La implantació de l'energia eòlica terrestre a Catalunya

Agraïments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Presentación Premio Josep Miquel Prats Canut a la mejor tesis
doctoral en derecho ambiental 2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Llista d’abreviatures i acrònims . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Presentació i contingut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Part primera. Preliminar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
1. Introducció: la relació entre les ciències naturals i les ciències jurídiques.
El concepte de medi ambient . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2. L’energia, l’electricitat i el sector elèctric . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.1. La tensió o diferència potencial i la producció d’energia elèctrica . . 40
2.1.1. Les instal·lacions de baixa tensió . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.1.2. Les instal·lacions d’alta tensió . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3. LES DIFERENTS TECNOLOGIES ENERGÈTIQUES RENOVABLES . . . . . . . 47
3.1. L’energia eòlica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.1.1. L’origen de l’energia eòlica: la circulació atmosfèrica . . . . . . . . . 50
3.1.1.1. El vent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.2. Les formes de producció a través de l’energia eòlica: els
aerogeneradors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
3.2.1. Elements necessaris d’un aerogenerador d’eix horitzontal . . . . . . 57
3.2.2. El vent com a factor condicionant per a la instal·lació dels
aerogeneradors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
3.2.3. L’objectiu, descripció i àmbit d’aplicació de la tecnologia . . . . . . 63
3.2.3.1. La conversió de l’energia eòlica a energia elèctrica . . 65
3.2.3.2. L’emplaçament dels aerogeneradors . . . . . . . . . . . . . . 66
Antoni Gifreu Font
8
Part segona. Impactes ambientals derivats de l’energia, i concretament
de la producció d’energia elèctrica a partir d’energia eòlica . . . . . . 69
1. L’impacte de la producció d’energia elèctrica a partir de l’energia eòlica
a l’atmosfera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
1.1. La contaminació atmosfèrica, les causes del canvi climàtic del
planeta terra i l’efecte hivernacle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1.2. El canvi climàtic: compromisos internacionals . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1.3. La protecció ambiental envers la contaminació atmosfèrica . . . . . . . 78
1.4. La reducció de les emissions de gasos d’efecte hivernacle mitjançant
la implantació de l’energia eòlica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
1.4.1. Efectes concrets: la disminució de la pluja àcida i l’augment
d’ozó estratosfèric i la reducció d’ozó troposfèric . . . . . . . . . . . 82
2. L’impacte de la producció d’energia elèctrica a partir de l’energia eòlica
a la hidrosfera i a la litosfera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2.1. Impactes que es produeixen en el sòl durant la construcció dels
parcs eòlics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
2.2. Els residus que es generen durant el funcionament d’un parc eòlic
i més impacte tenen a la hidrosfera i a la litosfera: els olis . . . . . . 85
2.2.1. La gestió dels olis usats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
2.3. La incidència dels parcs eòlics en els cultius i fins i tot en la
biodiversitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
3. L’impacte de la producció d’energia elèctrica a partir de l’energia eòlica
envers els éssers vius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.1. Impactes dels parcs eòlics sobre l’avifauna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
3.2. Els impactes sobre la població: les interferències electromagnètiques
però sobretot el soroll, potser el pitjor impacte . . . . . . . . . . . . . . . . 92
3.2.1. L’existència física o psíquica de la malaltia vibroacústica . . . . . . 94
3.2.2. La mobilització en contra del soroll: l’exemple a la zona XIV
del Pla Eòlic Valencià . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3.2.3. L’efecte ombra del rotor i la contaminació lumínica de
l’enllumenat dels aerogeneradors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4. Un impacte subjectiu, la percepció del paisatge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4.1. La protecció del paisatge a catalunya envers els parcs eòlics . . . . . 99
4.1.1. Els conflictes no resolts entre l’energia eòlica i el paisatge a
Catalunya: la concentració de parcs eòlics . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4.2. L’avaluació del paisatge com a mètode per reduir els impactes de
l’energia eòlica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4.3. L’evolució de la tecnologia eòlica provoca una menor afectació
paisatgística dels aerogeneradors, però aquest fet no ha d’anul·lar la
necessària compensació econòmica de les poblacions de l’entorn . . 103
4.3.1. El cànon eòlic de Galícia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
La implantació de l’energia eòlica terrestre a Catalunya
9
Part tercera. Polítiques públiques i energies renovables. L’energia
eòlica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
1. Les polítiques públiques i el desenvolupament sostenible en el marc
de l’energia eòlica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
2. Antecedents de la política energètica de la Unió Europea . . . . . . . . . . . 113
3. La política energètica a favor de les energies renovables a la Unió
Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4. Polítiques públiques en matèria d’energies renovables a l’Estat espanyol . 129
4.1. El fet més important de la política energètica espanyola a favor
de les energies renovables: l’antic règim especial de generació
elèctrica, de l’origen a l’extinció . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
5. La política energètica a favor de les energies renovables a Catalunya . . 145
Part quarta. La incidència de l’ordenació del territori i de
l’urbanisme en la planificació energètica estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
1. La planificació energètica estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
2. L’ordenació del territori i la seva relació amb la planificació energètica . 158
2.1. Els precedents estatals de la planificació territorial i el seu
tractament competencial en la constitució del 1978 . . . . . . . . . . . . . 158
2.2. Els instruments de planejament territorial en la Llei Catalana 23/1983,
de 21 de novembre, de política territorial: els plans territorials
sectorials . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
2.2.1. El marc d’aplicació de l’activitat eòlica a Catalunya: el Pla
sectorial del Mapa d’Implantació Ambiental de l’Energia Eòlica
a Catalunya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
2.2.2. L’execució del Mapa d’implantació de l’energia eòlica mitjançant
les Zones de Desenvolupament Prioritari . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
3. L’urbanisme i la seva relació amb la planificació energètica: la implantació
de parcs eòlics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
3.1. L’urbanisme com a concreció de les previsions generalistes del
planejament territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
3.2. La potestat d’autonormació local mitjançant el planejament
urbanístic . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
3.3. La planificació urbanística de les infraestructures productores
d’electricitat mitjançant l’energia eòlica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
3.3.1. Els sistemes urbanístics com a tècnica de vertebració i cohesió
del territori definida en el planejament general . . . . . . . . . . . . . 179
3.3.2. La implantació de parcs eòlics mitjançant els plans especials
urbanístics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
3.3.2.1. La superació del límit jurisprudencial relatiu a la
impossibilitat de definir sistemes generals a través
dels plans especials urbanístics . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
3.3.2.2. El procediment d’aprovació dels plans especials
urbanístics per l’execució d’instal·lacions eòliques . . . 186
Antoni Gifreu Font
10
Part cinquena. El desenvolupament de l’energia eòlica a Catalunya . 189
1. La confecció del mapa eòlic de Catalunya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
2. La problemàtica política generada per la implantació de l’energia eòlica
a Catalunya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
3. El primer decret regulador de la implantació de l’energia eòlica a
Catalunya: el decret 174/2002, d’11 de juny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
3.1. El procediment d’autorització administrativa del Decret 174/2002,
d’11 de juny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
3.2. L’evolució de l’energia eòlica a catalunya després de l’aprovació
del decret 174/2002, d’11 de juny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
4. Balanç del desenvolupament de l’energia eòlica a Catalunya en el
període 1990-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
5. L’aprovació del decret 147/2009, de 22 de setembre, i la determinació
de les zones de desenvolupament prioritari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204
6. La suspensió del mapa d’implantació ambiental de l’energia eòlica a
Catalunya i les «noves» zones de desenvolupament prioritari . . . . . . . . . 208
7. Situació actual de l’energia eòlica a Catalunya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Part sisena. El règim jurídic de l’energia eòlica . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
1. El sistema competencial estatal i autonòmic en matèria d’energies
renovables a l’estat espanyol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
1.1. Les competències de l’estat espanyol en matèria d’energies
renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
1.1.1. Administracions i òrgans de l’Estat espanyol amb funcions
directes sobre les energies renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
1.2. Les competències de la Generalitat de Catalunya en matèria
d’energies renovables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224
1.2.1. Administracions i òrgans de la Generalitat de Catalunya amb
funcions directes sobre les energies renovables . . . . . . . . . . . . . 228
2. Introducció a l’avaluació ambiental estratègica de la planificació eòlica
i de l’avaluació d’impacte ambiental dels aerogeneradors terrestres . . . 228
2.1. L’avaluació ambiental estratègica de plans i programes . . . . . . . . . . 232
2.1.1. L’Avaluació Ambiental Estratègica del Pla territorial sectorial de
la implantació ambiental de l’energia eòlica a Catalunya . . . . . . 233
2.2. L’avaluació d’impacte ambiental de projectes . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
2.2.1. L’Estudi d’Impacte Ambiental d’un parc eòlic terrestre dins el
procediment d’autorització administrativa d’execució a Catalunya . 242
2.2.1.1. La determinació de l’abast de l’Estudi d’Impacte
Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
2.2.2. La Declaració d’Impacte Ambiental d’un parc eòlic terrestre
a Catalunya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
3. La sol·licitud de connexió a la xarxa elèctrica de les instal·lacions
eòliques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
La implantació de l’energia eòlica terrestre a Catalunya
11
3.1. El procediment abreujat del reial decret 1699/2011, de 18 de
novembre, pel qual es regula la connexió d’instal·lacions de
petita potència, i el procediment general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
3.1.1. El procediment de connexió a la xarxa, en base als documents
d’Iberdrola i Endesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
3.1.1.1. La sol·licitud de connexió . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
3.1.1.2. Anàlisi de la sol·licitud, l’ acceptació de condicions
i altres consideracions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
3.2. Els peatges de suport que han d’abonar les instal·lacions
d’autoconsum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
3.3. La garantia econòmica de les instal·lacions generadores d’energia
elèctrica d’autoconsum per sol·licitar l’accés a la xarxa . . . . . . . . . . 260
4. La declaració d’utilitat pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
4.1. La qualificació jurídica del vent i el dret d’aprofitament del vent
per part del propietari del terreny . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
4.2. Els elements indemnitzables en les expropiacions eòliques: la
valoració del sòl i la possible valoració del vent . . . . . . . . . . . . . . . 265
4.3. L’últim recurs per permetre l’establiment dels parcs eòlics terrestres:
l’expropiació mitjançant la declaració d’utilitat pública . . . . . . . . . . . 267
5. L’autorització administrativa dels parcs eòlics terrestres de competència
estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
5.1. Els procediments d’autorització dels parcs eòlics terrestres de
competència estatal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
5.1.1. L’autorització administrativa prèvia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274
5.1.2. L’aprovació del projecte d’execució . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
5.1.3. L’autorització d’explotació . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
5.2. Els procediments i registres administratius de les instal·lacions
eòliques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
5.2.1. El Registre administratiu d’instal·lacions de producció d’energia
elèctric