La reforma de la Ley de Costas de 2013

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Mª del Carmen Núñez Lozano

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ISBN: 9788490535424
EAN: 9788490535424
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 31/10/2013
Colección: Reformas
Nº Pág.: 285

Materias:

Derecho / Administrativo / SECTORES REGULADOS

Colección: Reformas

Casi veinticinco años después de su aprobación, la Ley 22/ 1988, de 28 de julio, de Costas ha sido reformada en profundidad por la Ley 2/ 2013, de 29 de mayo, de Protección y Uso Sostenible del Litoral y de Modificación de la Ley 22/ 1988, de 28 de julio, de Costas. Los cambios que se introducen son muy numerosos y de singular relevancia, pues la Ley 2/2013 altera en cierto modo el perfil de la Ley de Costas, de manera que su impronta medioambiental queda comprometida por un sesgo claramente orientado hacia los intereses económicos. La reforma operada resulta compleja y deja planteadas excesivas incógnitas, a la espera del desarrollo reglamentario y de la interpretación que imponga tanto la práctica administrativa como la jurisprudencia a que de lugar. Esta obra ofrece un completo análisis de la reforma con la pretensión de allanar las dificultades interpretativas del nuevo texto y, también, la de contribuir a un debate que, según se mire, no ha hecho más que comenzar o bien ha cumplido ya veinticinco años.

Índice
Introducción 13
Capítulo I
Los bienes de dominio público marítimo-terrestre
I. NUEVAS DEFINICIONES GENERALES 27
1. La zona marítimo-terrestre 28
2. Las playas 33
3. Los terrenos cuya superficie sea invadida por el mar 37
II. SUPUESTOS SINGULARES 39
1. Exclusiones singulares de la ribera del mar 40
1.1. Terrenos dedicados a actividades de cultivos marinos y a salinas 41
1.2. El dominio público marítimo-terrestre en la isla de Formentera 45
2. Previsiones concretas sobre determinados deslindes 53
2.1. Deslinde en determinados paseos marítimos 53
2.2. Exclusión de determinados núcleos de población del dominio público marítimo-terrestre 58
III. LA REVISIÓN DE LOS DESLINDES Y EL REINTEGRO DEL DOMINIO DE LOS TERRENOS QUE DEJAN DE FORMAR PARTE DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE 68
1. La revisión de los deslindes 69
2. El reintegro del dominio de los terrenos que dejan de formar parte del dominio público marítimo-terrestre 70
Capítulo II
El deslinde. Las consecuencias de la demanialización de espacios
I. MODIFICACIONES EN EL PROCEDIMIENTO DE DESLINDE 77
II. LA OBLIGADA INSCRIPCIÓN DE LOS BIENES DE DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD. DESLINDE Y CATASTRO. LA PUBLICIDAD DE LAS LÍNEAS DE DESLINDE 81
III. LA REVISIÓN DEL DESLINDE 83
1. El régimen anterior a la modificación de la Ley de Costas 84
2. El régimen de los espacios que a resultas de la revisión se integren en el dominio público marítimo-terrestre 87
3. La rectificación de deslindes realizados erróneamente 93
IV. LA REVISIÓN DE LAS CONCESIONES COMPENSATORIAS 96
1. La modificación de la disposición transitoria 1.2 LC 97
2. La modificación de la disposición transitoria 1.3 LC 107
V. ¿PRÓRROGA O NOVACIÓN DE LAS CONCESIONES OTORGADAS AL AMPARO DE LA DISPOSICIÓN TRANSITORIA 1 DE LA LEY DE COSTAS? 111
Capítulo III
La zona de servidumbre de protección y la servidumbre de tránsito
I. LA ZONA DE SERVIDUMBRE DE PROTECCIÓN 117
1. La reducción de la extensión de la zona de servidumbre de protección en las márgenes de los ríos 118
2. Los usos en la zona de servidumbre de protección 120
3. El avance hacia el interior de la línea de delimitación de la zona de servidumbre de protección 124
4. La reforma del régimen de obras e instalaciones en zona de servidumbre de protección, contrarias a la Ley de Costas, en el supuesto de terrenos ubicados en la zona tras el primer deslinde llevado a cabo con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Costas 131
5. Nuevos supuestos a los que se aplica la disposición transitoria 3.3 de la Ley de Costas 133
5.1. El presupuesto de hecho de la disposición transitoria 3.3 LC 133
5.2. La aplicación de la disposición transitoria 3.3 LC en Galicia y en Canarias 136
5.3. La extensión del régimen previsto en la disposición transitoria 3.3 LC 142
II. LA ZONA DE SERVIDUMBRE DE TRÁNSITO 152
1. El avance hacia el interior de la línea de delimitación de la zona de servidumbre de tránsito 153
2. La reforma del régimen de obras e instalaciones en la servidumbre de tránsito, contrarias a la Ley de Costas, en el supuesto de terrenos ubicados en la zona tras el primer deslinde llevado a cabo con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley de Costas 157
Capítulo IV
Los usos del dominio público marítimo terrestre (I): adscripciones, autorizaciones y concesiones. Régimen del dominio público en situación de regresión grave
I. ADSCRIPCIONES 161
1. El plazo de las concesiones en bienes adscritos 162
2. El impuesto de bienes inmuebles 164
3. Usos portuarios 167
II. AUTORIZACIONES 168
III. CONCESIONES 171
1. Acceso a los terrenos de la concesión y depósito de embarcaciones y de sus pertrechos 172
2. Prohibiciones para contratar 175
3. El plazo máximo de vigencia de las concesiones 176
4. En particular, la prórroga de las concesiones otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor de la LPUSL 179
5. El régimen de transmisibilidad de las concesiones 193
6. Una nueva condición en el clausulado de las concesiones. Modificaciones en el régimen de extinción de la concesión 200
7. La posibilidad de realizar obras en las instalaciones a que se refiere la disposición transitoria 4.2.a) LC 202
IV. EL DOMINIO PÚBLICO EN SITUACIÓN DE REGRESIÓN GRAVE 204
Capítulo V
Los usos del dominio público marítimo terrestre (II):
régimen de aprovechamientos y usos. Régimen económico-financiero
de la utilización del dominio público marítimo-terrestre
I. RÉGIMEN SUSTANTIVO DE APROVECHAMIENTOS Y USOS 209
1. Ocupación y uso de las playas 209
2. La publicidad en el demanio 214
3. Proyectos, colectores e instalaciones de depuración 216
II. LOS BIENES DE INTERÉS CULTURAL UBICADOS EN EL LITORAL 221
1. Bienes de interés cultural emplazados en el dominio público marítimo-terrestre 222
2. Bienes de interés cultural emplazados en la zona de servidumbre de tránsito 228
3. Bienes de interés cultural emplazados en la zona de servidumbre de protección 229
4. Bienes de interés cultural emplazados en la zona de influencia. 230
III. LAS URBANIZACIONES MARÍTIMO-TERRESTRES 230
1. El régimen de las urbanizaciones marítimo-terrestres 231
2. El reintegro del dominio de los terrenos de las urbanizaciones marítimo-terrestres que dejen de formar parte del dominio público marítimo-terrestre 241
IV. EL RÉGIMEN ECONÓMICO-FINANCIERO DE LA UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO MARÍTIMO-TERRESTRE 246
1. El canon por la concesión o autorización de ocupación o aprovechamiento del dominio público marítimo-terrestre 247
2. Las nuevas contribuciones especiales 251
Capítulo VI
La reforma del régimen sancionador y el nuevo régimen de suspensión
de los actos y acuerdos adoptados por las entidades locales
I. LA REFORMA DEL RÉGIMEN SANCIONADOR 255
1. Infracciones 255
2. Prescripción de infracciones y sanciones 259
3. Sujetos responsables 259
4. Normas de concurso 261
5. Obligaciones de restitución y de reposición 263
6. Sanciones 264
7. Competencias 269
8. Obligaciones laborales en supuestos de paralización, prohibición o suspensión de actividades 270
II. EL NUEVO RÉGIMEN DE SUSPENSIÓN DE LOS ACTOS Y ACUERDOS ADOPTADOS POR LAS ENTIDADES LOCALES 272

Bibliografía citada 281