: INSTRUMENTOS, MECANISMOS Y AGENDA
UNIÓN EUROPEA-BALCANES OCCIDENTALES EN MATERIA DEL ELSJ . 203
IV. LOS RIESGOS DE LA CONDICIONALIDAD: EL CASO DEL DIÁLOGO EN
MATERIA DE FACILITACIÓN Y SUPRESIÓN DE VISADOS . . . . . . . . . . . 211
V. REFLEXIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
La dimensión exterior del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia.
El SECA y la externalización del control de fronteras en
la UE: el peculiar problema de los espacios marinos. . . . . . . . 217
Cristina J. Gortázar Rotaeche
I. ¿SECA O SECRE EN CONSTRUCCIÓN? LA EXTERNALIZACIÓN DEL
CONTROL DE FRONTERAS EN LA UE Y EL NEO-REFOULEMENT . . . . . 217
II. LA EXTERNALIZACIÓN DE FRONTERAS. LA POLÍTICA DE PUSH BACK
(NEO-REFOULEMENT) EN LOS ESPACIOS MARINOS . . . . . . . . . . . . . . 222
1. Las operaciones SAR en el sur de la UE y «le lacrime del comandante
» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
2. Push-back (neo-refoulement) en mar territorial de Estados terceros:
Medidas contra la emigración «ilegal» (¿?) . . . . . . . . . . . . . . . . 225
III. LA POLÍTICA DE PUSH-BACK Y LA VIOLACIÓN DEL ARTÍCULO 3 DEL
CEDH Y LOS ARTÍCULOS 4 Y 19 DE LA CDFUE . . . . . . . . . . . . 227
1. Las operaciones de push-back y la violación de obligaciones internacionales
primarias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
2. ¿Cómo aplicar las normas secundarias sobre responsabilidad de los
Estados? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
IV. CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
El control de fronteras de la Unión Europea y su dimensión exterior:
algunos interrogantes sobre la actuación de FRONTEX . 235
Mariola Urrea Corres
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
II. LA COMPETENCIA DE LA UNIÓN EUROPEA EN MATERIA DE CONTROL
DE FRONTERAS EXTERIORES Y LOS INSTRUMENTOS DE ACCIÓN: A
VUELTAS CON FRONTEX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
1. Del Tratado de Ámsterdam al Tratado de Lisboa: la progresiva consolidación
del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia . . . . . . . . . . 237
2. FRONTEX como instrumento al servicio del control de fronteras exteriores:
una aproximación a sus competencias . . . . . . . . . . . . . . . 239
10 ÍNDICE
3. Los acuerdos operativos con terceros Estados y la (no) subjetividad internacional
de FRONTEX: instrumentos jurídicos necesarios y no
siempre transparentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
III. LAS OPERACIONES DE VIGILANCIA DE FRONTERAS MARÍTIMAS COORDINADAS
POR FRONTEX: UNA NUEVA COBERTURA JURÍDICA PARA
UN MODUS OPERANDI QUE EXIGE ACTUAR FUERA DE LAS FRONTERAS
DE LA UNIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
1. La adopción del marco jurídico enfrenta a las instituciones de la Unión:
a la espera del pronunciamiento del Tribunal de Justicia . . . . . . . . 247
2. Normas aplicables a las operaciones en las fronteras marítimas y directrices
aplicables a las operaciones de búsqueda, salvamento y desembarco
de personas: la preocupación por salvaguardar los derechos humanos . 249
A) Sobre las normas aplicables a las operaciones en las fronteras
marítimas coordinadas por la Agencia . . . . . . . . . . 250
B) Sobre las directrices para las situaciones de búsqueda y salvamento
y para el desembarco en el contexto de operaciones
en las fronteras marítimas coordenada por la Agencia . 252
IV. A MODO DE CONCLUSIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
La dimensión exterior de la política común de asilo: ¿solidaridad
internacional o elusión de responsabilidades . . . . . . . . . . . . . . 255
M. Esther Salamanca Aguado
I. LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS Y SOLICITANTES
DE ASILO Y EL PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD INTERNACIONAL: CONFIGURACIÓN
DE LA DIMENSIÓN EXTERIOR DE LA POLÍTICA COMÚN DE ASILO. 255
1. El derecho de asilo en la Unión Europea. . . . . . . . . . . . . . . . . 255
2. El Sistema Europeo Común de Asilo y su proyección exterior . . . . 257
II. PROGRAMAS REGIONALES DE PROTECCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
1. Origen y desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
2. La puesta en marcha de los primeros programas piloto y su consolidación
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
3. Financiación y primeras evaluaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
III. EL PROGRAMA CONJUNTO DE REASENTAMIENTO DE LA UE . . . . . 268
1. Situación actual del reasentamiento en la Unión y sus deficiencias . . 268
2. El Programa Conjunto de la Unión en materia de reasentamiento y
sus implicaciones financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
IV. NUEVOS PLANTEAMIENTOS EN RELACIÓN CON EL ACCESO A LOS
PROCEDIMIENTOS DE ASILO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
1. La gestión de flujos mixtos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
2. La tramitación extraterritorial de solicitudes de asilo . . . . . . . . . . 275
ÍNDICE 11
3. Los procedimientos de entrada protegida. . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
4. Parámetros jurídicos para un procedimiento extraterritorial de asilo . . 280
V. CONSIDERACIÓN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
PARTE III
LA DIMENSIÓN EXTERIOR DE LA COOPERACIÓN
POLICIAL Y JUDICIAL EN MATERIA PENAL
Los acuerdos internacionales de la UE en los ámbitos de la cooperación
policial y de la cooperación judicial en materia penal
tras el Tratado de Lisboa: las consecuencias de la comunitarización
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Carmen Martínez Capdevila
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
II. UNA COMPETENCIA CONVENCIONAL EXPRESA TORNADA EN IMPLÍCITA. 289
III. ¿ALCANCE COMPARTIDO O PARALELO DE LA COMPETENCIA CONVENCIONAL
DE LA UE EN TEMAS CPJP? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
IV. EL PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIÓN DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES
DE LA CPJP: EL PAPEL DECISIVO DEL PARLAMENTO EUROPEO
Y OTRAS MODIFICACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
V. PLURALIDAD DE MECANISMOS PARA EL CONTROL DE LA LEGALIDAD DE
LOS ACUERDOS INTERNACIONALES CPJP POR PARTE DEL TJUE . . . 305
VI. EL EVENTUAL EFECTO DIRECTO DE LOS ACUERDOS INTERNACIONALES
CPJP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
VII. LA POSICIÓN DEL REINO UNIDO, IRLANDA Y DINAMARCA CON RESPECTO
A LOS ACUERDOS INTERNACIONALES CPJP . . . . . . . . . . . . 309
VIII. CONCLUSIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
La articulación político jurídica de la prevención y sanción de los
crímenes internacionales en la Unión Europea . . . . . . . . . . . . 315
Magdalena M. Martín Martínez
I. INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
II. MARCO POLÍTICO-JURÍDICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
1. Principios políticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
2. Instrumentos normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
A) En el ámbito PESC/Acción Exterior . . . . . . . . . . . . . 319
B) En el ámbito CAJI/Espacio