La ejecución y la modificación de los contratos públicos

PRÓLOGO

PARTE I:
TEORÍA GENERAL DE LA EJECUCIÓN

CAPÍTULO I
EFECTOS Y CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. LAS PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN

ALBERTO PALOMAR OLMEDA

1.Enmarque de contexto

1.1.Doctrina general

1.2.Efectos y cumplimiento de los contratos administrativos

1.3.Vicisitudes de ejecución expresamente previstas en la normativa de contratos

1.4.La prórroga del contrato

1.5.La imposición de penalidades

2.Las prerrogativas de la administración

2.1.Enumeración

2.1.1.Facultad de interpretación de los contratos

2.1.2.Resolución de las dudas que puedan plantearse en el cumplimiento

2.1.3.Modificaciones de los contratos

2.1.4.Declaración de la responsabilidad imputable al contratista por la ejecución del contrato

2.1.5.Suspensión de la ejecución

2.1.6.Determinación de la resolución

2.1.7.Inspección de las actividades desarrolladas

2.2.Procedimiento de ejercicio de las prerrogativas

3.Los contratos privados de la administración

CAPÍTULO II
EL PRINCIPIO DE RIESGO Y VENTURA. EL REEQUILIBRIO FINANCIERO DE LOS CONTRATOS

NURIA PORTELL SALOM

1.Introducción

2.El principio de riesgo y ventura

2.1.Concepto de riesgo y ventura

2.2.Excepciones al principio de riesgo y ventura

2.2.1.La fuerza mayor en el contrato de obras

2.2.2.La fuerza mayor en el contrato de concesión de obras

2.3.El riesgo operacional

3.El reequilibrio financiero de los contratos

3.1.Concepto de reequilibrio

3.2.Características del reequilibrio económico del Contrato

3.3.Técnicas para garantizar el equilibrio financiero del contrato

3.3.1.La compensación por ejercicio del “ius variandi”

3.3.2.El “factum principis”

3.3.3.La fuerza mayor

3.3.4.La doctrina de la imprevisión o del riesgo imprevisible

3.4.Supuestos en los que no procede reequilibrar un contrato

3.5.Los medios a través de los que puede reequilibrarse un contrato

3.6.Equilibrio financiero en contratos no concesionales

4.Reflexiones finales

CAPÍTULO III
LA MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS: TEORÍA GENERAL

GIL MANUEL PEREA CRESPILLO

1.Introducción

1.1.La modificación de los contratos como potestad de la Administración Pública: ruptura de los principios de autonomía de la voluntad de las partes y “pacta sunt servanda”

1.2.El ius variandi y su necesaria limitación

1.3.La obligatoriedad del modificado del contrato para el contratista

2.Régimen jurídico de la modificación de los contratos

2.1.Introducción al régimen jurídico de la modificación de los contratos atendiendo al carácter subjetivo y a la naturaleza del contrato

2.2.Fundamento de la modificación contractual: la exigencia de interés público y de circunstancias imprevisibles

2.2.1.Exigencia de interés público

2.2.2.Concurrencia de circunstancias imprevisibles

2.3.La modificación convencional o contractual

2.4.La modificación legal

2.4.1.Modificación para la inclusión de prestaciones adicionales no previstas en la contratación original

2.4.2.Modificación por circunstancias sobrevenidas o imprevistas

2.4.3.Modificación no sustancial

3.Procedimiento para la modificación de los contratos

3.1.Procedimiento de modificación legal

3.2.Procedimiento de modificación convencional

3.3.La modificación tácita del contrato. Ausencia de tramitación del procedimiento legal o contractualmente establecido. Prohibición del enriquecimiento injusto

4.Control de las modificaciones: recurso especial en materia de contratación

CAPÍTULO IV
LA FIJACIÓN Y DETERMINACIÓN DE PRECIOS. EL IMPAGO DEL PRECIO Y LA RECLAMACIÓN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL DEL MISMO

JOSÉ DANIEL GONZÁLEZ TORRES

1.El precio del contrato en el sector público

1.1.El concepto de “precio”

1.2.Determinación y fijación del precio

1.2.1.En general, apuntes sobre la determinación del precio del contrato

1.2.2.Fijación de precios de forma variable

1.2.3.La discrecionalidad técnica en la determinación del precio

1.3.Precio de mercado vs precio de licitación

2.El impago del precio

2.1.Referencia a los derechos del contratista

2.1.1.Intereses de demora y costes de cobro

2.1.2.Suspensión del contrato

2.1.3.Resolución del contrato

2.2.La regulación de la morosidad. Los intereses de demora

2.2.1.Consideraciones iniciales sobre la regulación de la morosidad

2.2.2.Sobre el interés de demora que debe abonar la Administración y algunas particularidades al respecto

2.3.Sobre los medios y mecanismos para la reclamación del pago del principal e intereses. Referencia al procedimiento especial para hacer efectivas las deudas de las Administraciones Públicas: la medida cautelar de “pago inmediato de la deuda” y pronunciamientos judiciales al respecto

2.3.1.Antecedentes y consideraciones sobre el referido procedimiento especial

2.3.2.Cuestiones relacionadas con el alcance y la aplicación material y temporal de la medida cautelar de “pago inmediato de la deuda”

A)La discusión inicial del ámbito de aplicación temporal

B)Solicitud de adopción de medida cautelar de abono de intereses de demora

C)Legitimación activa. Solicitud de la medida cautelar por parte del cesionario que adquiere el derecho de cobro

2.3.3.La importancia de la medida cautelar de “pago inmediato de la deuda” en el recurso contencioso-administrativo

3.La ejecución de sentencias de condena dineraria frente a la administración

3.1.El impago por parte de la Administración condenada. La “inembargabilidad” de los bienes y derechos de la Administración.

3.2.Medidas indirectas de ejecución ante la inactividad de la Administración condenada

3.2.1.El carácter restrictivo de la inejecución del fallo de Sentencias firmes

3.2.2.Medidas indirectas de ejecución

3.3.La insolvencia de la Administración. En particular, sobre el “trastorno grave” a la Hacienda Pública

3.3.1.Sobre el trastorno grave. Mecanismo restrictivo y extraordinario contemplado en el artículo 106.4 de la LRJCA

3.3.2.Sobre el momento en que debería ponerse de manifiesto el supuesto trastorno grave a la Hacienda de la Administración condenada

CAPÍTULO V
EXTINCIÓN DEL CONTRATO LIGADA A LOS PROBLEMAS DE EJECUCIÓN

FERNANDO CACHO BARBEIRA

Introducción

1.Supuestos de extinción de los contratos

1.1.Requisitos y procedimiento derivado del cumplimiento del contrato

1.2.Causas de resolución de los contratos

1.3.Aplicación de la causas de resolución

1.3.1.Declaración de concurso

1.3.2.Mutuo acuerdo

1.3.3.Demora en la ejecución del contrato

1.3.4.El impago de salarios durante la ejecución del contrato

1.3.5.No formalización del contrato por parte del contratista

2.Procedimiento de resolución contractual

2.1.Carácter autónomo del procedimiento

2.2.Tramitación del procedimiento

2.2.1.Trámite de audiencia del contratista

2.2.2.Trámite de audiencia del avalista

2.2.3.Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente en la Comunidad Autónoma respectiva

3.Efectos de la resolución con carácter general

4.El principio del riesgo y ventura en la ejecución de los contratos. Límites a su ejercicio. Supuestos vinculados a la ejecución del contrato que podrían generar la resolución del mismo. La doctrina del riesgo imprevisible

4.1.Sobre el factum principis

4.2.Sobre el riesgo imprevisible

5.Causas y efectos de la resolución de los contratos con carácter especial

5.1.Contrato de obras

5.2.Contrato de suministro

5.3.Contrato de servicios

5.4.Contrato de concesión de obras. Causas de resolución

5.5.Contrato de concesión de servicios. Causas de resolución

6.Resolución por incumplimiento de la administración. Reparación integral del daño

7.Efectos derivados de la resolución anticipada de los contratos de concesión. Responsabilidad patrimonial de la administración

7.1.Con anterioridad a la Ley 40/2015 y Ley 9/2017

7.2.Con posterioridad a la Ley 40/2015 y Ley 9/2017

CAPÍTULO VI
LA EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS Y LA CRISIS DE LA COVID-19

EDUARDO MARTÍNEZ SANZ

1.Enmarque de contexto

2.La ejecución y modificación de los contratos públicos en el marco jurídico de la crisis del COVID-19

2.1.Previo: El riesgo y ventura y la fuerza mayor en la contratación pública

2.2.La situación de los contratos en ejecución en el marco de la crisis del COVID-19

2.2.1.Contexto fáctico-jurídico

2.2.2.Principio general: Continuidad de la ejecución de los contratos en la medida que sea posible

2.2.3.Aplicación del régimen excepcional previsto en el artículo 34 del RDL 8/2020 y su relación con el régimen general previsto en la LCSP

A)Ámbito de aplicación

B)Relación del contenido del artículo 34 del RDL 8/2020 con la LCSP

C)La ejecución y modificación de los contratos en la LCSP

C.1)La modificación de contratos en sentido estricto

C.2)La suspensión y ampliación del plazo de ejecución de los contratos públicos

C.3)El reequilibrio económico en los contratos de concesión de obras y de concesión de servicios en caso de suspensión de los mismos

D)La ejecución y modificación de los contratos en el marco de la COVID-19: Supuestos regulados en el RDL 8/2020

D.1)Artículo 34.1: Contratos públicos de servicios y de suministros de prestación sucesiva

D.2)Ampliación del plazo de ejecución de los contratos públicos de servicios y de suministro de prestación no sucesiva

D.3)Contratos de obras

D.4)Reequilibrio económico en los contratos de concesión de obras y de concesión de servicios en caso de suspensión de los mismos

PARTE II:
LA EJECUCIÓN EN LOS CONTRATOS TÍPICOS

CAPÍTULO VII
PECULIARIDADES DEL CONTRATO DE OBRAS EN LA EJECUCIÓN. RÉGIMEN DE LAS CERTIFICACIONES

SOFÍA CABEDO USÓ

1.Antecedentes históricos: el nacimiento de las certificaciones de obra

2.Marco normativo y naturaleza jurídica

3.Tipos de certificaciones

3.1.Las certificaciones ordinarias o a cuenta

3.2.Las certificaciones de obra anticipada

3.3.Las certificaciones por operaciones preparatorias: materiales acopiados, instalaciones y equipos

3.4.Liquidación del contrato: Certificación final y Certificación de liquidación

4.Particularidades en la expedición de certificaciones de obra. Forma de contemplar las variaciones del proyecto

4.1.Las variaciones sobre las unidades de obras ejecutadas

4.2.Las unidades de obra no previstas en el contrato y su posible compensación

4.3.Las modificaciones de obra no autorizadas por el órgano de contratación e incluidas en la relación valorada final

4.4.La revisión de precios

5.El procedimiento de tramitación de las certificaciones de obra para su pago

5.1.La fase de conformidad técnica

5.2.La fase de intervención

5.3.La fase de aprobación de la certificación de obras y su pago

6.Los intereses de demora en el pago de las certificaciones

6.1.Sobre la base para el cálculo de los intereses de demora

6.2.Sobre el día de inicio para el cómputo de los intereses de demora

6.3.Sobre el plazo final para el cómputo de los intereses de demora

6.4.Sobre los intereses derivados de facturas satisfechas mediante la modalidad del “confirming”

6.5.Sobre la solicitud de abono de los intereses sobre los intereses de demora

6.6.Sobre la prescripción de la acción de reclamación de intereses de demora

6.7.Sobre los intereses de demora de aquellos pagos realizados a través del Mecanismo Extraordinario de Pagos a Proveedores y del Fondo de Liquidez Autonómico

7.La transmisión de derechos de las certificaciones

7.1.Consideraciones generales

7.2.Requisitos

7.3.Sobre la oponibilidad de excepciones por parte de la Administración deudora frente al cesionario

7.4.La inembargabilidad de las certificaciones de obra

7.5.Sujetos legitimados para reclamar ante la Administración por impago de las certificaciones de obra

7.6.Sobre la legitimación del contratista para reclamar los intereses de demora en caso de cesión del crédito a un tercero

8.La compensación y extinción de las deudas a través de las certificaciones de obras

CAPÍTULO VIII
EJECUCIÓN Y MODIFICADOS EN EL CONTRATO DE OBRA

ROSA VIDAL MONFERRER

1.Introducción

2.Ámbito de aplicación

3.Ejecución del contrato de obras

3.1.Proyecto de Obras

3.1.1.Contenido del Proyecto de Obras

3.1.2.Elaboración del Proyecto de Obras

3.1.3.Supervisión del Proyecto de Obras

3.1.4.Aprobación del Proyecto de Obras

3.2.El Replanteo del Proyecto y la Comprobación del Replanteo

3.2.1.Replanteo del Proyecto

3.2.2.Comprobación del Replanteo

3.3.Ejecución de las obras

3.4.Pago

3.4.1.Certificaciones y abonos a cuenta

3.4.2.Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado

3.4.3.Contratos de Obra con abono total del precio

4.Modificados en el contrato de obras

4.1.Modificaciones del Contrato de Obra: Unilaterales y Consensuales

4.2.La potestad de modificación de los contratos administrativos de obra pública. Prerrogativas públicas. Modificaciones convencionales y legales

4.3.Especialidades sustantivas de la Modificación en el Contrato de Obras. Obligatoriedad de las modificaciones para el contratista

4.4.Cálculo de Precios

4.4.1.Determinación general: el concepto de costes indirectos y los imprevistos

4.4.2.Reglas específicas: la fijación de precios en las unidades no contempladas en el contrato y en la documentación contractual

4.4.3.Reglas de interpretación

4.4.4.Interdicción del Enriquecimiento Injusto

4.5.Procedimiento para la modificación del contrato de obras

4.5.1.Procedimiento ordinario de modificación del contrato de obras

4.5.2.Exclusiones numerus clausus del concepto de modificaciones del contrato de obras

4.5.3.Procedimiento para las modificaciones que exijan la suspensión temporal total de la ejecución de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el interés público

4.5.4.Trámites a seguir en las modificaciones consensuales de los contratos de construcción de obra pública realizados por los Entes del Sector Público que no tienen la consideración de poder adjudicador

5.Peculiaridades del cumplimiento del contrato de obras

5.1.Recepción de las obras

5.2.Plazo de Garantía

6.Régimen de responsab