La Protección de las Minorías Étnicas y Nacionales en el Marco del Derecho Constitucional Público y Comparado

ABREVIATURAS Y SIGLAS 15
PRÓLOGO 19
Marcos Francisco Massó Garrote
PRIMERA PARTE
CONCEPTO Y EVOLUCIÓN HISTÓRICA
DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES
Capítulo Primero
EL PROBLEMA DEFINITORIO DE LAS MINORÍAS
ÉTNICAS Y NACIONALES
I. EL CONCEPTO DE “MINORÍAS ÉTNICAS” Y “NACIONALES”: TRATAMIENTO JURÍDICO Y PREJURÍDICO 27
A. Las minorías: Un desafío para el Derecho y para la comunidad internacional 27
B. La democracia multicultural y la integración del pluralismo 29
C. El proceso de reconocimiento jurídico de las minorías étnicas y nacionales 33
D. El papel del Derecho constitucional 36
E. Las minorías étnicas y nacionales en el Derecho internacional público 39
1. ¿Misión imposible? 39
2. Consideraciones viejas y nuevas 43
3. Respuestas 50
4. Algunas reflexiones adicionales 55
II. LA PROBLEMÁTICA EN TORNO A LA DEFINICIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES 57
III. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL CONCEPTO Y DISTINCIONES TERMINOLÓGICAS 61
A. Definición y clasificación 61
B. Elementos objetivos y subjetivos 67
IV. INTENTOS DE DEFINICIÓN POR PARTE DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Y REGIONALES 71
A. La Corte Permanente de Justicia Internacional 72
B. Las Naciones Unidas 73
C. El Consejo de Europa 76
1. Los Estados miembros del Consejo de Europa 81

Capítulo Segundo
LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES A LO LARGO DE LA HISTORIA
I. INTRODUCCIÓN 91
II. DEL TRATADO DE WESTFALIA AL CONGRESO DE VIENA 93
III. DE 1815 A 1918: LA ERA DE LA CONSOLIDACIÓN DE LOS NACIONALISMOS Y DE LOS TRATADOS COMO INSTRUMENTOS DE PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LAS MINORÍAS NACIONALES 97
IV. EL CONTEXTO DE LAS DOS GUERRAS MUNDIALES 99
V. EL SISTEMA CREADO EN LA SOCIEDAD DE NACIONES 101
VI. LA GUERRA FRÍA 103
VII. DESPUÉS DE 1989: LA SITUACIÓN ACTUAL 106
SEGUNDA PARTE
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y REGIONALES
(EN EL PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES)
Capítulo Primero
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES. LOS MODELOS DE PROTECCIÓN EN EL SENO DE LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS
I. LA EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES EN EL SIGLO XX 113
II. LOS PRINCIPALES DOCUMENTOS INTERNACIONALES 116
A. Introducción 116
B. Documentos internacionales para la protección de las minorías étnicas y nacionales 118
III. LA ORGANIZACIÓN DE NACIONES UNIDAS 119
A. El papel de la ONU como garante de los derechos de las minorías étnicas y nacionales 119
B. Instrumentos de protección convencional y extraconvencional 124
C. Retos futuros 138
Capítulo Segundo
INSTRUMENTOS REGIONALES (I)
I. LA DIMENSIÓN DE LA INTEGRACIÓN: EL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE UN “DERECHO CONSTITUCIONAL EUROPEO” DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES 143
A. El “Derecho europeo de las minorías” 143
B. La cuestión internacional de las minorías étnicas y nacionales como parte del proceso de construcción de un “Derecho constitucional europeo” común 145
C. El papel de los organismos europeos 147
II. LA DIMENSIÓN DE LA DEMOCRATIZACIÓN: EL CONSEJO DE EUROPA 149
A. Evolución de los sistemas de protección del Consejo de Europa 149
1. Creación, composición y competencias 149
2. El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales 151
3. Resultados de la actividad normativa del Consejo de Europa 155
a. El Proyecto de Protocolo Adicional Relativo a los Derechos de las Personas Pertenecientes a las Minorías Nacionales 157
b. El Proyecto de Convención Europea para la Protección de las Minorías Nacionales 158
B. Mecanismos convencionales: La creación de un orden jurídico europeo 160
1. El Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales 160
a. Introducción 160
b. Luces y sombras del Convenio Marco 162
2. La Convención sobre los Derechos Fundamentales de los Grupos Étnicos en Europa 166
3. La Carta Europea de las Lenguas Regionales o Minoritarias 167
C. Mecanismos extraconvencionales 171
1. El control realizado por los órganos políticos del Consejo de Europa 171
2. El Comisario para los Derechos Humanos 172
3. La Comisión Europea contra el Racismo y la Intolerancia 174
D. Logros y hechos consumados 176
III. LA DIMENSIÓN DE LA SEGURIDAD: EL PAPEL DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA SEGURIDAD Y LA COOPERACIÓN EN EUROPA (OSCE) 177
A. Antecedentes históricos y objetivos primigenios: De la CSCE a la OSCE 177
B. Una breve referencia a la Oficina para las Instituciones Democráticas y los Derechos Humanos 181
C. El Alto Comisionado sobre las Minorías Nacionales (ACMN) 182
1. Creación, mandato y métodos de trabajo 182
2. Los principios generales del mandato del ACMN 185
IV. CONSIDERACIONES FINALES 186
Capítulo Tercero
INSTRUMENTOS REGIONALES (II)
I. INTRODUCCIÓN 191
A. La evolución histórica de las Comunidades Europeas: La defensa de los valores democráticos y constitucionales 191
II. LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LAS MINORÍAS EN LA UE EN EL MARCO DEL DERECHO COMPARADO 193
A. Las minorías étnicas y nacionales en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa y en el Tratado de Lisboa 202
III. ELEMENTOS, MODELOS Y NIVELES DE PROTECCIÓN DE LAS POLÍTICAS EUROPEAS 207
A. Multiculturalidad e inmigración 209
B. Los principios comunitarios de igualdad de trato y no discriminación por razón de origen racial o étnico 214
1. Evolución y significado general del principio de no discriminación en el Derecho comunitario 214
2. Alcance del principio de no discriminación por causa étnica 217
3. El principio de igualdad de oportunidades: Las medidas de acción positiva dirigidas a grupos étnicos 219
4. Conclusiones en torno a la carencia de un principio comunitario de no discriminación por razón de la nacionalidad 223
IV. LA UE, ENTRE EL “SÍNDROME DE PETER PAN” Y EL “DILEMA DE WENDY” 227
TERCERA PARTE
PERSPECTIVAS DE LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS
ÉTNICAS Y NACIONALES EN EL MARCO
DEL DERECHO COMPARADO, A NIVEL EUROPEO Y NACIONAL
Capítulo Primero
NIVEL EUROPEO
I. INTRODUCCIÓN: EUROPA FRENTE AL ESPEJO 235
II. EL PAPEL DEL ESTADO FRENTE A LA DIVERSIDAD CULTURAL Y ÉTNICA: LOS RETOS ANTE LAS MINORÍAS INMIGRANTES 236
III. LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES EN LAS PRINCIPALES CONSTITUCIONES EUROPEAS: UNA ESPECIAL CONSIDERACIÓN A LAS MINORÍAS LINGÜÍSTICAS 239
IV. ESTUDIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL PÚBLICO Y COMPARADO: EL CONTINENTE EUROPEO 245
A. Italia 245
1. Aproximación al marco histórico 245
2. Las minorías étnicas y nacionales en Italia: Datos generales 247
3. Situación actual 248
4. Las minorías étnicas y nacionales en la Constitución italiana 249
5. El concepto y la extensión del término “minoría” 250
6. Las minorías “superprotegidas” 255
7. La jurisprudencia de la Corte Constitucional 258
8. Resumen final 261
B. Francia 263
1. Introducción 263
2. La ausencia de reconocimiento de las minorías 264
3. Algunos capítulos de irracionalidad 266
a. La orden de expulsión de personas de etnia gitana 266
b. La ley francesa anti-burka 269
c. La dècision sur la Corse 274
4. Francia en la encrucijada 279
C. Reino Unido 283
1. Concepto y sentimiento nacional 283
2. Las minorías étnicas y nacionales 286
3. La protección de las minorías en el marco constitucional británico 288
4. El Brexit: Desafíos futuros para la ciudadanía europea y las minorías 293
D. Alemania 299
1. La protección de las minorías como rasgo nodal del principio de democracia constitucional o pluralista 299
2. La situación actual de las minorías étnicas y nacionales 305
3. La minoría turca 309
4. Raíces profundas 315
E. Países del Este de Europa 319
1. El estallido de la sinrazón 319
2. Las nuevas demandas de las minorías organizadas 322
3. Balance de resultados 324
4. Resiliencia 327
Capítulo Segundo
NIVEL NACIONAL
I. INTRODUCCIÓN 331
II. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978: ¿PUENTE FIRME HACIA LA PROTECCIÓN DE LAS MINORÍAS ÉTNICAS Y NACIONALES? 332
A. La recepción del pluralismo y el multiculturalismo 333
B. Los conceptos “minoría nacional” e “identidad étnica” en la CE 337
III. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD COMO GARANTE DE LOS DERECHOS DE LAS MINORÍAS 341
A. Criterios diferenciadores entre igualdad formal e igualdad material 345
B. Medidas de acción positiva 349
1. El estatus constitucional de los derechos prestacionales y las dificultades de tutela judicial ante la exigencia de desarrollo legislativo 349
2. El tratamiento de los derechos prestacionales ante la crisis financiera internacional 356
IV. EL PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN POR MOTIVOS DE RAZA 360
V. MODELOS DE PROTECCIÓN DE GRUPOS MINORITARIOS 365
A. Las minorías lingüísticas 365
B. Las minorías religiosas 371
VI. LOS RETOS ACTUALES 378
VII. UNA REFLEXIÓN FINAL: CUANDO CAPERUCITA SE COMIÓ AL LOBO 381
BIBLIOGRAFÍA 387