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Libros > Derecho / Político y Constitucional / AUTONOMÍAS > La Organización Territorial del Estado, hoy

La Organización Territorial del Estado, hoy

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Materias:

Colección: Homenajes y Congresos

Observaciones: Actas del XIII Congreso de la Asociación de Constitucionalistas de España

El Estado de las autonomías está hoy ante una grave encrucijada. La decidida apuesta del constituyente de 1978 por adoptar una variante de Estado compuesto dirigida a integrar sin imponer ha rendido excelentes frutos durante varias décadas, pero, a la par, ha evidenciado deficiencias que han facilitado LLegar a la situación actuaL. Un momento en el que el Estado autonómico está seriamente cuestionado por quienes han visto en la crisis económica una ocasión para la recentralización y por quienes, también aprovechando esa crisis y la debilidad resultante, pretenden superarlo mediante el secesionismo. Conscientes del momento crítico por el que atraviesa nuestro modelo de organización territorial del poder, la Asociación de ConstitucionaListas de España decidió dedicar su XIII Congreso, celebrado en Zaragoza los días 19 y 20 de febrero de 2015, al estudio de los problemas que le aquejan, y que han llevado a hablar, sin ambages, de fracaso del Estado autonómico. Esta obra recoge las ponencias generales y temáticas de aquella interesante cita académica, y en eLLa el lector haLLará diagnósticos rigurosos y varias propuestas de reforma en torno a los principales desafíos que enfrenta nuestra organización territorial: las garantías de las instituciones de autogobierno, el modelo de financiación autonómica, las relaciones intergubernamentales, la reforma constitucional del modelo y el modo de afrontar el reto secesionista y el eufemismo del "derecho a decidir".
Índice
Prólogo 13
Capítulo I
PONENCIAS GENERALES
1.1. ONCE TESIS SOBRE LA CRISIS DEL ESTADO AUTONÓMICO Y SU REFORMA CONSTITUCIONAL 17
Eliseo Aja
1.2. ALGUNOS TÓPICOS SOBRE EL ESTADO AUTONÓMICO 43
Juan José Solozábal Echavarría
1. EL TÓPICO DE LA ENDEBLEZ IDEOLÓGICA DEL ESTADO AUTONÓMICO 44
2. EL TÓPICO DE LA CONSTITUCIÓN MATERIAL DEL ORDEN TERRITORIAL AUTONÓMICO 46
3. EL TÓPICO SOBRE LA POSICIÓN INSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN EL SISTEMA AUTONÓMICO Y SU DESARROLLO JURISPRUDENCIAL. ANÁLISIS DE LA APORTACIÓN DOCTRINAL DESDE LA SENTENCIA SOBRE EL ESTATUTO CATALÁN STC 31/2010. LA DERIVA CENTRALIZADORA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 49
4. CUARTO Y ÚLTIMO TÓPICO: LA REFORMA DEL ESTADO AUTONÓMICO 57
Capítulo II
Mesa 1
CONTENIDOS ESTATUTARIOS
2.1. EL ALCANCE DE LA GARANTÍA ESTATUTARIA DE LAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO
José María Morales Arroyo
1. INTRODUCCIÓN 63
2. LA CONSTRUCCIÓN DEL MODELO INSTITUCIONAL DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 65
3. EL MODELO RESULTANTE Y LAS LÍNEAS DE EVOLUCIÓN DEL SISTEMA INSTITUCIONAL AUTONÓMICO 70
4. LAS EXPECTATIVAS Y LOS PROBLEMAS PARA EL FUTURO 77
4.1. Unas dosis de realidad 77
4.2. Las reformas dirigidas a restringir la configuración inicial del modelo parlamentario autonómico 80
5. LAS EXPECTATIVAS TRAS LOS RESULTADOS ELECTORALES DE 2015 85
2.2. LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA: UN DIAGNÓSTICO DESDE LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL
Eva Sáenz Royo
1. INTRODUCCIÓN 91
2. LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO: LA GENÉRICA REGULACIÓN CONSTITUCIONAL Y EL PAPEL PROTAGONISTA DEL LEGISLADOR ESTATAL 92
3. ¿Y LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA? ¿QUÉ PAPEL JUEGAN EN LA REGULACIÓN DE LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA? 94
4. LA FINANCIACIÓN DE LAS CCAA VÍA IMPUESTOS: LA ASIMETRÍA VASCA Y NAVARRA Y EL DÉFICIT EN EL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL DE LAS CCAA DE RÉGIMEN COMÚN 98
5. LA FINANCIACIÓN AUTONÓMICA VÍA PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO: LA COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL Y EL PODER DE GASTO ESTATAL 103
5.1. Las asignaciones niveladoras del Estado y sus límites: la expresión de la ruptura del principio de conexión entre responsabilidad de gasto y responsabilidad legislativa 104
5.2. Financiación autonómica vía potestad estatal de gasto: instrumento de integración de intereses territoriales con el interés general 108
6. LOS LÍMITES AL ENDEUDAMIENTO AUTONÓMICO: LA INTENSIFICACIÓN DE LAS REGLAS FISCALES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA 111
7. A MODO DE CONCLUSIÓN 116
Capítulo III
Mesa 2
RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES. COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y GOBIERNO LOCAL
3.1. AUTONOMÍA LOCAL. UNA REFLEXIÓN CONSTITUCIONAL 123
Antonio Arroyo Gil
1. INTRODUCCIÓN 123
2. AUTONOMÍA MUNICIPAL Y AUTONOMÍA PROVINCIAL, O LA IMPORTANCIA DEL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO 124
3. LA COMPLEJA TAREA DE «DESCUBRIR» EL CONTENIDO CONSTITUCIONAL DE LA AUTONOMÍA LOCAL 127
3.1. El único punto de partida posible: los preceptos constitucionales atinentes al régimen local 128
3.2. La necesaria diferenciación entre la autonomía política de las Comunidades autónomas y la propia de los municipios y provincias 130
3.3. La garantía institucional de la autonomía local y el legislador básico estatal 131
3.4. Notas características del régimen local vigente 134
3.5. La necesidad de buscar un fundamento constitucional alternativo a la garantía institucional para la autonomía local 139
3.6. ¿Cuál debería ser la norma que tendría que acoger la regulación esencial del Gobierno y la Administración local? 141
4. CONCLUSIÓN 150
3.2. LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES EN EL ESTADO AUTONÓMICO
Ignacio González García
1. EL RELEVANTE PAPEL DE LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES EN EL ESTADO AUTONÓMICO 155
2. LA PERMANENTE TENSIÓN VOLUNTAD POLÍTICA-NORMACIÓN DE LAS RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES Y EL ROL DEL JURISTA CONSTITUCIONAL 158
3. EL PRINCIPIO DE INDISPONIBILIDAD COMPETENCIAL COMO LÍMITE ABSOLUTO DE LA COLABORACIÓN. LAS DIFICULTADES DE SU CONTROL 161
4. ¿HACIA UNA CONSOLIDACIÓN DE LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES? 164
5. LA INEXCUSABLE REVISIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS PARLAMENTOS AUTONÓMICOS EN LA CELEBRACIÓN DE CONVENIOS DE COLABORACIÓN INTERTERRITORIAL. UNA PROPUESTA DE REFORMA 170
6. LA DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LOS CONVENIOS VERTICALES. UNA SOLUCIÓN AL CONFLICTO ENTRE LA LEY BÁSICA ESTATAL Y EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA 179
7. UNA RELECTURA DEL CONTROL ESTATAL SOBRE LA COLABORACIÓN HORIZONTAL PREVISTO EN EL ARTÍCULO 145.2 CE 187
7.1. El verdadero alcance de la potestad de las Cortes para autorizar acuerdos de cooperación interautonómicos 188
a) La posición de la doctrina 188
b) La razón de ser de este mecanismo de control estatal: garantizar la no vulneración de la prohibición de federación entre Comunidades Autónomas 190
c) La ineludible conexión de los condicionamientos de la autorización con la causa de denegación 195
d) La revisión jurisdiccional de la decisión de las Cortes 197
7.2. La pertinencia de la recalificación por las Cortes de los convenios de colaboración y los límites constitucionales a la reserva de Estatuto del carácter y efectos de su comunicación 203
3.3. LA COEXISTENCIA DEL PROCESO AUTONÓMICO Y LA INTEGRACIÓN EUROPEA. PERSPECTIVAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA UNIÓN EUROPEA
Maribel González Pascual
1. LA INTEGRACIÓN EUROPEA Y EL HECHO REGIONAL 213
2. EL MARCO NORMATIVO 215
3. LA PARTICIPACIÓN INDIRECTA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA UE (LA COMISIÓN Y EL CONSEJO) 219
3.1. Las Comunidades Autónomas en los comités de la Comisión 221
3.2. Las Comunidades Autónomas en el Consejo 223
4. EL FUTURO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN LA UE 233
5. CONCLUSIONES: LA DEFICIENTE COEXISTENCIA DEL PROCESO AUTONÓMICO Y EL EUROPEO 238
Capítulo IV
Mesa 3
UNIDAD, REFORMA Y RUPTURA
4.1. LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL FUTURO DEL ESTADO AUTONÓMICO. EN ESPECIAL, EL PROBLEMA CONSTITUCIONAL PLANTEADO EN CATALUNYA
Enoch Albertí Rovira
1. INTRODUCCIÓN 243
2. LA CRISIS DEL ESTADO AUTONÓMICO: EL DIAGNÓSTICO COMO PRIMER PROBLEMA 244
3. DESARROLLOS RECIENTES DEL ESTADO AUTONÓMICO 247
4. ALTERNATIVAS PARA AFRONTAR LA CRISIS AUTONÓMICA 253
4.1. En especial, la alternativa de la(s) reforma(s) de la Constitución 254
a) Consideraciones preliminares 254
b) El marco de la reforma constitucional 257
4.2. En especial, el caso de Cataluña y el «derecho a decidir» 260
4.2. CONSTITUCIONALIZAR LA SECESIÓN COMO FORMA DE CONCILIAR LA FUNCIONALIDAD DE LA LEGALIDAD CONSTITUCIONAL Y EL PRINCIPIO DEMOCRÁTICO EN EL DEBATE TERRITORIAL ESPAÑOL
Benito Aláez Corral
1. POR QUÉ CONSTITUCIONALIZAR UN DERECHO A LA SECESIÓN 267
1.1. El bloqueo del debate territorial en el Estado español 267
1.2. Derecho a la secesión como mecanismo de refuerzo de la eficacia normativa de la Constitución 272
2. CÓMO CONSTITUCIONALIZAR EL DERECHO A LA SECESIÓN 279
2.1. La función de la reforma constitucional en la preservación de la existencia diferenciada del ordenamiento jurídico español 279
2.2. Inexistencia de límites materiales absolutos a la reforma de la Constitución española: en particular la unidad nacional 281
2.3. La necesidad de aplicar el procedimiento agravado de reforma constitucional para constitucionalizar un procedimiento de secesión 286
3. CONTENIDO DE UNA HIPOTÉTICA CLÁUSULA CONSTITUCIONAL DE SECESIÓN 290
3.1. Adecuación de la cláusula de secesión a los principios estructurales del sistema constitucional y objeto de la misma 290
3.2. El procedimiento de secesión 294
3.3. ¿Imposición de condiciones materiales al ejercicio del derec

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