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La Jornada de Trabajo en el Empleo Público
La Jornada de Trabajo en el Empleo Público
Moreno Márquez, Ana
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- ISBN: 9788491697893
- EAN: 9788491697893
- Editorial: Tirant lo Blanch
- Fecha de la edición: 25/10/2018
- Nº Pág.: 460
El tiempo de trabajo en el empleo público ha sido habitualmente una materia conflictiva, en cuanto a la determinación de las reglas existentes y de los colectivos a los que se les aplican, con respecto a la que el legislador estatal ha venido adoptando diversas medidas con el fin de racionalizar y reducir el gasto público. Medidas que han tenido importantes repercusiones prácticas para los empleados públicos, sobre todo, porque han supuesto un considerable recorte de sus derechos y porque su aplicación ha planteado numerosos problemas. Teniendo en cuenta lo anterior, en este libro se analizan cuáles son las reglas de jornada de trabajo que se aplican en el empleo público y, en particular, a qué sujetos y en qué sector público, ya que la noción de sector Público no siempre es la misma en todas las normas. En concreto, se distingue entre la jornada de trabajo en la Administración General del Estado, la Administración Autonómica y la Local; sin olvidar que en determinados sectores, tales como justicia, instituciones penitenciarias, educación, o sanidad, y para ciertos colectivos, como el personal militar de las Fuerzas Armadas y el personal de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, entre las que se incluyen, la Guardia Civil, la Policía Nacional, las Policías Autonómicas y las Policías Locales, existen regulaciones específicas en materia de jornada, diferentes a las del resto de empleados públicos, que se estudian de forma detallada, así como los problemas singulares que se presentan en cada caso.
Abreviaturas........................................................................................................ 15
Prólogo................................................................................................................ 39
Capítulo I
LA REGULACIÓN DE LA JORNADA DE TRABAJO EN EL
EMPLEO PÚBLICO
1. Punto de partida: adopción de medidas en materia de jornada de trabajo y
problemas aplicativos..................................................................................... 39
2. Normas fundamentales en materia de jornada de trabajo: últimas reformas
y alcance de las mismas................................................................................. 43
2.1. La Disposición Adicional Septuagésima Primera de la Ley 2/2012,
de 19 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año
2012..................................................................................................... 45
2.1.1. Ámbito de aplicación de la norma: el Sector Público.............. 46
2.1.2. El establecimiento de una jornada general de trabajo............. 50
A) La inmediata suspensión de las previsiones en materia de
jornada y horario contenidas en los Acuerdos, Pactos y
Convenios vigentes........................................................... 51
B) La duración de la jornada de trabajo: el carácter mínimo
inderogable de la norma y la posibilidad de establecer jornadas
superiores................................................................ 56
2.2. La regulación prevista en el TRLEBEP como resultado de las progresivas
modificaciones del EBEP............................................................ 59
2.2.1. Aspectos que han venido siendo objeto de modificación y
consecuencias derivadas de la misma....................................... 60
2.2.2. La aplicación de las modificaciones......................................... 67
A) Un ámbito de aplicación más restrictivo........................... 67
B) ¿En qué medida se aplican al personal laboral?................. 70
2.2.3. La inmediata suspensión de la regulación prevista en Acuerdos,
Pactos y Convenios con respecto a determinadas materias..........................................................................................
77
2.3. La habilitación competencial: la condición de normas de función pública
y/o de legislación laboral............................................................. 85
10 Índice
Capítulo II
LA JORNADA DE TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO, EN LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS Y EN LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. La jornada de trabajo en la Administración General del Estado................... 95
1.1. Punto de partida: la adaptación de las instrucciones sobre jornada
y horarios tras los cambios normativos y su aplicación a “todos los
empleados públicos”............................................................................. 95
1.2. La jornada general: duración y cómputo.............................................. 97
1.3. Las jornadas especiales........................................................................ 101
1.4. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo................................... 102
1.4.1. Tiempo de trabajo efectivo..................................................... 102
1.4.2. Distribución del tiempo de trabajo......................................... 106
1.4.3. Festivos y vacaciones............................................................... 107
1.4.4. Permisos.................................................................................. 109
2. La jornada de trabajo en las Administraciones Autonómicas........................ 110
2.1. El margen de actuación de las Comunidades Autónomas en el establecimiento
de la jornada de trabajo.................................................... 111
2.1.1. El carácter básico de la DA 71ª de la Ley 2/2012 y de los artículos
del TRLEBEP relativos a jornada de trabajo, vacaciones
y permisos............................................................................... 112
2.1.2. La competencia en el caso del personal laboral: referencias en
la normativa autonómica......................................................... 118
2.2. La adaptación de la normativa de las Comunidades Autónomas en
materia de jornada............................................................................... 126
2.2.1. El caso específico de las Comunidades Autónomas que, con
carácter previo, adoptaron medidas en materia de jornada de
trabajo..................................................................................... 127
2.2.2. La progresiva adaptación de la normativa en diferentes Comunidades
Autónomas y sus recientes modificaciones............ 133
A) Jornada general................................................................. 133
B) Jornadas especiales............................................................ 143
C) Otras cuestiones relativas a la jornada de trabajo.............. 144
a) Tiempo de trabajo efectivo......................................... 145
b) Distribución del tiempo de trabajo............................. 147
c) Festivos y vacaciones................................................... 150
d) Permisos y licencias.................................................... 154
2.3. La jornada de trabajo del personal laboral al servicio de las Administraciones
Autonómicas: la regulación establecida por los sujetos
negociadores........................................................................................ 166
2.3.1. Jornada ordinaria..................................................................... 167
2.3.2. Jornadas especiales.................................................................. 172
2.3.3. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 175
A) Tiempo de trabajo efectivo............................................... 175
Índice 11
B) Distribución del tiempo de trabajo................................... 176
C) Festivos y vacaciones......................................................... 178
D) Permisos............................................................................ 181
3. La jornada de trabajo en la Administración Local........................................ 184
3.1. La jornada de trabajo de los funcionarios de la Administración Local........................................................................................................
185
3.1.1. Jornada de trabajo: cuestiones que se plantean con respecto a
la regulación aplicable en cuanto a su duración....................... 185
3.1.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 194
A) Tiempo de trabajo efectivo............................................... 194
B) Distribución del tiempo de trabajo................................... 197
C) Vacaciones, permisos y licencias........................................ 198
3.2. La jornada de trabajo del personal laboral de la Administración Local........................................................................................................
203
3.2.1. Jornada de trabajo: duración.................................................... 204
3.2.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 206
A) Tiempo de trabajo efectivo............................................... 206
B) Distribución del tiempo de trabajo................................... 208
C) Vacaciones y permisos....................................................... 209
Capítulo III
LA JORNADA DE TRABAJO EN DETERMINADOS SECTORES
1. La jornada de trabajo en la Administración de Justicia................................. 215
1.1. La jornada de trabajo de Jueces y Magistrados.................................... 215
1.1.1. La carga de trabajo: sistema de medición y tiempo de trabajo. 216
1.1.2. La escasa regulación en materia de jornada de trabajo............ 220
1.2. La regulación de la jornada de trabajo del personal al servicio de la
Administración de Justicia y del Cuerpo de Letrados de la Administración
de Justicia................................................................................ 224
1.2.1. La jornada general de trabajo y las jornadas especiales............ 226
1.2.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 229
A) Tiempo de trabajo efectivo............................................... 229
B) Distribución del tiempo de trabajo................................... 231
C) Exceso de horas y compensaciones................................... 234
D) Festivos y vacaciones......................................................... 236
E) Permisos............................................................................ 238
1.3. La regulación de la jornada de trabajo del personal al servicio de la
Administración de Justicia en las Comunidades Autónomas.............. 240
1.3.1. La “administración de la Administración de Justicia”.............. 240
1.3.2. Las regulaciones de algunas de las Comunidades Autónomas
en materia de jornada del personal al servicio de la Administración
de Justicia.................................................................... 243
A) La jornada general y las jornadas especiales...................... 244
B) Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo................. 246
12 Índice
a) Tiempo de trabajo efectivo......................................... 246
b) Distribución del tiempo de trabajo............................. 248
c) La prolongación de la jornada: compensaciones horarias..............................................................................
252
d) Festivos y vacaciones................................................... 253
e) Permisos y licencias.................................................... 255
2. La jornada de trabajo del personal de los servicios de salud.......................... 258
2.1. La regulación específica en materia de jornada de trabajo para el personal
de los servicios de salud.............................................................. 259
2.2. Las especiales características de la jornada de trabajo en los servicios
de salud: breve referencia a los distintos tipos de jornada que se contemplan
en el Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios
de salud................................................................................................ 263
2.3. La regulación prevista en normas y acuerdos autonómicos en materia
de jornada de trabajo del personal de los servicios de salud................. 265
2.3.1. La duración de la jornada de trabajo: diferencias en su regulación.......................................................................................
266
2.3.2. Las referencias a la jornada de trabajo del personal que presta
servicios en el marco de la relación laboral especial para la
formación de especialistas en Ciencias de la Salud.................. 272
2.3.3. Medidas adoptadas para aplicar la jornada mínima de trabajo
establecida por el legislador estatal: problemas que se plantean.........................................................................................
277
2.3.4. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo: la regulación
de vacaciones y permisos del personal de los servicios de salud...........................................................................................
283
A) Vacaciones......................................................................... 283
B) Permisos............................................................................ 286
3. La jornada de trabajo del personal docente................................................... 293
3.1. La regulación de la jornada de trabajo del personal docente universitario.....................................................................................................
295
3.1.1. La jornada de trabajo: cuestiones que se plantean con respecto
a la regulación de su duración............................................. 295
3.1.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 301
A) Distribución del tiempo de trabajo: singularidades derivadas
de las actividades del personal docente e investigador
y de su dedicación....................................................... 301
B) Vacaciones, permisos y licencias........................................ 306
3.2. La regulación de la jornada de trabajo del personal docente no universitario..............................................................................................
311
3.2.1. La jornada de trabajo: duración............................................... 312
3.2.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 314
A) Distribución del tiempo de trabajo: su adecuación a las
características de las funciones encomendadas.................. 314
B) Vacaciones, permisos y licencias........................................ 321
Índice 13
a) Vacaciones.................................................................. 321
b) Permisos y licencias.................................................... 323
4. La jornada de trabajo del personal de Instituciones Penitenciarias................ 328
4.1. La regulación de la jornada de trabajo del personal que presta servicios
en los Servicios Centrales de la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias y en la Entidad Estatal Trabajo Penitenciario y
Formación para el Empleo.................................................................. 330
4.1.1. Jornada general de trabajo y jornadas especiales...................... 331
4.1.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo: distribución
del tiempo de trabajo, vacaciones y permisos........................... 333
4.2. La regulación de la jornada de trabajo del personal que presta servicios
en los Servicios Periféricos de la Secretaría General de Instituciones
Penitencias y de la Entidad Estatal Trabajo Penitenciario y
Formación para el Empleo.................................................................. 335
4.2.1. La diversidad de jornadas de trabajo....................................... 335
4.2.2. Otros cuestiones relativas a la jornada de trabajo.................... 338
A) Distribución del tiempo de trabajo................................... 338
B) Exceso de horas y compensaciones................................... 339
C) Vacaciones y permisos....................................................... 342
Capítulo IV
LA JORNADA DE TRABAJO DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE
SEGURIDAD Y DE LAS FUERZAS ARMADAS
1. La jornada de trabajo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad....................... 345
1.1. Punto de partida: la diversidad de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
sus diferentes regulaciones................................................................... 346
1.2. La regulación de la jornada de trabajo del personal de la Guardia
Civil..................................................................................................... 347
1.2.1. Cuestiones previas: tiempo de servicio, jornada de trabajo, periodos
de referencia y días deducibles...................................... 349
1.2.2. Las diferentes jornadas de trabajo y su relación directa con los
distintos regímenes y modalidades de prestación del servicio.. 352
1.2.3. Otros aspectos relevantes........................................................ 360
Prólogo................................................................................................................ 39
Capítulo I
LA REGULACIÓN DE LA JORNADA DE TRABAJO EN EL
EMPLEO PÚBLICO
1. Punto de partida: adopción de medidas en materia de jornada de trabajo y
problemas aplicativos..................................................................................... 39
2. Normas fundamentales en materia de jornada de trabajo: últimas reformas
y alcance de las mismas................................................................................. 43
2.1. La Disposición Adicional Septuagésima Primera de la Ley 2/2012,
de 19 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año
2012..................................................................................................... 45
2.1.1. Ámbito de aplicación de la norma: el Sector Público.............. 46
2.1.2. El establecimiento de una jornada general de trabajo............. 50
A) La inmediata suspensión de las previsiones en materia de
jornada y horario contenidas en los Acuerdos, Pactos y
Convenios vigentes........................................................... 51
B) La duración de la jornada de trabajo: el carácter mínimo
inderogable de la norma y la posibilidad de establecer jornadas
superiores................................................................ 56
2.2. La regulación prevista en el TRLEBEP como resultado de las progresivas
modificaciones del EBEP............................................................ 59
2.2.1. Aspectos que han venido siendo objeto de modificación y
consecuencias derivadas de la misma....................................... 60
2.2.2. La aplicación de las modificaciones......................................... 67
A) Un ámbito de aplicación más restrictivo........................... 67
B) ¿En qué medida se aplican al personal laboral?................. 70
2.2.3. La inmediata suspensión de la regulación prevista en Acuerdos,
Pactos y Convenios con respecto a determinadas materias..........................................................................................
77
2.3. La habilitación competencial: la condición de normas de función pública
y/o de legislación laboral............................................................. 85
10 Índice
Capítulo II
LA JORNADA DE TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO, EN LAS ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS Y EN LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL
1. La jornada de trabajo en la Administración General del Estado................... 95
1.1. Punto de partida: la adaptación de las instrucciones sobre jornada
y horarios tras los cambios normativos y su aplicación a “todos los
empleados públicos”............................................................................. 95
1.2. La jornada general: duración y cómputo.............................................. 97
1.3. Las jornadas especiales........................................................................ 101
1.4. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo................................... 102
1.4.1. Tiempo de trabajo efectivo..................................................... 102
1.4.2. Distribución del tiempo de trabajo......................................... 106
1.4.3. Festivos y vacaciones............................................................... 107
1.4.4. Permisos.................................................................................. 109
2. La jornada de trabajo en las Administraciones Autonómicas........................ 110
2.1. El margen de actuación de las Comunidades Autónomas en el establecimiento
de la jornada de trabajo.................................................... 111
2.1.1. El carácter básico de la DA 71ª de la Ley 2/2012 y de los artículos
del TRLEBEP relativos a jornada de trabajo, vacaciones
y permisos............................................................................... 112
2.1.2. La competencia en el caso del personal laboral: referencias en
la normativa autonómica......................................................... 118
2.2. La adaptación de la normativa de las Comunidades Autónomas en
materia de jornada............................................................................... 126
2.2.1. El caso específico de las Comunidades Autónomas que, con
carácter previo, adoptaron medidas en materia de jornada de
trabajo..................................................................................... 127
2.2.2. La progresiva adaptación de la normativa en diferentes Comunidades
Autónomas y sus recientes modificaciones............ 133
A) Jornada general................................................................. 133
B) Jornadas especiales............................................................ 143
C) Otras cuestiones relativas a la jornada de trabajo.............. 144
a) Tiempo de trabajo efectivo......................................... 145
b) Distribución del tiempo de trabajo............................. 147
c) Festivos y vacaciones................................................... 150
d) Permisos y licencias.................................................... 154
2.3. La jornada de trabajo del personal laboral al servicio de las Administraciones
Autonómicas: la regulación establecida por los sujetos
negociadores........................................................................................ 166
2.3.1. Jornada ordinaria..................................................................... 167
2.3.2. Jornadas especiales.................................................................. 172
2.3.3. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 175
A) Tiempo de trabajo efectivo............................................... 175
Índice 11
B) Distribución del tiempo de trabajo................................... 176
C) Festivos y vacaciones......................................................... 178
D) Permisos............................................................................ 181
3. La jornada de trabajo en la Administración Local........................................ 184
3.1. La jornada de trabajo de los funcionarios de la Administración Local........................................................................................................
185
3.1.1. Jornada de trabajo: cuestiones que se plantean con respecto a
la regulación aplicable en cuanto a su duración....................... 185
3.1.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 194
A) Tiempo de trabajo efectivo............................................... 194
B) Distribución del tiempo de trabajo................................... 197
C) Vacaciones, permisos y licencias........................................ 198
3.2. La jornada de trabajo del personal laboral de la Administración Local........................................................................................................
203
3.2.1. Jornada de trabajo: duración.................................................... 204
3.2.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 206
A) Tiempo de trabajo efectivo............................................... 206
B) Distribución del tiempo de trabajo................................... 208
C) Vacaciones y permisos....................................................... 209
Capítulo III
LA JORNADA DE TRABAJO EN DETERMINADOS SECTORES
1. La jornada de trabajo en la Administración de Justicia................................. 215
1.1. La jornada de trabajo de Jueces y Magistrados.................................... 215
1.1.1. La carga de trabajo: sistema de medición y tiempo de trabajo. 216
1.1.2. La escasa regulación en materia de jornada de trabajo............ 220
1.2. La regulación de la jornada de trabajo del personal al servicio de la
Administración de Justicia y del Cuerpo de Letrados de la Administración
de Justicia................................................................................ 224
1.2.1. La jornada general de trabajo y las jornadas especiales............ 226
1.2.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 229
A) Tiempo de trabajo efectivo............................................... 229
B) Distribución del tiempo de trabajo................................... 231
C) Exceso de horas y compensaciones................................... 234
D) Festivos y vacaciones......................................................... 236
E) Permisos............................................................................ 238
1.3. La regulación de la jornada de trabajo del personal al servicio de la
Administración de Justicia en las Comunidades Autónomas.............. 240
1.3.1. La “administración de la Administración de Justicia”.............. 240
1.3.2. Las regulaciones de algunas de las Comunidades Autónomas
en materia de jornada del personal al servicio de la Administración
de Justicia.................................................................... 243
A) La jornada general y las jornadas especiales...................... 244
B) Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo................. 246
12 Índice
a) Tiempo de trabajo efectivo......................................... 246
b) Distribución del tiempo de trabajo............................. 248
c) La prolongación de la jornada: compensaciones horarias..............................................................................
252
d) Festivos y vacaciones................................................... 253
e) Permisos y licencias.................................................... 255
2. La jornada de trabajo del personal de los servicios de salud.......................... 258
2.1. La regulación específica en materia de jornada de trabajo para el personal
de los servicios de salud.............................................................. 259
2.2. Las especiales características de la jornada de trabajo en los servicios
de salud: breve referencia a los distintos tipos de jornada que se contemplan
en el Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios
de salud................................................................................................ 263
2.3. La regulación prevista en normas y acuerdos autonómicos en materia
de jornada de trabajo del personal de los servicios de salud................. 265
2.3.1. La duración de la jornada de trabajo: diferencias en su regulación.......................................................................................
266
2.3.2. Las referencias a la jornada de trabajo del personal que presta
servicios en el marco de la relación laboral especial para la
formación de especialistas en Ciencias de la Salud.................. 272
2.3.3. Medidas adoptadas para aplicar la jornada mínima de trabajo
establecida por el legislador estatal: problemas que se plantean.........................................................................................
277
2.3.4. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo: la regulación
de vacaciones y permisos del personal de los servicios de salud...........................................................................................
283
A) Vacaciones......................................................................... 283
B) Permisos............................................................................ 286
3. La jornada de trabajo del personal docente................................................... 293
3.1. La regulación de la jornada de trabajo del personal docente universitario.....................................................................................................
295
3.1.1. La jornada de trabajo: cuestiones que se plantean con respecto
a la regulación de su duración............................................. 295
3.1.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 301
A) Distribución del tiempo de trabajo: singularidades derivadas
de las actividades del personal docente e investigador
y de su dedicación....................................................... 301
B) Vacaciones, permisos y licencias........................................ 306
3.2. La regulación de la jornada de trabajo del personal docente no universitario..............................................................................................
311
3.2.1. La jornada de trabajo: duración............................................... 312
3.2.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo....................... 314
A) Distribución del tiempo de trabajo: su adecuación a las
características de las funciones encomendadas.................. 314
B) Vacaciones, permisos y licencias........................................ 321
Índice 13
a) Vacaciones.................................................................. 321
b) Permisos y licencias.................................................... 323
4. La jornada de trabajo del personal de Instituciones Penitenciarias................ 328
4.1. La regulación de la jornada de trabajo del personal que presta servicios
en los Servicios Centrales de la Secretaría General de Instituciones
Penitenciarias y en la Entidad Estatal Trabajo Penitenciario y
Formación para el Empleo.................................................................. 330
4.1.1. Jornada general de trabajo y jornadas especiales...................... 331
4.1.2. Otros aspectos relativos a la jornada de trabajo: distribución
del tiempo de trabajo, vacaciones y permisos........................... 333
4.2. La regulación de la jornada de trabajo del personal que presta servicios
en los Servicios Periféricos de la Secretaría General de Instituciones
Penitencias y de la Entidad Estatal Trabajo Penitenciario y
Formación para el Empleo.................................................................. 335
4.2.1. La diversidad de jornadas de trabajo....................................... 335
4.2.2. Otros cuestiones relativas a la jornada de trabajo.................... 338
A) Distribución del tiempo de trabajo................................... 338
B) Exceso de horas y compensaciones................................... 339
C) Vacaciones y permisos....................................................... 342
Capítulo IV
LA JORNADA DE TRABAJO DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE
SEGURIDAD Y DE LAS FUERZAS ARMADAS
1. La jornada de trabajo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad....................... 345
1.1. Punto de partida: la diversidad de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
sus diferentes regulaciones................................................................... 346
1.2. La regulación de la jornada de trabajo del personal de la Guardia
Civil..................................................................................................... 347
1.2.1. Cuestiones previas: tiempo de servicio, jornada de trabajo, periodos
de referencia y días deducibles...................................... 349
1.2.2. Las diferentes jornadas de trabajo y su relación directa con los
distintos regímenes y modalidades de prestación del servicio.. 352
1.2.3. Otros aspectos relevantes........................................................ 360
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