La reforma del Régimen Local

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Manuel Medina Guerrero

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ISBN: 9788490538821
EAN: 9788490538821
Editorial: Tirant lo Blanch
Fecha de la edición: 21/03/2014
Colección: Reformas
Nº Pág.: 132

Materias:

Derecho / Administrativo / AUTONÓMICO Y LOCAL

Colección: Reformas

Tras un largo y tortuoso proceso de elaboración, el pasado 30 de diciembre se publicó la Ley de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local. Articulada en torno al objetivo de alcanzar una drástica reducción del gasto en los años venideros, la Ley acomete una profunda modificación de la normativa básica de régimen local e, incluso, una reforma material de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria, transformando sustancialmente el marco en el que se habían desarrollado hasta la fecha las relaciones entre los diversos niveles de gobierno. Más allá de las dudas de constitucionalidad que pueda suscitar desde el punto de vista del respeto a la autonomía municipal y a las competencias autonómicas, la Ley plantea tantos y tan complejos problemas interpretativos, que no es exagerado afirmar que ha sumido en la incertidumbre a aquellos llamados a aplicarla en la práctica. El examen de estas dudas e interrogantes constituye, entre otros objetivos, la principal finalidad de este libro.

Índice
I. ASCENSIÓN Y CAÍDA DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN ESPAÑA
A. LA FASE DE ASCENSIÓN: EL PRETENDIDO TRÁNSITO DEL «ESTADO AUTONÓMICO AL ESTADO MUNICIPAL» 11
1. El punto de partida: El deficiente encaje del nivel local de gobierno en el seno del Estado Autonómico 11
2. El impulso de la autonomía local en el reformado marco estatutario 15
2.1. Las nuevas garantías estatutarias 18
2.2. El menor alcance de la autonomía provincial 23
3. El fortalecimiento de la autonomía de los municipios españoles en el contexto europeo 25
B. LA CAÍDA: CRISIS FINANCIERA Y CRISIS DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL 29
II. EL NUEVO RÉGIMEN LOCAL SURGIDO DE LA CRISIS
A. EL SISTEMA COMPETENCIAL 35
1. La delimitación de las competencias propias municipales 36
1.1. La reducción de las materias competenciales del art. 25.2 LRBRL 36
1.2. La restricción de las competencias propias municipales como categoría 40
1.3. La delimitación estatutaria de un espacio competencial propio local: límites y posibilidades frente a la LRBRL 43
1.4. La concreción de las competencias propias municipales. Los requisitos que ha de satisfacer el legislador sectorial 46
2. Las competencias propias de las provincias 48
3. Las competencias atribuidas por delegación 49
4. El ejercicio de «competencias distintas a las propias y a las atribuidas por delegación» 51
5. Las restricciones al libre ejercicio de las competencias municipales 56
5.1. La coordinación de la prestación de los servicios municipales por las Diputaciones o entidades equivalentes 57
5.2. La coordinación: límites y posibilidades constitucionales 58
5.3. La coordinación de la prestación de los servicios obligatorios de los municipios de menos de 20.000 habitantes 60
5.4. La coordinación de la prestación unificada o supramunicipal de los servicios municipales 68
5.5. El criterio del «menor coste efectivo» como condicionante del libre ejercicio de las competencias municipales 74
B. LA REORDENACIÓN DE LA PLANTA LOCAL 78
1. La apuesta por la fusión voluntaria de municipios 78
2. El tratamiento de las mancomunidades y consorcios 83
3. Las entidades locales de ámbito inferior al municipio 85
C. OTRAS LÍNEAS DE RACIONALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL 86
1. El «redimensionamiento» del sector público local 86
2. Otros condicionantes del sector público empresarial 89
D. LAS RESTANTES MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL GASTO: RÉGIMEN RETRIBUTIVO, CARGOS CON DEDICACIÓN EXCLUSIVA Y PERSONAL EVENTUAL 90
E. EL REFORZAMIENTO DE LOS CONTROLES INTERNOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES 92
F. LA INCIDENCIA DE LA LEY 27/2013 EN LAS RELACIONES FINANCIERAS ENTRE LOS DIVERSOS NIVELES DE GOBIERNO 95
1. La afectación del sistema de disciplina fiscal establecido en la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria 95
1.1. El nuevo contenido de los planes económico-financieros de las entidades locales: el plan como instrumento al servicio de la reforma del régimen local 95
1.2. La inserción de las Diputaciones y entidades equivalentes en el sistema de disciplina fiscal instaurado por la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria 101
1.3. La centralidad de los planes económico-financieros en la reforma local: La facilitación de su aprobación 103
2. La regulación de la financiación de las alteraciones competenciales previstas en la Ley 27/2013 106
2.1. Las alteraciones competenciales en sentido descendente: La transferencia y delegación de competencias a los entes locales 108
2.2. Las alteraciones competenciales en sentido ascendente 114
2.2.a) El traslado competencial desde los entes locales a las CCAA 114
2.2.b) La prestación de servicios públicos municipales por las Diputaciones y otros entes equivalentes 118
G. LOS REGÍMENES LOCALES SINGULARES 118
1. Los regímenes derivados de los derechos históricos de los territorios forales 119
1.1. Comunidad Foral de Navarra 119
1.2. País Vasco 120
1.3. El principio constitucional de estabilidad presupuestaria y el alcance de la Disposición Adicional Primera de la Constitución 122
2. El reconocimiento de otros regímenes institucionales particulares 131