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Libros > Derecho / Administrativo / FUNCION PÚBLICA - SECTOR PÚBLICO > La Noción jurídica de Funcionario Público

La Noción jurídica de Funcionario Público
Contribución teórica y práctica

La Noción jurídica de Funcionario Público. Contribución teórica y práctica
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La noción jurídica de funcionario público: contribución teórica y práctica, es un libro centrado en una cuestión puntual y particular -sin dudas esencial- dentro de todo el universo de cuestiones que abarca el régimen jurídico de la función pública (como lo deja claro su título): el estudio de la noción jurídica de funcionario público. El libro comprende un tratamiento teórico-práctico sobre la noción de funcionario público, fundamentado en el análisis de la doctrina jurídica especializada […]. Cuando se repasen las páginas de esta obra hasta su final, el lector agudo puede descubrir, sin asombro, que el autor no se haya propuesto en él llegar a un mero ejercicio de conceptualización o definición de lo que entiende por funcionario público; de hecho, eso último no es lo que finalmente resulta. Lo que ha buscado es, bajo un correcto análisis teórico, histórico y con miras directas en el ordenamiento positivo, intentar desbrozar las líneas maestras del funcionario público como institución jurídica, parapetándose en el campo del Derecho administrativo, como perímetro por excelencia donde debe centrarse el análisis del mismo, si se trata de colocarlo en la perspectiva o la órbita más específica del funcionamiento administrativo público.

Para el desarrollo de su trabajo, Monzón Páez echa mano a aspectos que debe tratar como vías o presupuestos de conocimiento para llegar a los objetivos que se propone. De ahí que en el contenido de este libro figure el tratamiento de la noción de función pública, del Derecho de la función pública, de los modelos de organización de la función pública y su relación con las nociones de función pública y funcionario público.

También hay un análisis, con enfoque histórico, del surgimiento y evolución de la noción de funcionario público y un estudio de las diferentes perspectivas y alcance con que se ha presentado jurídicamente esa noción; para, finalmente, plantearse y asumir un examen de la cuestión dentro del Derecho administrativo cubano.

Dr. Andry Matilla Correa

 

Abreviaturas utilizadas     
Prólogo     
Palabras del autor      
Introducción      
Capítulo I
LA FUNCIÓN PÚBLICA COMO TÉCNICA 
DE ORDENACIÓN DE LOS MEDIOS PERSONALES 
AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I.1.    El Estado y su factor humano      
I.2.    La noción de función pública como presupuesto para la noción 
de funcionario público      
I.2.1. Precisiones terminológicas y de contenido sobre la noción de 
función pública      
A)    La noción amplia de función pública: la función pública 
como función del Estado      
B)    La noción restringida de función pública: la función pública 
como función administrativa      
C)    La noción más estricta de función pública: la función públi-
ca ligada a la ordenación de los medios personales al servicio 
de la Administración pública      
D)    La noción de función pública como técnica iusadministrativa 
de ordenación del personal al servicio de la Administración 
pública      
I.3.    El Derecho de la función pública como expresión del particularismo 
jurídico de la función pública      
I.3.1. El Derecho de la función pública: noción y características      
I.3.2. La importancia del Derecho de la función pública para la noción 
de funcionario público      
I.4.    Los modelos de organización de la función pública y su relación con 
las nociones de función pública y funcionario público      
I.4.1. Los modelos de organización de la función pública: noción 
y características     
A)    El modelo de estructura cerrada o de carrera      
B)    El modelo de estructura abierta o de empleo      
C)    Breve referencia a los casos de Alemania, Reino Unido e Italia     
C.1) Alemania      
C.2) El Civil Service británico      
C.3) Italia     
D)    Reflexión final sobre la conformación de un modelo de fun-
ción pública contemporáneo en el contexto del fenómeno de 
mixtura     
Capítulo II
LA NOCIÓN DE FUNCIONARIO PÚBLICO: 
ASPECTOS TEÓRICOS ESENCIALES
II.1. Perspectiva histórica del funcionario público como categoría 
jurídica administrativa      
II.1.1. La Iglesia católica: su influencia para la noción jurídica de 
funcionario público      
II.1.2. Principal significación histórica de la etapa absolutista para 
la construcción teórica de la figura del funcionario público      
II.1.3. Influencia del pensamiento revolucionario y posrevolucionario 
francés del siglo XIX      
II.1.4. Las influencias del siglo XX: un nuevo punto de quiebre 
conceptual      
II.2. Los medios personales de la Administración pública: diversidad 
terminológica, precisiones de alcance y de contenido      
II.3. La noción de funcionario público: planteamiento y perspectivas 
diversas     
II.3.1. La noción amplia de funcionario público para el Derecho 
administrativo      
II.3.2. La noción restrictiva de funcionario público para el Derecho 
administrativo     
II.3.3. La noción de funcionario público en ámbitos diferentes al 
Derecho administrativo      
II.3.4. Reflexiones finales      
II.4. Esquema categorial básico de los servidores públicos      
A)    Primer nivel relacional, determinante del vínculo con una 
función o cometido del Estado      
B)    Segundo nivel relacional: el vínculo estatutario, determi-
nante de la categoría funcionarial      
C)    Tercer nivel relacional: el vínculo estructural con el ente 
público      
II.5. El funcionario público como categoría esencial dentro de la dimensión 
subjetiva de la función pública. Elementos que deben sustentar su 
noción jurídica      
A)    El elemento objetivo      
A.1) El ejercicio de función administrativa      
A.2) La naturaleza de la relación entre la Administración y el 
funcionario público     
A.2.1) La naturaleza estatutaria de la relación de servicio      
A.3) Ordenación mediante un régimen jurídico de Derecho 
administrativo      
B)    El elemento subjetivo      
C)    El elemento formal      
Capítulo III
LA NOCIÓN DE FUNCIONARIO 
PÚBLICO EN CUBA

III.1. Hitos históricos fundamentales de la función pública en Cuba      
III.1.1. Etapa prerrevolucionaria (desde 1899 hasta 1959) /     
III.1.2. Etapa revolucionaria (desde 1959 hasta 2019) /     
A)    El fenómeno de traslado de contenidos del Derecho 
administrativo al Derecho laboral      
 B)    El incremento paulatino de los niveles de politización de 
la función pública     
III.2. La función pública en el contexto cubano actual. Caracterización 
general      
III.3. La definición jurídica de funcionario público en Cuba: perspectiva 
evolutiva     
III.3.1. La definición de funcionario público en el ámbito doctrinal 
cubano     
III.3.2.  El sistema de categorías en el marco constitucional y legislativo 
desde 1976 hasta 2019. Precisiones de contenido y alcance      
III.3.3. Breves apuntes a propósito del Decreto-Ley 13/2020, "Sistema 
de trabajo con los cuadros del Estado y del Gobierno y sus 
reservas, y su Reglamento, el Decreto Presidencial 208/2021     
III.3.4. Comentario sobre la definición de funcionario público en el 
Código penal cubano      
III.4. Aspectos jurídicos que deben sustentar la noción de funcionario 
público en Cuba      
III.4.1. La articulación de la función pública como técnica jurídica de 
ordenación de los medios personales al servicio de la 
Administración pública      
A)    La proyección organizativa de un sistema de función 
pública. Premisas esenciales      
B)    Pertinencia de la implementación de la carrera 
administrativa      
III.4.2. El diseño de un marco regulatorio especial para la función 
pública      
A)    Panorama normativo a partir de la Constitución de 2019      
B)    Perspectiva para un modelo de función pública de tenden-
cia cerrada en el contexto constitucional actual      
C)    Proyección regulatoria para el modelo de función pública 
de tendencia cerrada en Cuba      
III.4.3. La delimitación de funcionario público como categoría 
iusadministrativa en Cuba      
III.4.4. Algunas ideas conclusivas      
Bibliografía     

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