La Funcionalidad del Referéndum en la Democracia Representativa

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Carlos Garrido López; Coordinadores: Eva Sáenz Royo

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ISBN: 9788491692973
EAN: 9788491692973
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 27/12/2017
Colección: Monografías
Nº Pág.: 404

Materias:

Derecho / Político y Constitucional / DERECHOS Y LIBERTADES

Colección: Monografías

A raíz de los polémicos referéndums sobre el rescate de la economía griega, el brexit británico, las cuotas de refugiados en Hungría y la reforma constitucional en Italia, entre otros, se ha reabierto el debate sobre la compatibilidad y conveniencia de los instrumentos de democracia directa en el seno de las democracias representativas. En el Derecho comparado, el uso del referéndum ha crecido en los últimos años y se ha generalizado en todos los niveles de gobierno. Y no sólo donde estaba normalizado como cauce habitual de participación política, sino también allí donde solo había sido usado para consultar sobre cuestiones de gran trascendencia. Ello ha evidenciado que el referéndum puede complementar la democracia representativa, estimulando su representatividad y actuando de contrapeso. Pero, lamentablemente, no todos los referéndums profundizan la democracia: depende de quién pregunte, sobre qué se pregunte y en qué condiciones se delibere en la campaña. Depende, en suma, de sus garantías. Este libro pretende contribuir a la reflexión académica sobre el referéndum como complemento de la democracia representativa. En la primera parte de la obra se aborda la regulación del referéndum en España, sus límites y sus posibles reformas; las posibilidades del referéndum autonómico y el difícil encaje del pretendido referéndum de secesión en Cataluña. En su segunda parte, se analiza la regulación y la práctica de los referéndums en el Derecho comparado, en particular su iniciativa y sus límites normativos, la incidencia de los referéndums sobre el proyecto de integración europea y su utilización para dirimir conflictos territoriales.

El debate sobre la funcionalidad del referéndum 13
Eva Sáenz Royo
Carlos Garrido López
¿Democracia directa versus democracia representativa? 23
Francesc de Carreras
1. Estado, derecho y democracia 23
2. La participación directa y la democracia representativa 29
3. Las formas de democracia directa: en especial, el referéndum 36
4. Una reflexión final 43
PRIMERA PARTE
EL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL DEL REFERÉNDUM EN ESPAÑA
El referéndum en la Constitución española: límites y posibles reformas 45
Miguel Ángel Presno Linera
1. Precisiones conceptuales y despropósitos legislativos 47
2. El referéndum en la Constitución republicana de 1931 52
3. El referéndum en la Constitución de 1978 57
4. La propuesta de reforma constitucional aprobada por el Parlamento asturiano 67
Los referéndums de reforma de la Constitución española: un análisis crítico y una propuesta de modificación 73
Enrique Cebrián Zazurca
1. La regulación de los referéndums de reforma de la Constitución española 73
2. Reforma constitucional y democracia 82
3. Propuestas de modificación de los referéndums de reforma de la Constitución española 90
Sentido y posibilidades del referéndum autonómico 99
César Aguado Renedo
1. Introducción: Reticencia constitucional al referéndum y su posibilidad en el ámbito autonómico 99
2. Referéndums y consultas populares en los Estatutos de Autonomía 102
3. La realidad problemática de los intentos de convocatoria de referéndums autonómicos hasta ahora 108
4. Sentido del referéndum en el Estado y en las Comunidades Autónomas 112
5. Una disconformidad con, y una inconsecuencia de, la interpretación por el Tribunal Constitucional de su doctrina sobre el referéndum autonómico 121
Sobre el encaje constitucional del pretendido referéndum de secesión en Cataluña 129
Josep Mª Castellà Andreu
1. Los hechos: cinco años de «proceso» secesionista (2012-2017) 129
2. Referéndum de secesión y Derecho constitucional español 134
3. Referéndum de secesión y estándares europeos 145
4. A modo de conclusión 152
SEGUNDA PARTE
LA REGULACIÓN Y LA PRÁCTICA DEL REFERÉNDUM EN EL DERECHO COMPARADO
Propuestas de una regulación adecuada del referéndum desde la teoría de la democracia representativa y desde la práctica del derecho comparado 155
Eva Sáenz Royo
1. El referéndum en las democracias representativas como elemento de contrapeso y control 157
2. El referéndum constitucional: ¿expresión ineludible del poder constituyente? 162
3. El referéndum legislativo de iniciativa popular como mecanismo de contrapeso y control 167
4. El referéndum revocatorio o recall 171
5. La regulación de la deliberación en el referéndum 173
6. La regulación de la participación, de las mayorías requeridas y de los posteriores efectos jurídicos a la aprobación por referéndum 176
6.1. La participación en los referéndums 176
6.2. La regla de la mayoría y los mecanismos de protección de minorías 178
6.3. Los efectos jurídicos de la aprobación por referéndum 180
7. Consideraciones finales 181
El debate sobre los riesgos y los límites de los referéndums en perspectiva comparada 183
Carlos Garrido López
1. La práctica del referéndum en España y en el Derecho Comparado 183
2. El cuestionamiento del referéndum en el contexto de la crisis del proceso de integración europea y del auge del populismo 191
3. Los riesgos atribuidos a la práctica referendaria: valoración y alcance 199
4. La funcionalidad del referéndum como acicate y contrapeso de la democracia representativa. En especial, el referéndum legislativo como factor de integración 206
5. Garantías y límites normativos del referéndum 211
5.1. Ampliación de los sujetos dotados de iniciativa 213
5.2. La claridad de la pregunta y la formación de la opinión 217
5.3. Las materias excluidas de consulta 223
5.4. Quórums de participación y exigencia de mayorías reforzadas para la validez del resultado 227
6. Reflexión final 231
El control de constitucionalidad de los referendos e iniciativas 233
Daniel López Rubio
1. Introducción 233
2. La objeción democrática a la justicia constitucional 235
2.1. El advenimiento del Estado constitucional 235
2.2. Elementos constitutivos de la objeción democrática a la justicia constitucional 237
2.3. Justificación de la justicia constitucional 241
3. Análisis de la tensión entre justicia constitucional y legislación popular en Estados Unidos, Francia y España 244
3.1. ¿Por qué Estados Unidos, Francia y España? 244
3.2. Estados Unidos 244
3.2.1. El surgimiento del control de constitucionalidad de las leyes 244
3.2.2. La relación entre el control de constitucionalidad y la legislación popular 246
3.3. Francia 250
3.3.1. El surgimiento del control de constitucionalidad de las leyes 250
3.3.2. La relación entre el control de constitucionalidad y la legislación popular 253
3.4. España 259
3.4.1. El surgimiento del control de constitucionalidad de las leyes 259
3.4.2. La relación entre el control de constitucionalidad y la legislación popular 262
4. Reflexiones sobre la deferencia judicial ante decisiones directas de los ciudadanos 267
4.1. La inconveniencia de la ausencia de control 267
4.2. El control y la modulación de sus rasgos 270
4.2.1. Tipo de proceso decisorio 271
4.2.2. Afectación a los derechos de minorías vulnerables 272
4.2.3. Respeto al procedimiento exigido 273
5. Conclusiones 274
La práctica de los referéndums de independencia o secesión territorial: Los casos de Quebec en Canadá y Escocia en el Reino Unido, unos procesos poliédricos y polifásicos 277
M.ª Esther Seijas Villadangos
1. Introducción: procesos poliédricos y polifásicos 277
2. Contextualización político-social 280
3. Rol de los Parlamentos 285
4. Rol de los ejecutivos 293
5. Judicialización de los procesos 295
6. Aspectos formales, la convocatoria del referéndum 307
7. Futuros referéndums: Del neverendum quebequés al «highly likely» referéndum escocés tras el Brexit 315
Una propuesta de sistematización de los referéndums sobre la Unión Europea en los Estados miembros 319
Víctor Cuesta López
1. Introducción 319
2. La Unión Europea frente a la democracia directa 323
3. El referéndum europeo: delimitación del objeto de estudio 327
4. Las variantes de referéndum europeo 332
4.1. El referéndum europeo en función del origen de la convocatoria: referéndum obligatorio-referéndum facultativo 332
4.2. El referéndum europeo en función de su objeto: referéndum de pertenencia, referéndum de ratificación de los Tratados constitutivos, referéndum sobre políticas europeas específicas 336
5. Algunas reflexiones finales 357
La democracia directa en Italia: iniciativa ciudadana y referéndum en la fallida reforma constitucional y en los estatutos regionales de segunda generación 361
Neliana Rodean
1. Introducción 361
2. Los ciudadanos en el procedimiento legislativo nacional 366
2.1. La ineficaz positivización de las iniciativas de los ciudadanos 366
2.2. Los instrumentos de democracia directa en el proyecto de reforma constitucional: impulso de la iniciativa y el referéndum 372
3. Los ciudadanos en el procedimiento legislativo regional 377
3.1. La «segunda generación» de la iniciativa legislativa popular regional: entre la continuidad y la novedad 377
3.2. La iniciativa popular y la ordenación del territorio «especial» 386
3.3. La iniciativa legislativa reforzada y el referéndum en los estatutos de segunda generación 395
4. Conclusion