La securitización de la política de inmigración y asilo de la Unión Europea (1999-2024)

Agradecimientos................................................................................................. 17
Introducción......................................................................................................... 21
1. LA INMIGRACIÓN COMO OBJETO DE ESTUDIO...................................... 23
2. LAS POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO COMO FOCO DE INTERÉS.... 26
3. SOBRE LAS POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y ASILO Y EL
DESARROLLO DE UNA POLÍTICA EUROPEA COMÚN.......................... 29
4. OBJETIVOS Y LÍMITES DE ESTA INVESTIGACIÓN: LA
SECURITIZACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE INMIGRACIÓN Y
ASILO EN LA UNIÓN EUROPEA............................................................. 38
5. ESTRUCTURA DEL TRABAJO..................................................................... 42
Capítulo 1
El marco de análisis: El concepto de securitización según la
Escuela de Copenhague............................................................................ 45
1.1. UNA BREVE INTRODUCCIÓN A LOS ESTUDIOS DE SEGURIDAD.......... 46
1.1.1. La contribución a los debates sobre seguridad de la
Escuela de Copenhague.............................................................. 49
1.2. LA TEORÍA DE LA SECURITIZACIÓN SEGÚN LA ESCUELA DE
COPENHAGUE......................................................................................... 53
1.2.1. Una mirada crítica al concepto de securitización de la
Escuela de Copenhague............................................................... 64
1.3. SECURITIZACIÓN, INMIGRACIÓN Y POLÍTICAS DE
INMIGRACIÓN Y ASILO.......................................................................... 75
1.3.1. El contexto de esta investigación: la securitización de las
políticas de inmigración y asilo en la Unión Europea............... 84
Capítulo 2
El proceso de construcción de la política europea de
inmigración y asilo, 1999-2020.............................................................. 93
1.1. UNA BREVE PANORÁMICA SOBRE LOS ANTECEDENTES..................... 96
1.2. PRIMEROS PASOS CLAVE: EL ACUERDO DE SCHENGEN,
EL ACTA ÚNICA EUROPEA (1986) Y EL TRATADO DE
MAASTRICHT (1997)............................................................................. 100

1.2.1. El acuerdo de Schengen y otros instrumentos de
cooperación intergubernamental.............................................. 105
1.2.2. El convenio de Dublín................................................................ 109
1.2.3. El Tratado de Maastricht............................................................ 112
1.3. EL CONSEJO EUROPEO DE TAMPERE O EL INICIO DE LA
POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN Y ASILO (1999)..................... 119
1.3.1. El Tratado de Amsterdam........................................................... 119
1.3.2. El Consejo Europeo de Tampere como punto de partida......... 124
1.4. LA AGENDA DE LA HAYA Y EL PROGRAMA DE ESTOCOLMO
(2004-2009)............................................................................................. 134
1.4.1. El programa de La Haya como segunda agenda de trabajo..... 139
1.4.2. La dimensión exterior del asilo y la inmigración y la
gestión de las fronteras exteriores............................................ 142
1.4.3. El Tratado de Lisboa y la definición de un nuevo
entramado institucional............................................................ 151
1.4.4. El Programa de Estocolmo y el impacto de las
Primaveras Árabes..................................................................... 157
1.5. LA AGENDA EUROPEA DE MIGRACIÓN Y EL NUEVO PACTO
DE MIGRACIÓN Y ASILO (2015-2020)................................................... 168
1.5.1. Una crisis humanitaria y una crisis de gobernanza................... 169
1.5.2. La Agenda Europea de Migraciones: un nuevo plan de
trabajo en un contexto de ‘crisis’.............................................. 176
1.5.3. Un nuevo instrumento para veinte años de acción: el
nuevo Pacto de Migración y Asilo............................................ 184
1.6. SEIS CONSIDERACIONES SOBRE LOS FUNDAMENTOS DE LA
POLÍTICA DE INMIGRACIÓN Y ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA........ 198
Capítulo 3
La securitización de la política de inmigración y asilo de la
Unión Europea: ¿un proceso inacabado?......................................... 203
1.1. TAMPERE O LA AUSENCIA DE UNA SECURITIZACIÓN
CONSOLIDADA..................................................................................... 212
1.2. LA HAYA COMO EL INICIO DE LA SECURITIZACIÓN DE LA
INMIGRACIÓN (IRREGULAR)............................................................... 227
1.3. EL PROGRAMA DE ESTOCOLMO COMO AGENDA AMBIGUA
DE SECURITIZACIÓN............................................................................ 242
1.4. LA AGENDA EUROPEA DE MIGRACIÓN COMO PUNTO DE
INFLEXIÓN HACIA UN MODELO SECURITIZADO.............................. 259
1.5. EL NUEVO PACTO DE MIGRACIÓN Y ASILO O LA
CONSOLIDACIÓN DEL DISCURSO SECURITIZADO DE LA
POLÍTICA DE INMIGRACIÓN Y ASILO DE LA UNIÓN EUROPEA........ 274
1.6. LAS CINCO AGENDAS EN MIRADA COMPARADA: LOS
CONTENIDOS SECURITIZADOS DE LA POLÍTICA DE
INMIGRACIÓN Y ASILO........................................................................ 288

Capítulo 4
Evidencias, impactos y consecuencias del proceso de
securitización de la política de inmigración y asilo de la
Unión Europea........................................................................................... 307
1.1. EVIDENCIAS DEL PROCESO DE SECURITIZACIÓN DE LA
POLÍTICA DE INMIGRACIÓN Y ASILO EUROPEA................................ 308
1.2. IMPACTOS DEL PROCESO DE SECURITIZACIÓN EN LA
POLÍTICA DE INMIGRACIÓN Y ASILO EUROPEA................................ 330
1.2.1. FRONTEX como paradigma de la construcción de la
Europa Fortaleza....................................................................... 333
1.2.2. La declaración UE-Turquía como paradigma de la
externalización del control migratorio..................................... 339
1.2.3. El modelo ‘hotspot’ o la securitización de la política de asilo..... 345
1.2.4. Las relaciones con países terceros y la expansión de los
instrumentos de ‘retorno’ como ejemplo de securitización..... 352
1.3. CONSECUENCIAS DEL PROCESO DE SECURITIZACIÓN DE
LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN Y ASILO EUROPEA Y LA
PARADOJA DE LA SECURITIZACIÓN................................................... 361
Capítulo 5
Conclusiones...................................................................................................... 379
5.1. SOBRE LA ESCUELA DE COPENHAGUE Y LA SECURITIZACIÓN
DE LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN Y ASILO DE LA UNIÓN
EUROPEA............................................................................................... 380
5.2. SOBRE LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA EUROPEA DE
INMIGRACIÓN Y ASILO........................................................................ 382
5.3. SOBRE LA SECURITIZACIÓN DE LA POLÍTICA EUROPEA DE
INMIGRACIÓN Y ASILO........................................................................ 387
5.4. SOBRE LAS CONSECUENCIAS DE LA SECURITIZACIÓN DE LA
POLÍTICA EUROPEA DE INMIGRACIÓN Y ASILO................................ 393
5.5. A MODO DE CIERRE: MÁS ALLÁ DEL ESPÍRITU DE TAMPERE............ 398
Bibliografía........................................................................................................ 405