Prólogo de José Luis Martínez-Almeida, Alcalde de Madrid
La seguridad ciudadana se ha convertido en un tema de actualidad no solo desde el punto de vista jurídico, con las recientes sentencias del Tribunal Constitucional sobre la Ley Orgánica de Protección a la Seguridad Ciudadana, sino también desde perspectivas de carácter geopolítico en cuanto a la valoración del alcance de la seguridad humana con respecto a la protección de derechos y libertades tanto individuales como colectivas y sociológica desde el plano del binomio libertad-seguridad en ambientes de carácter global.
El cambio del paradigma del entorno geopolítico con una visión global del entramado urbano, principalmente en las sociedades desarrolladas como España, y su traslación a diferentes manifestaciones del concepto de seguridad se ha visto más nunca reflejado durante la pandemia mundial producida por la COVID-19, cuando las diferentes Administraciones Públicas han tenido que gestionar límites a la libertad de los ciudadanos en beneficio de la seguridad humana afectada por el concepto de salud pública, entrando en juego ese factor sanitario en el binomio clásico, pero no por ello menos actual, de libertad-seguridad.
Este libro tiene como núcleo central el estudio pormenorizado de aquellos conceptos enraizados en el pensamiento jurídico de la seguridad en relación con algunas actividades que pueden poner en peligro el normal desarrollo de las libertades y derechos colectivos individuales y consecuentemente trazar líneas de respuesta legales y motivadas para esclarecer y dar solución a los conflictos de intereses que pueden darse en actividades donde se contrapone la libertad de unos con la seguridad de otros.
Desde el estudio de la propia Ley Orgánica de Protección a la Seguridad Ciudadana hasta la elaborada respuesta de su reflejo en la legislación penal, los autores han tratado de analizar las cuestiones más importantes que han sido objeto de debate en diferentes instituciones que tienen la obligación de hacer efectivas las normas en defensa de los derechos y libertades públicas y a ellas va dirigido este texto como también a los miembros de la seguridad privada, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, abogados, jueces y fiscales y a cualquier otra persona interesada en el estudio de la seguridad de manera práctica.
Prólogo
José Luis Martínez-Almeida Navasqüés. Alcalde de Madrid
Índice de autores
Aspectos administrativos de la seguridad ciudadana
I. Introducción
1. El concepto de seguridad ciudadana en el entorno de la seguridad pública
2. El desarrollo de la seguridad ciudadana desde la norma constitucional
II. La Ley Orgánica de Protección a la Seguridad Ciudadana
1. Antecedentes
2. Contenido y estructura de la Ley de Seguridad Ciudadana
III. El régimen sancionador en la Ley de Protección a la Seguridad Ciudadana
1. Introducción
2. Responsables, órganos competentes y reglas generales sobre las infracciones y la aplicación de las sanciones
3. Infracciones y sanciones
4. Procedimiento sancionador
IV. La Ley de Seguridad Ciudadana y el Derecho penal
1. Introducción
2. Principios sancionadores penales y administrativos
La articulación entre la Ley Orgánica de Seguridad Ciudadana y el Código Penal en algunas materias. La disyuntiva administrativa: ¿Permanecer a la espera o actuar sin miedo al ne bis in idem?
I. Introducción
II. Contenido básico del principio de ne bis in idem
III. Doctrina del Tribunal Constitucional del descuento o la compensación
IV. Doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos sobre compatibilidad de sanciones
1. Conexión sustancial
2. Conexión temporal
V. La accesoriedad administrativa frente a la jurisdicción penal
1. Preferencia de la jurisdicción penal frente a la sanción administrativa
2. Finalización del procedimiento penal y casos que habilitan la intervención administrativa
VI. Examen de algunas conductas concretas
1. Infracciones administrativas que contienen la cláusula “cuando no sean constitutivas de infracción penal”
A) Desórdenes públicos
B) La desobediencia, resistencia a la autoridad o sus agentes o la falta de respeto y consideración a los agentes
C) La usurpación de bienes inmuebles
D) Plantación y cultivo de droga en lugares visibles al público
2. Infracciones que no contienen la cláusula
A) La ocupación ilegal de la vía pública (el botellón y su hermano mayor, el macrobotellón)
B) El abandono de animales
C) El consumo o la tenencia de droga en lugares públicos no preordenada al tráfico
VII. Conclusión final
VIII. Bibliografía
Modalidades delictivas contra la salud pública
I. Atentados contra la salud pública. Delito o infracción administrativa. Introducción
II. Desarrollo internacional
III. Legislación española
1. Aspectos generales del delito de tráfico de drogas
Doctrina general acerca de los delitos contra la salud pública
2. Desarrollo del delito
A) Actos preparatorios punibles. Conspiración y proposición para delinquir
B) Consumación y tentativa
IV. Conductas relacionadas con el tráfico de drogas
V. Ámbito de la Unión Europea
Modalidades delictivas contra el orden público
I. Atentado, resistencia, desobediencia y desórdenes públicos. Perspectiva penal
1. Atentado, resistencia, desobediencia y desorden público
Orden público y paz pública
2. De los atentados contra la autoridad, sus agentes y los funcionarios públicos, y de la resistencia y desobediencia
A) Art. 550
B) Art. 551
C) Art. 554
D) Art. 556
E) Código Penal o Ley de Protección
3. Desórdenes públicos
A) Art. 557
B) Art. 557 bis
C) Art. 558
4. La imputación recíproca en estos delitos
El delito de usurpación
I. Bien jurídico protegido
II. Elementos del tipo
1. Sujeto activo y pasivo del delito
2. Modalidades típicas
A) Ocupar
B) Mantenerse
3. ¿Requerimiento previo de desalojo?
4. Elemento subjetivo (dolo)
III. Causas de exclusión de la responsabilidad penal
1. Conductas atípicas
A) Ocupaciones esporádicas u ocasionales en las que no existe vocación de permanencia
B) Ocupaciones de inmuebles abandonados o en estado de ruina total
C) Precaristas
2. Causas de justificación
A) Estado de necesidad
B) Ejercicio legítimo de un derecho
3. El error
A) Error de tipo
B) Error de prohibición
IV. Penalidad y procedimiento
V. Actuación policial
1. Detención
2. Desalojo policial
VI. Delimitación de conductas afines
1. Allanamiento de morada
2. Infracción administrativa
VII. Medidas cautelares
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