La gestión de los servicios públicos locales en el marco de la LCSP, la LRJSP y la LRSAL

Prólogo de Francisco SOSA WAGNER

Capítulo I. El concepto de servicio público y el ejercicio de actividades económicas por las EELL

I.1. El concepto de servicio público en las LCSP. Formas de prestación de los servicios locales tras la LCSP 9/2017 y su elección

José Manuel MARTÍNEZ FERNÁNDEZ Doctor en Derecho Vicesecretario del Ayuntamiento de Valladolid

1. Una aproximación al concepto de servicio público

2. El concepto de servicio público en la legislación de contratos

3. Las formas de prestación de los servicios públicos locales

4. La elección entre las diferentes formas de gestión sobre la base de la eficiencia, la sostenibilidad y la transferencia de riesgos

I.2. El ejercicio de autoridad y la prohibición de la prestación indirecta

Alberto PALOMAR OLMEDAProfesor Titular (Acred) de Derecho Administrativo

1. Planteamiento

2. Un elemento previo: concepto y la virtualidad actual del concepto de potestades

3. El criterio del ejercicio de potestades como delimitador de la existencia o no de determinadas relaciones jurídicas: la perspectiva del Derecho comunitario

4. Algunos precedentes judiciales sobre los límites de la gestión indirecta

5. Conclusión

I.3. Servicios locales y actividades económicas

Francisco SOSA WAGNER Catedrático, escritor y autor de ensayos jurídicos e históricos

Mercedes FUERTES LÓPEZ Catedrática y autora de conocidas monografías en el ámbito del Derecho público

1. El marco constitucional

2. Proyección en el ámbito local

3. Las iniciativas municipales en competencia

Capítulo II. El coste de los servicios

II.1. El coste efectivo de los servicios públicos locales

Pilar ORTEGA JIMÉNEZ Interventora adjunta de la Diputación Provincial de León

1. La obligación de calcular el coste efectivo de los servicios: antecedentes, configuración y alcance. Obligaciones de transparencia

2. Definición del modelo de cálculo del coste efectivo

3. Principales dificultades para la determinación del coste efectivo. Algunas dudas frecuentes

4. Distinción frente a otros modelos de cálculo de costes en la administración local. Necesidad de revisión del modelo

II.2. Formas de financiación de los servicios locales

Pilar ORTEGA JIMÉNEZ Licenciada en Derecho. Especialidad jurídico-ecómica FALHN Subescala de Intervención-Tesorería

1. Introducción al modelo de la LRHL. Impuestos y tasas. Principio del beneficio

2. Limitaciones en los casos de gestión indirecta. Retribución a través de tarifas. Breve referencia a los ingresos por suministro domiciliario de agua potable

II.3. Las prestaciones patrimoniales de carácter público no tributarias

Rafael SALGADO GIMENO Licenciado en Derecho Interventor del Ayuntamiento de Valladolid Secretario de Administración Local categoría superior

Introducción

1. Una visión general de las prestaciones patrimoniales públicas

2. Una visión local de las PPPNT sinalagmáticas

II.4. El IVA en la actividad económica de las entidades del sector público y en las actividades de interés general financiadas por aportaciones de las Administraciones públicas

Ana SOTO GONZÁLEZ Licenciada en Ciencias Económicas y Empresariales Inspectora de Hacienda del Estado

Pedro Antonio PÉREZ MARTÍN Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales Licenciado en Derecho Inspector de Hacienda del Estado

1. Introducción

2. La actividad económica de los entes públicos y su sujeción al IVA

3. Régimen específico de no sujeción de los entes públicos

4. Nuevas disposiciones en materia de base imponible

5. Especialidades en materia de deducciones

6. Cánones a pagar por los concesionarios de servicios públicos

II.5. La contabilidad analítica aplicada a la gestión de los servicios públicos locales

José Claudio ÁLVAREZ VILLAZÓN Licenciado en Derecho. Licenciado en Ciencias Empresariales. Interventor-Tesorero de Administración Local

1. Planteamiento

2. Normalización metodológica

3. Contabilidad analítica y gestión de los servicios públicos

4. Funcionalidad de la contabilidad analítica en la gestión de las concesiones de servicios

5. Conclusiones

Capítulo III. La elección del modo de gestión de los servicios públicos locales

III.1. La potestad de autoorganización de los servicios locales: La sostenibilidad y eficiencia como límite a la decisión sobre su forma de gestión

M. ªdel Pilar MARTÍN FERREIRA Licenciada en Derecho Licenciada en Ciencias Políticas y de la Administración Letrada del Ayuntamiento de Valladolid

1. Introducción: El estado de la cuestión

2. Los requisitos materiales de la decisión

3. Los requisitos formales de la decisión

4. El control judicial

5. Conclusiones

III.2. La calidad como objetivo permanente en la prestación de los servicios

Bernabé PALACÍN SÁENZ Dir. Gral. de Contratación, Responsabilidad Social y Servicios Comunitarios del Ayuntamiento de Logroño. Investigador doctorando de la Universidad de La Rioja

1. Causa y porqué de la calidad en la Administración Pública, la calidad de servicio para alcanzar la calidad de vida de las personas

2. El usuario de los servicios como centro de atención y preocupación de la administración prestadora

3. La visión socialmente responsable de la Administración Pública. Los grupos de interés

4. El proceso de mejora continua de los servicios. El ciclo planificar-hacer-verificar-actuar

5. Una fórmula organizacional para la mejora de la calidad de los servicios: La gestión por procesos

6. Una herramienta específica al servicio de la calidad: Las Cartas de Servicios

7. La contribución de la contratación pública al servicio de la calidad prestacional

Capítulo IV. La prestación directa de los servicios públicos locales

Rafael GUERRA POSADAS Licenciado en Derecho Director de la Asesoría Jurídica General del Ayuntamiento de Valladolid Letrado de la Junta de Castilla y León

Juan Manuel GUIMERÁNS RUBIO Licenciado en Derecho Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología Director del Área de Cultura y Turismo. Ayuntamiento de Valladolid

Teresa REDONDO ARRANZ Licenciada en Derecho. Directora del Área de Medio Ambiente y Sostenibilidad Ayuntamiento de Valladolid

Luis Enrique FLORES DOMÍNGUEZ Licenciado en Derecho Secretario General Excmo. Ayuntamiento de Sevilla Colaborador Honorario del Departamento de Derecho Administrativo Facultad de Derecho de Sevilla

Pilar ORTEGA JIMÉNEZ Licenciada en Derecho Interventora de Administración local

IV.1. Gestión directa con y sin organismo especializo

Rafael GUERRA POSADAS Licenciado en Derecho Director de la Asesoría Jurídica General del Ayuntamiento de Valladolid Letrado de la Junta de Castilla y León

1. Servicio público local y competencias municipales

2. Modos y formas de gestión de los servicios públicos

3. Formas de gestión específicas del derecho local

4. Elección de la forma de gestión de los servicios públicos locales

5. Gestión del servicio público por la propia entidad local

6. La gestión de servicios públicos locales mediante el uso de medios propios

IV.2. Los Organismos Autónomos locales

Juan Manuel GUIMERÁNS RUBIO Licenciado en Derecho Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología Director del Área de Cultura y Turismo. Ayuntamiento de Valladolid

1. Los Organismos Autónomos locales hoy. La era del control

2. Régimen jurídico general de los Organismos Autónomos locales. Desidia y falta de una regulación sistemática como puntos de partida

3. Normativa de general aplicación a los Organismos Autónomos locales

4. Especialidades del régimen jurídico de los Organismos Autónomos

5. El control de los Organismos Autónomos locales

6. Conclusión. La razón de ser de los Organismos Autónomos locales hoy

Anexo. Modelo de estatutos de un organismo autónomo local

IV.3. Las Fundaciones del sector público local

Juan Manuel GUIMERÁNS RUBIO Licenciado en Derecho Licenciado en Ciencias Políticas y Sociología Director del Área de Cultura y Turismo del Ayuntamiento de Valladolid

1. ¿Es posible prestar servicios públicos mediante la forma de Fundación en el ámbito local?

2. Evolución histórica de las Fundaciones vinculadas al sector público en España

3. Régimen jurídico de Las Fundaciones del sector público local

4. El control de las Fundaciones del sector público local

5. Conclusión. La razón de ser de las Fundaciones del sector público hoy

Anexo. Modelo de estatutos de una fundación del sector público local

IV.4. Entidades públicas empresariales locales

Teresa REDONDO ARRANZ Licenciada en Derecho. Directora del Área de Medio Ambiente y Sostenibilidad Ayuntamiento de Valladolid

1. Introducción

2. Surgimiento y evolución de las entidades públicas empresariales

3. Régimen jurídico de las entidades públicas empresariales locales

4. El Inventario de Entidades del Sector Público Estatal, Autonómico y Local y la sectorización de las entidades públicas empresariales locales

5. Elección de las entidades públicas empresariales locales frente a otras formas de gestión y procedimiento para acordarlas

6. Epílogo

IV.5. Las sociedades de capital íntegramente local

Luis Enrique FLORES DOMÍNGUEZ Licenciado en Derecho Secretario General Excmo. Ayuntamiento de Sevilla Colaborador Honorario del Departamento de Derecho Administrativo Facultad de Derecho de Sevilla

1. Delimitación del objeto

2. Breve referencia a los antecedentes

3. La sociedad mercantil de capital íntegramente público. Características generales

4. Constitución de la sociedad mercantil local

5. El objeto social. Su modificación

6. El capital social. Las aportaciones dinerarias y no dinerarias

7. Los órganos de gobierno y administración de las sociedades de capital íntegramente local

8. La regulación administrativa de la actividad de las sociedades mercantiles locales. Algunos apuntes

IV.6. Reestructuración del sector público local

Pilar ORTEGA JIMÉNEZ Licenciada en Derecho Interventora de Administración local

1. Introducción. Entes que forman parte del sector público local. Obligaciones generales

2. Control de los entes dependientes y vinculados. Necesidad de su existencia y sostenibilidad

Capítulo V. La prestación conjunta de servicios

V.1. Contratación conjunta esporádica

Ricardo RIVERO ORTEGA Universidad de Salamanca

1. Introducción: la oportunidad innovadora de la cooperación en la gestión contractual

2. Referencias normativas en el Derecho europeo y la vigente Ley de Contratos del Sector público

3. Problemas jurídicos que pueden plantearse

4. ¿Cómo impulsar la contratación conjunta esporádica? Experiencias prácticas comparadas y ejemplos en España

5. Replantear la cooperación local en los contratos

V.2. La prestación conjunta de servicios: Mancomunidades y consorcios

Valentín MERINO ESTRADA Doctor en Derecho y licenciado en Ciencias Políticas Secretario General del Ayuntamiento de Valladolid

1. Introducción

2. Mancomunidades de municipios

3. Los consorcios

V.3. La prestación de servicios locales por las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares y CCAA uniprovinciales

Antonio VILLAESCUSA SORIANO Licenciado en derecho y licenciado en dirección de empresas ICADE Interventor Tesorero de Administración Local

1. Las diputaciones como gobiernos locales intermedios

2. El marco competencial de las diputaciones provinciales

3. Las diputaciones en la Reforma de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local

4. Las competencias de las diputaciones provinciales

Capítulo VI. Las formas contractuales de prestación de los servicios públicos locales

VI.1. La colaboración público-privada en la LCSP. Algunas experiencias en el ámbito local

Patricia VALCÁRCEL FERNÁNDEZ Profesora Titular de Derecho Administrativo (acreditada a Catedrática) Universidade de Vigo

1. Un dato para la reflexión: los distintos y dispares contextos sociales, económicos y políticos en los que en Europa han despuntado las fórmulas de colaboración público-privada (CPP) durante las últimas décadas

2. ¿De qué hablamos cuando hablamos de CPP?

3. Características generales comunes de las distintas variantes de CPP

4. La relevancia de evaluar la viabilidad de los proyectos y el adecuado reparto de riesgos: El papel de la ONE

5. Ventajas e inconvenientes de la aplicación de las diferentes fórmulas incluibles en el marco de la CPP

6. Colaboración público-privada y Administración local

VI.2. Los contratos de servicios a las personas y su exclusión de la ley de contratos. La colaboración del tercer sector social en la prestación de servicios locales

Jose Maria GIMENO FELIÚ Catedrático Derecho Administrativo Universidad de Zaragoza

1. El derecho europeo y sus principios como contexto de la contratación de servicios a las personas

2. Las opciones legislativas españolas: nuevas formas de prestar servicios de calidad a los ciudadanos

VI.3. Contratos de servicios de régimen común y los que conllevan prestaciones directas a favor de la ciudadanía. Su virtualidad para la prestación de servicios públicos

Ximena LAZO VITORIA Profesora de Derecho Administrativo Universidad de Alcalá

1. Introducción

2. El concepto de contrato de servicios: mantenimiento de su carácter residual e inclusión dentro del tipo de los servicios por «precio unitario»

3. El ámbito objetivo de aplicación ¿Qué servicios pueden ser objeto de este contrato?

4. El acercamiento del contrato de servicio y de la concesión de servicios. Su efecto sobre otros tipos contractuales, en particular los contratos administrativos especiales

5. El plazo de duración del contrato de servicios

6. Criterios de adjudicación

7. Novedades en relación con la fijación del valor estimado del contrato, presupuesto base de licitación y precio de los contratos de servicios

8. Los contratos de servicios que conllevan prestaciones directas a la ciudadanía

9. La reserva de contratos

9.1. La reserva de contratos en favor de Centros Especiales de Empleo de iniciativa social y empresas de inserción (104) (104) Para una revisión de la evolución de esta figura vid. CUBA VILA, B., ‘Contratos reservados: centros especiales de empleo y empresas de inserción’. La Ley Digital n. o4856 de 2017 págs. 1-14.; ANDRÉS PÉREZ, Mª., «Los contratos reservados en la ley 9/2017, del 8 de noviembre» Observatorio de Contratación Pública 12/03/2018 www.obcp.es (último acceso 3 de diciembre de 2018).

9.2. Contratos reservados para la prestación de determinados servicios sociales, culturales o educativos

VI.4. Concesiones demaniales y servicio público