Pocas materias tienen un impacto tan amplio y resultan tan controvertidas en la sociedad como el urbanismo y, en particular, los Planes Generales de Ordenación Urbana como auténticos elementos vertebradores de todo sistema. Junto al ejercicio de esta potestad de planeamiento y de ius variandi de la Administración, los ciudadanos y, con ellos, sus abogados se enfrentan a un instrumento extremadamente técnico y complejo que requiere para su impugnación, cuando menos, un gran esfuerzo humano y económico sostenido durante largo tiempo.
“La Nulidad del Planeamiento General Urbanístico. Guía Práctica para anular un PGOU” se configura como una obra concisa, accesible y eminentemente práctica que, a partir del análisis jurisprudencial de las declaraciones de nulidad de 36 municipios y más de 130 sentencias, se convierte en una útil herramienta para identificar, de forma sencilla, los aspectos más vulnerables de los planes generales que vienen siendo apreciados como motivos de nulidad por los Tribunales.
Introducción: las dos caras del planeamiento
Los principios urbanísticos y otras cuestiones generales
I. La potestad del planeamiento y el ius variandi
II. El derecho a la participación ciudadana. La acción pública urbanística
III. La carga de la prueba en los procesos de impugnación urbanística
IV. La naturaleza reglamentaria de los Planes Generales
V. La imposible convalidación de la nulidad de los Planes
El Plan General de Ordenación Urbana
I. Contenido y determinaciones del Plan General
1. Contenido mínimo del Plan General de Ordenación Urbana
A) Determinaciones generales
B) Determinaciones específicas
2. Documentación
A) La Memoria
B) Los planos de información y de ordenación urbanística del territorio
C) Las normas urbanísticas
D) El programa de actuación del Plan General
E) Estudio económico y financiero
F) Informe de sostenibilidad económica
G) Los informes de evaluación ambiental estratégica y de impacto ambiental
H) Informes sectoriales: carácter preceptivo y vinculante
I) El Resumen ejecutivo
II. Formulación, tramitación y aprobación
1. Actos preparatorios
2. Acuerdo de formulación
3. Redacción del Plan General
4. Aprobación inicial
5. Información pública
6. Aprobación provisional
7. Aprobación definitiva, control autonómico y silencio administrativo
8. Aprobación a reserva de subsanación de deficiencias
9. Publicación
Análisis jurisprudencial de las causas de nulidad
I. Cuestiones intrínsecas del Plan
1. Arbitrariedad del Plan
2. Vulneración del principio de equidistribución de beneficios y cargas
A) Degradación del suelo urbano
B) Incorrecta o inmotivada delimitación de polígonos o unidades de ejecución
C) Incorrecta clasificación de sistemas generales como sistemas locales
3. Establecimiento de procesos de normalización de lo ilegalmente construido
4. Motivos relativos a la incorrecta clasificación del suelo
A) Incorrecta clasificación del suelo urbano
B) Clases no previstas o contrarias al régimen de propiedad del suelo
5. Incoherencia del Plan General con Planes de Ordenación Territoriales
6. Vulneración de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales
7. El principio de desarrollo territorial y urbano sostenible
II. Vicios de procedimiento
1. Ausencia de información pública tras introducir modificaciones sustanciales
2. Exposición incompleta al público de la documentación del Plan
3. Conservación de los trámites de avance y aprobación inicial
III. Omisión de informes sectoriales preceptivos
1. Omisión del informe de impacto de género
A) Obligatoriedad de incluir el informe de impacto de género
B) Aspectos que deben considerarse en la evaluación del impacto de género
2. Insuficiencia e indisponibilidad de recursos hídricos
A) Carácter vinculante del informe
B) Suficiencia y disponibilidad de recursos hídricos
C) Nulidad por insuficiencia sobrevenida
D) Nulidad por no adecuación del informe a la realidad del Plan
3. Omisión del informe sectorial de telecomunicaciones
4. Omisión de informes sectoriales en infraestructuras de comunicaciones
5. Omisión de informes preceptivos de otros órganos administrativos
6. Omisión de otros informes preceptivos
IV. Cuestiones relativas a la viabilidad económica
1. Omisión del estudio económico no exigido en la norma autonómica
2. Insuficiencia en la acreditación de la sostenibilidad económica
3. Ausencia de estudio económico-financiero o de sostenibilidad económica
V. Cuestiones relativas a la evaluación ambiental
1. Incorrecta aplicación de las disposiciones transitorias
A) Transitoriedad en la aplicación de la Ley 9/2006 sobre evaluación de los efectos de determinados Planes y programas en el medio ambiente
B) Transitoriedad en la aplicación de la Ley 21/2013, de Evaluación Ambiental
2. Insuficiencia en el establecimiento y justificación de las alternativas
3. Omisión del preceptivo estudio ambiental previo
Consecuencias de la nulidad de los Planes Generales
I. Reviviscencia del planeamiento anterior
II. Ejecución de las sentencias firmes que habían quedado interrumpidas
III. Efecto sobre las licencias urbanísticas
IV. Efecto expansivo de la anulación del planeamiento general
V. Efectos de la nulidad sobre los convenios urbanísticos
El análisis estadístico de las oportunidades
Nota al margen. Reflexión del autor
Listado de resoluciones de referencia
Bibliografía
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