La protección de la estética en el Derecho Urbanístico

Índice
PRÓLOGO 13
I. BASES CONSTITUCIONALES DEL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE 15
II. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS EN RELACIÓN CON EL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE 21
III. EL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE EN LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA DEL ESTADO: SU EVOLUCIÓN Y EL DERECHO ACTUALMENTE VIGENTE 29
1. Los orígenes: su acuñación para el Derecho urbanístico español en la Ley del Suelo de 1956 30
2. Su madurez: el art. 73 del Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1976 y el art. 98 del Reglamento de Planeamiento 37
3. Su regulación en el Real Decreto-Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana 47
4. La actual positivación del principio de adaptación al ambiente a nivel estatal 51
IV. EL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE EN LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA DE LAS CC.AA. 53
1. Grupo 1. Comunidades Autónomas que no han recogido expresamente el principio de adaptación al ambiente: Islas Baleares, País Vasco y Murcia 53
A. Islas Baleares 53
B. País Vasco 64
C. Comunidad Autónoma de Murcia 68
2. Grupo 2: Comunidades Autónomas que han recogido el principio de adaptación al ambiente 74
A. Comunidades Autónomas que han incorporado a su legislación el principio de adaptación al ambiente, sin añadir nuevos supuestos de hecho 74
1. La Rioja 74
i. Introducción 74
ii. Adaptación al ambiente urbano, cultural o edificado 77
iii. Adaptación al ambiente o paisaje o ambiente natural 83
iv. Algunas determinaciones nuevas existentes en las NUR reformadas, aún pendientes de aprobación definitiva 84
2. Comunidad de Madrid 85
i. Las determinaciones legales de la Ley 9/2001, de 17 de julio, del Suelo, de la Comunidad de Madrid 86
ii. La confusión del Legislador entre determinaciones legales y régimen jurídico urbanístico y privado de la propiedad urbana 87
iii. El principio de adaptación al ambiente 88
iv. Otras leyes sectoriales con incidencia en la adaptación al ambiente 92
v. Calidad de la edificación 93
3. Asturias 94
i. Sobre la confusión de la legislación urbanística asturiana entre régimen jurídico urbanístico ordinario y normas de aplicación básica 95
ii. Principios introductorios que enmarcan la adaptación al ambiente 96
iii. Adaptación al ambiente 97
iv. Terrenos próximos a la costa 98
v. Núcleos rurales 100
4. Andalucía 102
i. Normas de aplicación directa 106
ii. Normas de aplicación subsidiaria 109
5. Cataluña 114
B. Comunidades Autónomas que han incorporado expresamente a su legislación el principio de adaptación al ambiente, incluyendo nuevos supuestos 121
1. Castilla-León 121
2. Aragón 133
3. Extremadura 142
i. Determinaciones urbanísticas de directa aplicación 142
ii. Determinaciones urbanísticas de carácter subsidiario 146
iii. Órdenes de ejecución de obras de conservación y de intervención 148
4. Castilla-la Mancha 148
5. Comunidad foral de Navarra 153
6. Islas Canarias 156
7. Cantabria 163
i. La construcción de urbanizaciones en núcleos rurales 163
ii. Normas de aplicación directa 165
iii. La mutabilidad del paisaje como elemento suavizador de la exigencia de adaptación al ambiente 169
3. Comunidades Autónomas que han incorporado a su legislación el principio de adaptación al ambiente de una manera más intensa, legislando, además, sobre paisaje o suelo rústico 174
A. Comunidad valenciana 174
1. El principio de adaptación al ambiente en la legislación urbanística valenciana 174
2. Normas de aplicación directa sobre suelo no urbanizable 181
3. Normas de aplicación directa de carácter paisajístico en el medio rural 184
4. Normas de integración paisajística 188
B. Galicia 189
1. El principio de adaptación al ambiente 189
2. Las construcciones en núcleos rurales histórico-tradicionales 193
3. La adaptación al ambiente en la legislación de protección paisajística de Galicia 195
V. ÁMBITO SUBJETIVO DEL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE 197
VI. EL OBJETO DE PROTECCIÓN DEL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE: ELEMENTOS GENERALES 199
1. El objeto prohibido: las «construcciones» que no se adapten al ambiente en el que se ubican, y su significado 199
A. Objeto genérico 199
B. El caso de las vallas y de los carteles publicitarios 200
C. El supuesto concreto de las antenas de telefonía móvil 203
2. El momento en que nace la protección del principio de adaptación al ambiente 208
3. El lugar desde el que se tiene que percibir la no adaptación al ambiente de una construcción, para que se deniegue su licencia de obras 209
4. La abundancia de conceptos jurídicos indeterminados y sus consecuencias 214
A. La improcedencia de las valoraciones estéticas subjetivas 214
B. La importancia de la prueba de la existencia de características dignas de protección en las construcciones o paisajes 216
VII. EL OBJETO DE PROTECCIÓN DEL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE: ELEMENTOS ESPECÍFICOS 227
1. Sobre el concepto de armonización, y la concurrencia de las características históricas, artísticas, arqueológicas, típicas o tradicionales dignas de protección, a las que la nueva construcción, edificio o instalación sólo tiene que adaptarse «en lo básico» 227
A. Introducción: reflexiones sobre el escurridizo concepto de armonía, o de armonización 228
B. Sobre el concepto de características típicas y/o tradicionales de las construcciones o edificios a los que las nuevas construcciones o instalaciones deben adaptarse 243
C. La adaptación a construcciones o edificios de características arqueológicas 245
D. La adaptación al ambiente debe hacerse «en lo básico» 246
2. La adaptación a un edificio de gran importancia o calidad en cuanto a sus caracteres artísticos, históricos, arqueológicos, típicos o tradicionales 250
A. Fijación de la doctrina por la STS (Sala de lo contencioso-administrativo, Sección 5ª) de 16 de junio de 1993 250
B. La adaptación debe ser positiva, no meramente neutral 254
C. Interpretación del requisito de «gran importancia» o «calidad» de las características históricas, artísticas, arqueológicas, típicas y/o tradicionales del edificio singular existente 255
D. Sólo deben adaptarse al ambiente las construcciones ubicadas en «lugares inmediatos» al edificio singular merecedor de protección 258
3. La adaptación al ambiente urbano creado por un conjunto de edificios de características históricas, artísticas, arqueológicas, típicas o tradicionales 262
4. La prohibición de que las construcciones limiten el campo visual para contemplar las bellezas naturales, las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de características histórico-artísticas, típicos o tradicionales, rompan la armonía del paisaje o desfiguren la perspectiva propia del mismo 263
A. Introducción: el tipo de la letra b del art. 73 TRLRSOU 263
B. Las características de las nuevas construcciones a tener en cuenta son distintas en la letra a) y en la letra b) del art. 73 TRLRSOU 266
C. Construcciones que limiten el campo visual para contemplar las bellezas naturales 268
D. Construcciones que rompan la armonía del paisaje o desfiguren la perspectiva propia del mismo 272
E. Construcciones que limiten el campo visual para contemplar bellezas naturales y que, a la vez, rompan la armonía del paisaje o desfiguren la perspectiva propia de éste 277
5. La preferencia por el soterramiento como mecanismo mitigador de la contaminación estética 283
VIII. SOBRE LA DIRECTA APLICABILIDAD DEL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE 287
IX. DERECHO DE PROPIEDAD Y ADAPTACIÓN AL AMBIENTE 293
1. El dilema entre la protección del derecho de propiedad y la protección del medio ambiente urbano 293
2. La responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas por falta de adaptación al ambiente natural o urbano de las nuevas construcciones, edificaciones y/o instalaciones 297
3. ¿Cabría ordenar la demolición de una fachada o edificio que desentonase del entorno? 302
4. Propiedad versus estética en el Derecho urbanístico norteamericano 305
X. LÍMITES A LA PROTECCIÓN ADMINISTRATIVA DESPLEGADA POR EL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE 309
1. La urgencia temporal 309
2. El respeto a otros derechos 310
A. El derecho a la libertad religiosa: el debate de las mezquitas 310
B. El derecho a elegir libremente la residencia 311
3. El principio de legalidad 312
4. La prescripción de la acción de protección de la legalidad urbanística 313
5. El precedente administrativo 315
XI. LA RELACIÓN DEL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE CON LA NORMATIVA DE PATRIMONIO HISTÓRICO 317
1. Aplicabilidad del principio aun en ausencia de normativa de bienes culturales o de protección ambiental 317
2. La protección de los inmuebles declarados BICs como supuesto agravado de protección de la estética urbana 318
3. La adaptación al ambiente, mediante los planes especiales de protección, de las nuevas obras, construcciones e instalaciones que puedan afectar a los BICs 325
4. Los conjuntos históricos y la adaptación al ambiente de nuevas construcciones, instalaciones y obras en ellos erigidos 328
5. La actividad autorizante, por parte de la Consejería competente en materia de patrimonio histórico-artístico 330
6. La delimitación del entorno del BIC como ámbito geográfico de la adaptación al ambiente 331
7. Las «zonas patrimoniales» en Andalucía, como nuevo instrumento que aúna la protección cultural y paisajística 334
XII. LA ADAPTACIÓN AL AMBIENTE COMO PRINCIPIO INSPIRADOR DEL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO 339
1. Su aplicación en ausencia de planeamiento 339
2. El principio de adaptación al ambiente como guía inspiradora de la planificación urbanística 341
XIII. INSTRUMENTOS URBANÍSTICOS DE PROTECCIÓN DEL PAISAJE MUNICIPAL Y SU RELACIÓN CON EL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE: LOS PLANES ESPECIALES, LOS CATÁLOGOS Y LAS ORDENANZAS DE EDIFICACIÓN O PROTECCIÓN DEL PAISAJE O LA ESTÉTICA 345
1. Los planes especiales y la adaptación al ambiente 347
A. Introducción 347
B. Paisajes protegidos, otros espacios naturales protegidos, y planes especiales 352
2. Los catálogos 359
3. Las Ordenanzas de edificación o construcción, y otras ordenanzas reguladoras de la estética urbana 366
XIV. LAS CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE ADAPTACIÓN AL AMBIENTE 379
1. La denegación o anulación de las licencias de obras que no lo hayan tenido en cuenta 379
2. Su otorgamiento condicionado 379
3. La adaptación al ambiente de lo construido al margen de la licencia 382
4. La clasificación del suelo como no urbanizable de especial protección 383
XV. LA ADAPTACIÓN AL AMBIENTE URBANO COMO PARTE INTEGRANTE DE LA PROTECCIÓN DEL PAISAJE Y DEL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE, Y SUS COROLARIOS: LA CONSERVACIÓN DE LA ESTÉTICA URBANA COMO OBJETIVO DE LA POLÍTICA PAISAJÍSTICA Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA DEFINICIÓN DE LA ESTÉTICA URBANA 385
1. El entronque del principio de adaptación al ambiente con los conceptos de paisaje y arquitectura tradicional 386
2. La adaptación al ambiente urbano como parte integrante de la protección del paisaje y del concepto de medio ambiente 389
3. Sus corolarios: la conservación o mantenimiento de un paisaje urbano adecuado es un bien en sí mismo 391
4. Sus corolarios: la necesidad de una mayor participación pública en la concreción de los criterios determinantes de la estética urbana y en la toma decisiones administrativas sobre paisaje 396
A. Participación en la elaboración de ordenanzas 399
B. Participación orgánica y procedimental en la determinación de los criterios paisajísticos de la ciudad y en las licencias urbanísticas de instalaciones, construcciones e instalaciones que deban adaptarse al ambiente en que hayan de integrarse 400
1. Instrumentos de participación orgánica básicos a nivel local 400
2. Instrumentos de participación autonómicos recogidos en las leyes de paisaje 402
C. Participación activa en la «construcción» del paisaje 411
D. Otras formas de participación en materia de paisaje: sensibilización y educación; colaboración empresarial, consultas ciudadanas 413
BIBLIOGRAFÍA 417