La reforma de la Prevención de Riesgos Laborales

Introducción


Primera parte:
la ley de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales

Capítulo I
antecedentes y objetivos de la reforma


Capítulo II
aspectos sustantivos. análisis de la reforma de la ley de prevención de riesgos laborales

I. EL PRINCIPIO DE INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA EMPRESA Y EL PLAN DE PREVENCIÓN DE
RIESGOS LABORALES
Modificaciones
Artículo 14. Derecho a la protección frente a los riesgos laborales
Artículo 16. “Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de riesgos y
planificación de la actividad preventiva”
Artículo 23. Documentación
Artículo 31. Servicios de Prevención
Artículo 39. Competencias y facultades del Comité de Seguridad y Salud
Disposición transitoria única. Documentación del plan de prevención de riesgos laborales
II. LA NUEVA OBLIGACIÓN DE PRESENCIA DE LOS RECURSOS PREVENTIVOS
A) Consideraciones generales y antecedentes
B) Normativa general de presencia de los recursos preventivos. Artículo 32 bis
Uno. Supuestos en los que se exige la presencia de los recursos preventivos
Supuesto a) Concurrencia de actividades diversas en que los riesgos puedan verse
agravados o modificados y que exijan el control de los métodos de trabajo
Supuesto b) Actividades reglamentariamente consideradas como peligrosas o con
riesgos especiales
Supuesto c) Por requerimiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
Dos. Modalidades de presencia de recursos preventivos
Tres. Requisitos de los recursos preventivos
Cuatro. Presencia de trabajadores cualificados


III. PRESENCIA DE RECURSOS PREVENTIVOS EN LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN
A) Consideraciones generales y antecedentes de la reforma
B) Coordinación de actividades empresariales en las obras de construcción RD 1627/1997
C) Disposición Adicional Decimocuarta de la Ley 31/1995. Presencia de recursos preventivos
en las obras de construcción
Uno. Supuestos en los que se exige la presencia de los recursos preventivos
Dos. Funciones específicas
Tres. Caso de pluralidad de contratistas
Cuatro. Relación con las obligaciones del coordinador de seguridad en materia de
seguridad y salud durante la ejecución de la obra


Capítulo III
normativa sancionadora, modificación de la ley sobre infracciones y sanciones en el orden
social

Consideraciones previas

I. NORMAS COMUNES DE RESPONSABILIDAD Y PROCEDIMIENTO
Uno. Artículo 2. Sujetos responsables de la infracción
Dos. Artículo 5. Concepto de infracciones laborales
Tres. Artículo 42. Responsabilidad empresarial
Cuatro. Artículo 52. Procedimiento sancionador. Principios de tramitación

II. INFRACCIONES RELATIVAS A LA INTEGRACIÓN PREVENTIVA Y OBLIGACIONES BASICAS
A) Artículo 12. Infracciones graves
Uno. Incumplimiento de la obligación de integración preventiva y del plan de prevención
Dos. Incumplimiento de la evaluación de riesgos y de la realización de las actividades
preventivas
Tres. Incumplimiento de la obligación de planificación de la actividad preventiva
Cuatro. Incumplimiento de la obligación de coordinación del titular del centro de trabajo
Cinco. Incumplimiento de la obligación de la organización de recursos preventivos
Seis. Incumplimiento de la obligación de presencia de los recursos preventivos
Siete. Incumplimiento del deber de información y acceso a la documentación preventiva de
los recursos preventivos
B) Artículo 13. Infracciones muy graves
Uno. Incumplimiento de las obligaciones de coordinación del titular del centro de
trabajo y del promotor en el supuesto de actividades consideradas como peligrosas o con riesgos
especiales
Dos. Incumplimiento de la obligación de presencia de los recursos preventivos en
actividades consideradas como peligrosas o con riesgos especiales

III. INFRACCIONES ESPECÍFICAS REFERENTES A LAS OBRAS DE CONSTRUCCIÓN
A) Incumplimientos del contratista en relación con el plan de seguridad y salud en el
trabajo
Uno. Incumplimiento de la obligación de elaborar el plan de seguridad y salud en el
trabajo
Dos. Incumplimiento de la obligación de realizar el seguimiento del plan de seguridad y
salud en el trabajo
B) Incumplimientos de las obligaciones del promotor
Uno. Incumplimiento de las obligaciones directas del promotor
a) Incumplimiento de la obligación de designar los coordinadores
b) Incumplimiento de la obligación de elaborar el estudio de seguridad y salud o el
estudio básico en su caso y del contenido debido de los mismos
c) Incumplimiento de la obligación de facilitar información e instrucciones a los
empresarios que desarrollen actividades en la obra
Dos. Responsabilidades del promotor por el incumplimiento de las obligaciones de los
coordinadores
a) Incumplimiento de las obligaciones del coordinador establecidas en el RD 1627/1997
b) Otros incumplimientos de los coordinadores de seguridad y salud

IV. INFRACCIONES RELATIVAS A ENTIDADES PREVENTIVAS
A) Artículo 12. Infracciones graves
Uno. Incumplimiento de las obligaciones de las entidades de auditoría
Dos. Incumplimiento de las obligaciones de las entidades formativas
B) Artículo 13. Infracciones muy graves

V. OTRAS INFRACCIONES
A) Artículo 13. Infracciones muy graves. Elusión en fraude de ley de las responsabilidades
de la empresa principal, contratistas y subcontratistas, y de la empresa usuaria respecto de
trabajadores cedidos por una ETT
B) Infracciones en materia de empresas de trabajo temporal. Artículo 19. 2. Infracciones
graves de las empresas usuarias
C) Infracciones por obstrucción a la labor inspectora. Artículo 50


Capítulo IV
control público de las obligaciones preventivas

Consideraciones generales

I. MODIFICACIONES DE LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
Uno. Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Artículo 9 Apartado dos: Colaboración de
funcionarios técnicos en las funciones comprobatorias
a) Colaboración de los funcionarios técnicos de las Administraciones Autonómicas en
las funciones inspectoras
b) Funciones a realizar por los técnicos
c) Programación a nivel autonómico de las actuaciones comprobatorias
Dos. Artículo 9. Apartado tres: Informe de comprobación y presunción de certeza
a) Actuaciones de comprobación
b) Valor probatorio de los informes emitidos por los técnicos
Tres. Artículo 9. Apartado cuarto: Plazos de las actuaciones de comprobación
Cuatro. Artículo 43. Requerimientos de la Inspección de trabajo y seguridad Social
Cinco. Disposición Adicional Decimoquinta. Habilitación de funcionarios públicos

II. MODIFICACIONES DE LA LEY SOBRE INFRACCIONES Y SANCIONES EN EL ORDEN SOCIAL
Uno. Artículo 39. Criterios de graduación de las sanciones
Dos. Artículo 50. Infracciones por obstrucción a la labor inspectora
Tres. Artículo 53. Contenido de las actas y de los documentos iniciadores del expediente


segunda parte
la nueva regulación de la coordinación de actividades empresariales

Capítulo I
antecedentes


Capítulo II
nueva normativa de coordinación

A) Consideraciones generales

B) La Ley de prevención de riesgos laborales
a) Concepto de contrata de obras y servicios de la propia actividad
b) Responsabilidades en materia de coordinación
c) Regulación de los medios de coordinación

C) Real Decreto 171/2004 de coordinación de actividades empresariales. Principios básicos


Capítulo III
disposiciones generales del rd 171/2004

A) Carácter de norma mínima y Negociación colectiva (artículo 1 y Disposición adicional
segunda)
B) Naturaleza básica y laboral (Disposición final primera)

C) Objetivos de la coordinación (Artículo 3)
a) Objetivos básicos
b) Objetivos específicos

D) Definiciones (artículo 2)
a) Centro de trabajo: “cualquier área, edificada o no, en la que los trabajadores deban
permanecer o a la que deban acceder por razón de su trabajo”
b) Empresario titular del centro de trabajo: “la persona que tiene la capacidad de poner a
disposición y gestionar el centro de trabajo”
c) Empresario principal: “el empresario que contrata o subcontrata con otros la
realización de obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aquel y que se
desarrollan en su propio centro de trabajo”
1. Contrata de obras y servicios
2. Concepto de propia actividad

E) Documentación (Disposición adicional tercera)


Capítulo IV
supuestos de coordinación de actividades empresariales

Consideraciones generales
A) Coordinación de empresas
B) Coordinación de los trabajadores autónomos
a) Ley de prevención de riesgos laborales (artículo 24.5)
b) Real Decreto 171/2004

I. CONCURRENCIA DE VARIAS EMPRESAS EN UN MISMO CENTRO DE TRABAJO
A) Ley de prevención de riesgos laborales (Artículo 24.1)
B) Real Decreto 171/2004 (Capítulo II, artículos 4 y 5)
a) Deber de cooperación (artículo 4)
b) Obligaciones de información (artículo 4)
1. Deber de información recíproca de las empresas
2. Deber de información a los trabajadores
c) Obligación de adopción de medios de coordinación (artículo 5)
1. Principio de flexibilidad y límites
2. Requisitos
3. Contenido del deber
4. Presencia de un empresario titular del centro de trabajo
C) Infracciones relativas a las empresas concurrentes
a) Infracción grave. Artículo 12 apartado 13
b) Infracción muy grave. Artículo 13 apartado 7

II. OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO TITULAR DEL CENTRO DE TRABAJO
A) Ley de prevención de riesgos laborales (Artículo 24.2)
B) Real Decreto 171/2004 (Capítulo III, artículos 6 a 9)
a) Consideraciones generales
b) Obligaciones del “mero” titular del centro de trabajo. El deber de información a los
empresarios concurrentes
c) Obligaciones del empresario titular cuando sus trabajadores desarrollen actividades
en el centro de trabajo
1. Deber de facilitar instrucciones (artículo 8)
2. Otras actuaciones del titular del centro con trabajadores propios
d) Medidas que deben adoptar los empresarios concurrentes
C) Infracciones relativas al empresario titular
a) Infracción grave. Artículo 12 apartado 14
b) Infracción grave. Artículo 12 apartado 24 párrafo c)
c) Infracción muy grave. Artículo 13 apartado 8 a)

III. OBLIGACIONES DEL EMPRESARIO PRINCIPAL EN EL SUPUESTO DE CONTRATAS O SUBCONTRATAS DE LA
MISMA ACTIVIDAD
A) Ley de prevención de riesgos laborales (Artículo 24.3)
a) Consideraciones generales
b) Deber de vigilancia
c) Responsabilidad solidaria por los incumplimientos de los contratistas y
subcontratistas. Artículo 42.3 de la Ley de Infracciones y Sanciones RDL 5/2000
B) Real Decreto 171/2004 (Capítulo IV)
a) Consideraciones generales
b) Deber de vigilancia
c) Obligaciones de coordinación genéricas
d) Deber de control de los medios de coordinación
e) Obligaciones de control previas al inicio de las actividades de las empresas
concurrentes
C) Infracciones relativas al empresario principal
Capítulo V
regulación de los medios de
coordinación

A) Consideraciones generales

B) Relación de medios de coordinación

C) Obligación de facilitar información e instrucciones

D) La presencia de los recursos preventivos


Capítulo VI
encargados de la coordinación de las actividades preventivas

A) Consideraciones generales

B) Condiciones que exigen la designación de los encargados de la coordinación
a) Cuando en el centro de trabajo se realicen, por una de las empresas concurrentes,
actividades o procesos considerados reglamentariamente como peligrosos o con riesgos
especiales, que puedan afectar a la seguridad y salud de los trabajadores de las demás empresas
presentes
b) Cuando exista una especial dificultad para controlar las interacciones de las
diferentes actividades desarrolladas en el centro de trabajo que puedan generar riesgos
calificados como graves o muy graves
c) Cuando exista una especial dificultad para evitar que se desarrollen en el centro de
trabajo, sucesiva o simultáneamente actividades incompatibles entre sí desde la perspectiva de
la seguridad y la salud de los trabajadores
d) Cuando exista una especial complejidad para la coordinación de las actividades
preventivas como consecuencia del número de empresas y trabajadores concurrentes del tipo de
actividades desarrolladas y de las características del centro de trabajo

C) Funciones y facultades de los encargados de la coordinación
a) Funciones
1. “Favorecer el cumplimiento de los objetivos previstos en el artículo 3”
2. “Servir de cauce para el intercambio de las informaciones que, en virtud de lo
establecido en este real decreto, deben intercambiarse las empresas concurrentes en el centro
de trabajo”
3. “Cualesquiera otras encomendadas por el empresario titular del centro de trabajo”
b) Facultades de los encargados de coordinación
1. Conocer las informaciones que deben intercambiarse las empresas concurrentes, “así
como cualquier otra documentación de carácter preventivo que sea necesaria para el desempeño de
sus funciones”
2. Impartir a las empresas concurrentes las instrucciones que sean necesarias para el
cumplimiento de sus funciones
3. Proponer a las empresas concurrentes medidas preventivas en relación con los riesgos
del centro de trabajo
4. A