La Estructura Organizativa y el Régimen Jurídico de las Sociedades Públicas

ABREVIATURAS...................................................................................... 17
PRÓLOGO............................................................................................... 21
NOTA PRELIMINAR............................................................................... 31
INTRODUCCIÓN.................................................................................... 33
Capítulo Primero
LAS SOCIEDADES MERCANTILES COMO EMPRESAS PÚBLICAS
BAJO FORMA MERCANTIL
I. LAS EMPRESAS PÚBLICAS................................................................ 43
1. Aproximación al concepto de empresa pública.............................. 43
1.1. El concepto de empresa pública en la jurisprudencia.............. 62
2. Justificación de la empresa pública. Los presupuestos constitucionales..............................................................................................
67
3. Evolución histórico-normativa de las empresas públicas................ 72
4. Las sociedades mercantiles públicas como forma jurídica de organización
de la empresa pública....................................................... 77
5. Las otras formas jurídicas de empresa pública............................... 82
5.1. Las Entidades Públicas Empresariales (EPE).......................... 82
5.2. Las Entidades de Derecho público......................................... 89
II. LAS SOCIEDADES MERCANTILES DE TITULARIDAD PÚBLICA
COMO FORMA ORGANIZATIVA PARA LA CANALIZACIÓN DE
LA INICIATIVA PÚBLICA.................................................................. 91
1. Marco europeo y constitucional de las sociedades mercantiles públicas.............................................................................................
91
2. Las sociedades mercantiles públicas en la actividad económica.
Aproximación a las zonas de conflicto........................................... 94
2.1. Las empresas públicas y el Derecho de la competencia........... 94
2.2. La contratación de las empresas públicas............................... 101
2.3. La privatización de las empresas públicas.............................. 104
3. Los grupos de sociedades públicas................................................. 113
III. EL PRESENTE Y EL FUTURO DE LAS SOCIEDADES PÚBLICAS
EN UN ENTORNO DE CRISIS ECONÓMICA................................. 126
1. La racionalización del sector público en el ámbito estatal.............. 127
2. Los ajustes y los controles en el sector público autonómico y local
(remisión)...................................................................................... 129
10 Índice
3. Perspectivas de reforma: la Administración eficaz y transparente... 132
4. El Buen Gobierno de las sociedades mercantiles públicas. Las Directrices
de 2015 de la OCDE sobre el Gobierno Corporativo de
las Empresas Públicas.................................................................... 135
4.1. Los códigos de buen gobierno en el sector privado................ 135
4.2. El gobierno corporativo en sociedades no cotizadas............... 141
4.3. Los códigos de gobierno en el sector público empresarial...... 144
5. La Responsabilidad Social Corporativa de las sociedades mercantiles
públicas.................................................................................. 149
Capítulo segundo
CARACTERIZACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SOCIEDADES
MERCANTILES ESTATALES
I. LA SOCIEDAD MERCANTIL ESTATAL............................................ 157
1. Concepto de sociedad mercantil estatal.......................................... 157
2. Régimen normativo general........................................................... 164
2.1. Aproximación al marco regulatorio jurídico-público............. 164
2.1.1. Conceptuación de la sociedad pública en la Ley
40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público........ 164
2.1.2. Las particularidades de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre,
del Patrimonio de las Administraciones Públicas
(LPAAPP) y su Reglamento, RD 1373/2009, de
28 de agosto (RLPAAPP)............................................ 168
2.1.3. El Régimen Económico-Financiero. Las sociedades
públicas estatales y la Ley 47/2003, General Presupuestaria
(LGP). La Ley 22/2015, de 20 de julio, de
Auditoría de Cuentas.................................................. 173
2.1.4. La Ley 4/2007, de 3 de abril, de Transparencia de
las relaciones financieras entre las Administraciones
públicas y las empresas públicas, y de transparencia
financiera de determinada empresas............................ 177
2.1.5. La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia,
acceso a la información pública y buen gobierno........ 180
2.2. La remisión al Derecho privado: la Ley de Sociedades de Capital
y sus recientes reformas: la Ley 21/2014, de 3 de diciembre,
para la mejora del Gobierno corporativo, y la Ley
3/2015, de 27 de abril de fomento de la financiación empresarial.
La Ley 3/2009, de 3 de abril, de modificaciones estructurales
de las sociedades mercantiles. El Código de Comercio.
El Real Decreto 1784/1996, por el que se aprueba el Reglamento
del Registro mercantil. La normativa sobre contabiÍndice
11
lidad. La normativa de la Unión Europea. La propuesta de
Código Mercantil y su Anteproyecto de Ley.......................... 181
II. TIPOLOGÍA SOCIETARIA................................................................. 185
1. La sociedad mercantil estatal unipersonal...................................... 185
2. La sociedad mercantil estatal de economía mixta........................... 187
III. ESPECIALIDADES FUNDAMENTALES DE LAS SOCIEDADES
MERCANTILES PÚBLICAS ESTATALES........................................... 192
1. El negocio jurídico fundacional...................................................... 192
1.1. Preliminar.............................................................................. 192
1.2. La escritura pública de constitución....................................... 196
1.3. La sociedad anónima pública en formación y la sociedad irregular......................................................................................
199
1.4. Inscripción en el Registro Mercantil....................................... 202
2. Especialidades estatutarias: denominación, nacionalidad, domicilio
y objeto social........................................................................... 203
2.1. Preliminar.............................................................................. 203
2.2. La denominación social de la sociedad pública...................... 204
2.3. La nacionalidad y domicilio................................................... 206
2.4. El objeto social de la sociedad pública................................... 207
3. El capital social y las aportaciones................................................. 209
3.1. Preliminar.............................................................................. 209
3.2. Las aportaciones al capital social........................................... 211
4. Las acciones................................................................................... 217
4.1. Peculiaridades en el ámbito de la acción como contenido de
la condición de socio: los dividendos..................................... 217
4.2. Particularidades sobre la transmisión de las acciones............. 217
5. Los órganos sociales...................................................................... 223
5.1. Preliminar: aproximación a la materia................................... 223
5.2. La Junta General.................................................................... 224
5.3. El órgano de Administración.................................................. 227
5.3.1. Formas de Organización. En particular el Consejo de
Administración........................................................... 227
5.3.1.1. La organización y funcionamiento del Consejo
de Administración................................. 231
5.3.2. La posición jurídica del administrador........................ 236
5.3.2.1. Retribución.................................................. 236
5.3.2.2. Los deberes de diligencia y de lealtad de los
Administradores de las sociedades públicas. 243
i) Preliminar............................................. 243
ii) El deber de diligencia............................ 250
iii) El deber de lealtad................................. 255
5.3.3. Duración del cargo, cese y renuncia al cargo de administrador.....................................................................
261
12 Índice
5.3.4. El régimen de la responsabilidad de los administradores
de la sociedad de capital en la LSC........................ 262
5.3.4.1. La responsabilidad en la LSC....................... 262
5.3.4.2. La responsabilidad civil del administrador
de la empresa pública................................... 271
Capítulo tercero
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES
AUTONÓMICAS. LAS SOCIEDADES MERCANTILES AUTONÓMICAS
EN LA COMUNIDAD VALENCIANA
I. LA SOCIEDAD MERCANTIL AUTONÓMICA................................. 287
1. Preliminar...................................................................................... 287
2. El concepto de sociedad mercantil autonómica.............................. 297
II. LA TIPOLOGÍA DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES AUTONÓ-
MICAS................................................................................................ 301
1. Preliminar...................................................................................... 301
2. Las sociedades mercantiles autonómicas de capital íntegramente
público........................................................................................... 303
3. Las sociedades mercantiles autonómicas de economía mixta......... 304
4. Las Corporaciones empresariales públicas autonómicas................ 307
5. Especialidades de las sociedades mercantiles autonómicas por razón
del régimen administrativo aplicable....................................... 316
5.1. Preliminar.............................................................................. 316
5.2. Régimen normativo particular............................................... 318
5.3. Cuestiones generales: constitución de la sociedad y estatutos. 329
5.4. Especialidades sobre el capital social. Aportaciones............... 335
5.5. Los títulos societarios autonómicos....................................... 340
5.5.1. Preliminar................................................................... 340
5.5.2. Procedimiento para la adquisición y enajenación de
títulos societarios autonómicos................................... 343
5.6. La Junta general. Composición.............................................. 348
5.7. El Órgano de Administración................................................. 354
5.7.1. El control sobre el órgano de administración.............. 354
5.7.2. La responsabilidad de los administradores.................. 363
5.7.3. El alto directivo público no administrador al servicio
de las sociedades mercantiles autonómicas................. 367
5.8. Disolución, liquidación y extinción. Modificaciones estructurales.......................................................................................
380
5.9. Control económico-financiero................................................ 389
III. LAS SOCIEDADES MERCANTILES AUTONÓMICAS EN LA COMUNIDAD
VALENCIANA. LAS SOCIEDADES MERCANTILES
DE LA GENERALITAT...................................................................... 394
Índice 13
1. El Sector público empresarial autonómico en el Estatuto de Autonomía............................................................................................
394
2. El nuevo marco jurídico básico del sector público empresarial: la
Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de Hacienda Pública,
del Sector Público Instrumental y de Subvenciones................... 396
3. La evolución legislativa hasta el actual marco jurídico: Las sociedades
mercantiles en el Texto refundido de la Ley de Hacienda
de la Generalitat (DL de 26 de junio de 1991) y Ley 14/2003, de
Patrimonio de la Comunidad......................................................... 399
4. La reestructuración y racionalización del sector público empresarial.................................................................................................
405
4.1. La Orden 1/2011, de 19 de Septiembre, de la Consellería de
Economía, Industria y Comercio, por la que se crea la Comisión
Técnica de Control, Planificación y Ordenación del
Sector Público Empresarial. Las medidas urgentes sobre régimen
económico-financiero del Sector público empresarial y
fundacional (Decreto-ley 1/2011, de 30 de septiembre).......... 405
4.2. La Ley 9/2011, de 26 de diciembre, de medidas fiscales, de
gestión administrativa y financiera, de organización de la Generalitat
y de creación de la Corporación Pública Empresarial
Valenciana y su Reglamento (Decreto 83/2012, de 1 de
junio)..................................................................................... 407
4.3. El Decreto 16/2012, de 20 de enero, del Consell, por el que se
distribuyen competencias en materia de contratación centralizada
en el ámbito de la Generalitat, sus entidades autónomas
y los entes del sector público empresarial y fundacional de la
Generalitat, y se crea la central de compras de la Generalitat.
El Decreto 28/2012, de 3 de febrero, del Consell, por el que
se crea la Comisión interdepartamental para el seguimiento e
impulso de las políticas de racionalización y austeridad en el
gasto en el ámbito de la Generalitat....................................... 409
4.4. El Decreto-ley 6/2012, de 28 de septiembre, del Consell, de
desarrollo y aplicación de las disposiciones incluidas en el
título I y disposiciones concordantes del Real Decreto-ley
20/2012, de 13 de junio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad. El
Decreto-ley 7/2012, de 19 de octubre, del Consell, de medidas
de Reestructuración y Racionalización del Sector Público
Empresarial y Fundacional de la Generalitat.......................... 410
4.5. La Ley 10/2012, de 21 de diciembre, de Medidas Fiscales, de
Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la
Generalitat............................................................................. 412
4.6. Las nuevas medidas sobre reestructuración y racionalización
del sector público empresarial y fundacional de la Generalitat
14 Índice
(la Ley 1/2013, de 21 de mayo, de la Generalitat, de Medidas
de Reestructuración y Racionalización del Sector Público
Empresarial y Fundacional de la Generalitat y la Ley 5/2013,
de 23 de diciembre, de la Generalitat, de Medidas Fiscales, de
Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la
Generalitat)............................................................................ 412
4.7. La Ley 7/2014, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales, de
Gestión Administrativa y Financiera y de Organización de la
Generalitat............................................................................. 420
4.8. La Ley 10/2015, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de
ge