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La Recuperación posesoria de los bienes de las Entidades Locales

La Recuperación posesoria de los bienes de las Entidades Locales
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  • ISBN: 9788497688062
  • EAN: 9788497688062
  • Editorial: Marcial Pons
  • Fecha de la edición:
  • Nº Pág.: 167

Materias:

La protección jurídica del patrimonio de las Administraciones Públicas cobra una especial importancia cuando se trata de los bienes de las Administraciones locales, por ser éstas las entidades públicas territoriales con menos recursos y, sin embargo, las más cercanas a los ciudadanos. Resulta esencial la garantía de las posesiones y las propiedades públicas frente a las usurpaciones y los expolios ocasionados por los particulares, la protección que ofrece así la principal potestad atribuida a la Administración local para la defensa de su patrimonio: la llamada recuperación de oficio, también denominada reintegro posesorio o interdicto administrativo. La actual normativa reguladora de esta prerrogativa administrativa es absolutamente insuficiente y deficiente. Tanto la regulación de la Ley 33/2003, de Patrimonio de las Administraciones Públicas, como la del Reglamento de Bienes de las Entidades Locales aprobado por Real Decreto 1372/1986, ofrecen escasa calidad técnica; y tampoco resultan aceptables las sucintas regulaciones reglamentarias autonómicas de los bienes locales que han sido también objeto de la obra. El análisis normativo, doctrinal y jurisprudencial que se ha realizado en este estudio lo confirma, demandando una urgente revisión del marco normativo vigente. La obra pretende contribuir a esta reforma delimitando la recuperación posesoria de otras potestades administrativas protectoras del patrimonio público como son el deslinde o la autodefensa posesoria, esclareciendo el objeto y el sujeto principal presente en esta institución administrativa, diseccionando el procedimiento administrativo requerido para el ejercicio de la potestad y, sobre todo, utilizando la doctrina civilista en la exposición de los dos elementos institucionales más confusamente tratados en el Derecho administrativo: la finalidad y la causa de la recuperación de oficio.
CAPÍTULO I - Concepto y Naturaleza Jurídica
I. DELIMITACIÓN INSTITUCIONAL
1. Recuperación y desahucio
2. Recuperación y deslinde
3. Recuperación y autodefensa inmediata
A) La necesaria delimitación de la coacción directa y la coacción indirecta en la recuperación de la posesión pública
B) El carácter "excepcional" de la coacción directa como instrumento para recuperar la posesión administrativa
C) La determinación de los presupuestos de hecho habilitantes
D) La recuperación posesoria mediante la coacción directa y mediante las medidas provisionalísimas del procedimiento del reintegro posesorio
E) La autodefensa administrativa como coacción directa para retener la posesión pública
II. NATURALEZA JURÍDICA. UNA PRIMERA APROXIMACIÓN
1. Una potestad administrativa
2. Una potestad específica de la autotutela administrativa
3. ¿Un interdicto administrativo?
A) El dudoso carácter interdictal de la recuperación administra-tiva del dominio público
B) El dudoso carácter interdictal de la recuperación administra-tiva cuando el usurpador es un ente público

CAPÍTULO II - Elementos Subjetivos
I. EL SUJETO RECUPERADOR DE LA POSESIÓN PÚBLICA
1. Una Administración Pública
2. Una Administración Pública propietaria
3. ¿Una Administración Pública territorial?
II. EL USURPADOR DEL PATRIMONIO PÚBLICO

CAPÍTULO III - Elementos Objetivos
I. EL PATRIMONIO LOCAL
1. ¿Bienes derechos y acciones?
2. Bienes demaniales y bienes patrimoniales
A) El dominio público desafectado expresamente
B) El patrimonio público afectado y desafectado implícitamente
II. EL VERDADERO OBJETO DE LA RECUPERACIÓN DE OFICIO: EL DERECHO DE POSESIÓN DEL PATRIMONIO PÚBLICO
1. El objeto de las acciones interdictales: la posesión como hecho posesorio
2. El objeto del interdicto: la posesión de cosas y la posesión de derechos. La posesión y los otros derechos reales posedibles
3. La restricción de la acción interdictal cuando su objeto es el dominio público: de la posesión de hecho al derecho real administrativo
4. El objeto del interdictum propium de la Administración
A) La distinta posesión protegida por las acciones interdictales civil y administrativa. Del ius possesionis al ius possidendi
B) El objeto de la recuperación de oficio: el ius possidendi inherente al derecho de propiedad
C) El ius possidendi del propietario público como objeto de la recuperación administrativa de los bienes patrimoniales
5. A modo de epílogo: de la posesión administrativa amparada por la recuperación de oficio a la posesión privada de la Administración amparada por la acción civil interdictal

CAPÍTULO IV - Elementos Causal y Finalista
I. LA CAUSA Y EL FIN DE LA RECUPERACIÓN DE OFICIO: SU DIFERENCIACIÓN Y SU ÍNTIMA CONEXIÓN
II. LA USURPACIÓN POSESORIA DEL BIEN PÚBLICO Y LA RECUPERACIÓN ADMINISTRATIVA
1. El presupuesto previo de la usurpación: la legitimidad de la posesión pública usurpada
2. El concepto jurídico-administrativo de la usurpación posesoria
A) Un primer significado: el despojo de la posesión administrativa
B) Un segundo significado: la inquietación o perturbación posesoria y la "retención" de la posesión

CAPÍTULO V - Elementos Formales y Procedimentales
I. LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
1. El presupuesto de la incoación del procedimiento: la no caducidad de la "acción administrativa interdictal"
A) La imprescriptibilidad de la "acción interdictal demanial" y la caducidad de la "acción interdictal patrimonial"
B) La delimitación del plazo del ejercicio de la recuperación posesoria de los bienes patrimoniales
C) Las dificultades de la dualidad de "acciones administrativas interdictales"
2. La incoación de oficio
3. La adopción de medidas administrativas provisionales
A) Concepto, fundamentos y fines
B) Presupuestos y límites
C) Requisitos formales y procedimentales. En especial, el trámite de audiencia
D) Contenido
II. LA INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO. EN ESPECIAL, LA PRUEBA Y LA AUDIENCIA A LOS INTERESADOS
1. Los órganos administrativos actuantes
2. La prueba
A) Lo que se debe acreditar
B) Los medios y la valoración de las pruebas
C) La carga de la prueba
3. La audiencia a los interesados
III. LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO. EN ESPECIAL, EL ACUERDO DEL RECOBRO POSESORIO
1. El órgano titular de la potestad
2. El contenido y el alcance de la resolución recuperadora de la posesión
BIBLIOGRAFÍA

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