La gestión de los puertos de interés general

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ISBN: 9788492788743
EAN: 9788492788743
Editorial: Atelier Libros
Fecha de la edición: 03/04/2012
Nº Pág.: 416

Materias:

Derecho / Administrativo / SECTORES REGULADOS

El régimen jurídico aplicable a la gestión de los puertos de interés general, tras las reformas de los últimos años, que se han plasmado en el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, es objeto de un examen exhaustivo a lo largo de esta obra.

En un momento en el que se revisa el tamaño del sector público y se alzan voces cuestionando el papel y la necesidad de muchas empresas públicas, el presente libro pretende identificar las claves jurídicas actuales de la gestión pública de los puertos estatales (cuál es la naturaleza y régimen de las entidades responsables de su gestión, de qué herramientas disponen) bajo la estricta perspectiva del Derecho positivo que la regula.

A lo largo de sus páginas, en un recorrido que lleva desde mediados del Siglo XIX hasta nuestros días, en esta obra hallaremos, junto al análisis de instituciones clásicas del Derecho Administrativo presentes en el ámbito portuario (dominio público, obra pública, servicio público) y de otras que pueden empezar a serlo (entidades de derecho público sujetas al ordenamiento privado, prestaciones patrimoniales de carácter público), una explicación de las razones que han llevado a la regulación actual (presencia de las Comunidades Autónomas, crisis de la T-3, etc.), así como una valoración crítica de la misma.

AGRADECIMIENTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
PRÓLOGO DE PEDRO CARALPS RIERA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
PRÓLOGO DE RAFAEL ENTRENA CUESTA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
PRIMERA PARTE
EXCURSO HISTÓRICO
CAPÍTULO 1
LA GESTIÓN PORTUARIA EN LA LEGISLACIÓN ESPAÑOLA DESDE EL SIGLO XIX HASTA
LA VIGENTE LEY DE PUERTOS DEL ESTADO Y DE LA MARINA MERCANTE . . . . . . . . . . 33
I. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
II. La primera legislación de puertos (segunda mitad del siglo XIXprimera
mitad del siglo XX) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
1. La asunción por el Estado de la gestión de los puertos . . . . . . . . . . . . . . . . 34
2. Los puertos como obras públicas y como bienes de dominio público . . . . 36
3. La gestión de los puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4. Conclusión: prioridad del carácter de obra pública a la hora
de establecer el régimen de los puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
III. El régimen de la gestión portuaria tras el Convenio de Crédito suscrito con
el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento de 29 de septiembre
de 1965 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
1. El Convenio de Crédito suscrito con el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento de 29 de septiembre de 1965 . . . . . . . . . . . . . . 55
2. La Administración portuaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3. Régimen económico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Román Eguinoa de San Román
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4. Conclusión: mantenimiento de un régimen jurídico público para
la gestión de los puertos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
IV. El fallido intento de privatización de la gestión portuaria llevado a cabo
por la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado
y de la Marina Mercante . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
1. La Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante . . . . . . . . . . . . . . . . 71
2. Los servicios portuarios en la Ley 27/1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
3. La problemática de las tarifas portuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4. Conclusión: el fracaso del intento de privatización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
V. La atribución a las Comunidades Autónomas de la designación de los
órganos de gobierno de las Autoridades Portuarias por la Ley 62/1997,
de 26 de diciembre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
VI. Epílogo: la reacción a las Leyes 27/1992 y 62/1997. La Ley 48/2003,
de 26 de noviembre, de Régimen económico y de prestación de servicios
de los puertos de interés general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
SEGUNDA PARTE
PUERTOS DE INTERÉS GENERAL
Y ADMINISTRACIÓN PORTUARIA
CAPÍTULO 2
LOS PUERTOS DE INTERÉS GENERAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
II. Los puertos de interés general en la Ley de Puertos del Estado y de
la Marina Mercante. La STC 40/1998 de 19 de febrero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
III. El procedimiento de clasificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
IV. Referencia a los puertos de competencia autonómica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
CAPÍTULO 3
LA ADMINISTRACIÓN PORTUARIA ESTATAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
I. El sistema portuario estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1. La gestión descentralizada de los puertos de interés general . . . . . . . . . . . 109
2. El régimen presupuestario del sistema portuario estatal . . . . . . . . . . . . . . . 111
3. El régimen económico del sistema portuario estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
II. Los organismos públicos portuarios: Puertos del Estado y las Autoridades
Portuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
1. Primera aproximación a los organismos públicos portuarios . . . . . . . . . . . 114
2. La misión de Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias . . . . . . . 118
3. Organización de Puertos del Estado y de las Autoridades Portuarias . . . . . 124
4. Recursos económicos de los organismos públicos portuarios . . . . . . . . . . . 136
5. Aproximación al régimen jurídico de los organismos públicos
portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
6. El régimen de planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
7. El régimen presupuestario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
8. El régimen contable (artículo 39) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
9. El régimen de personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
La gestión de los puertos de interés general
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10. El régimen tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
11. El régimen de contratación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
12. El régimen patrimonial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
13. Integración de los organismos portuarios en la Administración General
del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
TERCERA PARTE
DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL
CAPÍTULO 4
CARACTERIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
I. Introducción: el dominio público portuario estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
II. El elemento subjetivo: la titularidad del dominio público portuario . . . . . . . 175
III. El objeto del dominio público portuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
1. Bienes que constituyen el objeto del dominio público portuario . . . . . . . . 178
2. La zona de servicio de los puertos de titularidad estatal . . . . . . . . . . . . . . 179
3. Los terrenos, obras e instalaciones fijas de ayudas a la navegación
marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
IV. El elemento del destino en el dominio público portuario estatal . . . . . . . . . . 184
1. Los puertos como bienes de dominio público destinados a un
uso público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
2. La afectación y desafectación del dominio público portuario estatal . . . . . 197
CAPÍTULO 5
LA GESTIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
II. La ordenación de los usos portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
III. Las obras en el dominio público portuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
IV. Los servicios generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
CAPÍTULO 6
UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL (I):
LOS USOS PORTUARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
II. Los usos portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226
1. Uso normal y uso anormal del dominio público portuario . . . . . . . . . . . . 226
2. El uso común portuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
3. El uso privativo en el dominio público portuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
CAPÍTULO 7
UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL (II):
LAS AUTORIZACIONES PORTUARIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
I. Breve referencia a la teoría de la autorización . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
II. Las autorizaciones portuarias: definición, clases y naturaleza . . . . . . . . . . . . . 244
III. Régimen jurídico de las autorizaciones portuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Román Eguinoa de San Román
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1. Aspectos comunes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
2. Autorizaciones para ocupación del dominio público portuario
(artículos 74.b a 80 del TRLPEMM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
3. Autorizaciones para la utilización de instalaciones portuarias fijas
por los buques, el pasaje y las mercancías (artículo 74.a TRLPEMM) . . . . . 253
4. Autorizaciones para la prestación de servicios comerciales y el desarrollo
de actividades industriales, comerciales o de servicios por terceros
(Capítulo V del Título VI del Libro Primero del TRLPEMM) . . . . . . . . . . . . 257
5. Otras autorizaciones competencia de las Autoridades Portuarias . . . . . . . . 262
6. Autorización de utilización del demanio portuario por otras
Administraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
CAPÍTULO 8
UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO ESTATAL (III): LA CONCESIÓN
DE DOMINIO PÚBLICO PORTUARIO. EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS
PÚBLICAS PORTUARIAS. RÉGIMEN ECONÓMICO. UTILIZACIÓN POR LA PROPIA
ADMINISTRACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
I. Introducción: la concesión administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
II. La concesión en los puertos de interés general. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
1. Breve referencia a doctrina, jurisprudencia y Derecho positivo anterior
a la normativa actual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
III. La concesión de dominio público portuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
1. Definición e idea general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
2. Elementos de la concesión de dominio público portuario . . . . . . . . . . . . . 275
3. El plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
4. Procedimientos para el otorgamiento de concesiones demaniales
portuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
5. Discrecionalidad en el otorgamiento de concesiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
6. Cumplimiento, modificación y extinción de la concesión de dominio
público portuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292
7. Extinción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
8. Naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
IV. El contrato de concesión de obras públicas portuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
1. La regulación del contrato de concesión de obras públicas en la
legislación portuaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
2. Elementos del contrato de concesión de obras públicas portuarias . . . . . . 314
3. Procedimiento para la contratación de la concesión de obras públicas
portuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
4. Cumplimiento, modificación y extinción del contrato de concesión
de obras públicas portuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
V. Régimen económico de la utilización del dominio público portuario . . . . . . 320
1. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
2. Las tasas portuarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
VI. Utilización del dominio público portuario estatal por la propia
Administración . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
1. El servicio de señalización marítima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
2. Zonas de reserva en el dominio público portuario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328
La gestión de los puertos de interés general
13
CUARTA PARTE
LOS SERVICIOS PORTUARIOS
CAPÍTULO 9
LOS SERVICIOS PORTUARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
I. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
II. Los servicios portuarios: concepto y naturaleza jurídica . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
1. Concepto y clases de los servicios portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
2. Naturaleza jurídica de los servicios portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
3. Régimen jurídico de los servicios portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
4. La licencia para la prestación de servicios portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
5. Régimen de incompatibilidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
6. Breve referencia a algunos servicios portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
7. Régimen económico de los servicios portuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377
QUINTA PARTE
RÉGIMEN SANCIONADOR
CAPÍTULO 10
BREVE REFERENCIA AL RÉGIMEN SANCIONADOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
1. El Reglamento de Explotación y Policía de los puertos del Estado . . . . . . 389
2. Medidas que garantizan la actividad portuaria y la navegación . . . . . . . . . 390
3. R