La sostenibilidad en la gestión pública Local

PRESENTACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
I
CUESTIONES PRÁCTICAS
¿Qué debemos entender por sostenibilidad?. . . . . . . . . . . . . . . . . 31
¿Qué papel juega el sector privado en la construcción de un derecho a la sostenibilidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
¿Por qué las ciudades son consideradas tanto un problema como una oportunidad en la lucha contra la crisis ecológica? . . . . . . . . 31
¿Qué papel tienen las Soluciones Basadas en la Naturaleza (SbN) en la transformación urbana? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
¿Qué obstáculos deben superarse para consolidar la renaturalización urbana como política estable? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
¿Qué son los residuos y cuál es el principal problema que afrontan los gobiernos locales en su gestión? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
¿Existe algún modelo de referencia para la aplicación de la tasa de residuos municipales? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
¿Qué son las Zonas de Bajas Emisiones y dónde se encuentran reguladas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
¿En qué municipios son obligatorias las Zonas de Bajas Emisiones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
¿Cómo se lleva a cabo la implantación de una Zonas de Bajas Emisiones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
¿Qué novedades introduce la Ley de Movilidad Sostenible en relación con las ZBE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
¿Es posible impulsar la electrificación de la movilidad en los medianos municipios sin tener que incurrir en inversiones inasumibles en los presupuestos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
¿De qué herramientas disponen los entes locales para impulsar la electrificación de la movilidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
¿Es posible satisfacer el derecho a la vivienda para todos los ciudadanos sin la intervención pública? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
En el caso de resultar necesaria la intervención privada para producir viviendas a precios asequibles, ¿cómo debería actuar la Administración? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
¿Los ingresos del patrimonio público municipal de suelo deben ser destinados necesariamente a la construcción, promoción o fomento de vivienda protegida? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
¿Contiene la legislación estatal del suelo una clasificación básica de las clases de suelo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
A partir de las situaciones básicas del suelo reguladas en la legislación estatal, ¿las legislaciones autonómicas han de concretar las dos clases de suelo con las que se correspondan?. . . . . . . . . . 36
¿Constituye la institución de la venta forzosa una modalidad expropiatoria? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
¿Puedo instalar una casa de madera en suelo rústico? . . . . . . . . . 37
¿Es delito instalar una casa móvil en suelo rústico?. . . . . . . . . . . . 37
¿Cómo podría legalizarse una parcelación ilegal? . . . . . . . . . . . . 38
¿Qué tramites son requeridos para implantar un huerto solar fotovoltaico? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
¿En caso de discrepancias respecto a la instalación de una planta generadora de energía mediante fuentes renovables entre el planeamiento municipal o la ley urbanística de aplicación y una ley
que fomenta las energías renovables, cuál prevalece? . . . . . . . . . 38
¿Cuándo puede un Ayuntamiento formalizar préstamos para inversiones en el año 2025, en base a la liquidación del año 2024? 39
¿La reserva de contratos a CEE y EI tiene un mayor coste para las Administraciones Públicas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
¿Pueden las Administraciones Públicas rechazar ofertas o resolver un contrato por incumplimiento de cláusulas de sostenibilidad? . 40
¿Por qué unir sostenibilidad y compliance es clave para el sector público? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
¿Cómo ayudarán ISO 53001 e IWA 48 a operacionalizar la estrategia ODS?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
¿Qué aporta de nuevo la norma ISO 53001 frente a otras normas de gestión? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
¿Por qué la sostenibilidad ya no puede considerarse un freno para la competitividad empresarial?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
¿Cómo se está redefiniendo el liderazgo empresarial vinculado a la sostenibilidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
¿De qué manera los fondos europeos actúan como catalizadores de la competitividad sostenible para las empresas de la UE? . . . . 42
¿Qué elementos son clave en materia de empleo público para la consecución de la Agenda 2030?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
¿Es viable realizar un cambio real en los modelos de selección de personal público?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
II
OBSERVATORIO DE LOS ODS EN EL SECTOR PÚBLICO LA SOSTENIBILIDAD COMO ACCIÓN PÚBLICA: ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN Y DEFENSA DE UN NUEVO DERECHO
Concepción CAMPOS ACUÑA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
EL PLANTEAMIENTO EL INFORME: LA EXISTENCIA (O NO) DE UN DERECHO A LA SOSTENIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
¿QUÉ ES SOSTENIBILIDAD? ENTENDIENDO EL ORIGEN DE LA NOCIÓN DE SOSTENIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
¿QUÉ PODEMOS ENCONTRARNOS EN EL INFORME? ESTRUCTURA E IDEAS PRINCIPALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Configuración y evolución de la sostenibilidad más allá de la dimensión ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
La existencia o no de un derecho al desarrollo sostenible: su construcción a través de la acción pública . . . . . . . . . . 52
REFLEXIONES Y PROPUESTAS PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL DERECHO A UN DESARROLLO SOSTENIBLE . . . . . . . . . . . . . . 54
III
SOSTENIBILIDAD Y MEDIO AMBIENTE
LA ACCIÓN CLIMÁTICA MUNICIPAL: DE LA OBLIGACIÓN NORMATIVA A LA OPORTUNIDAD ESTRATÉGICA
José Luis DE LA CRUZ LEIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
EL MUNICIPIO COMO ACTOR CLAVE FRENTE A LA EMERGENCIA CLIMÁTICA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
EL MARCO NORMATIVO Y ESTRATÉGICO: DE LO GLOBAL A LO LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
¿A QUÉ SE ENFRENTA NUESTRO MUNICIPIO?. . . . . . . . . . . . . 66
NECESIDAD DE ACCIÓN ANTE LA NUEVA REALIDAD CLIMÁTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Desafíos para los municipios pequeños y la solución de los PACES conjuntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Vías de apoyo y herramientas a desarrollar para la acción climática local más allá de los PACES . . . . . . . . . . . . . . . . 69
ÁREAS CLAVE DE INTERVENCIÓN MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . 70
Movilidad sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Eficiencia energética y energías renovables . . . . . . . . . . . . 71
Naturalización urbana y adaptación al calor extremo . . . . 72
Riesgos climáticos para la salud y planes de acción ante eventos extremos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Economía circular: gestión de residuos y ciclo del agua. . . 74
INSTRUMENTOS PARA LA ACCIÓN: GOBERNANZA, FINANCIACIÓN Y PARTICIPACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Contratación pública verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Gobernanza climática local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Financiación de la acción climática local . . . . . . . . . . . . . 75
Participación ciudadana: Co-creando la transición climática . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
CONCLUSIONES: EL RETO ES AHORA, LA OPORTUNIDAD TAMBIÉN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
REFERENCIAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
CIUDADES VERDES, CIUDADES VIVAS: HACIA UN URBANISMO BASADO EN LA NATURALEZA
Víctor M. IRIGOYEN HIDALGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
REIMAGINAR LO URBANO FRENTE A LA CRISIS ECOLÓGICA. 84
LAS CIUDADES EN EL CENTRO DE LOS OBJETIVOS DE SOSTENIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
REDES Y ALIANZAS PARA AFRONTAR RETOS COMUNES . . . . 88
SOLUCIONES BASADAS EN LA NATURALEZA E INFRAESTRUCTURAS VERDES: UNA REVISIÓN DE CONCEPTOS CLAVE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
SOLUCIONES BASADAS EN LA NATURALEZA: DE LAS CIUDADES PIONERAS AL IMPULSO DE LOS FONDOS NEXT GENERATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
UNA MIRADA AL FUTURO: APLICACIONES INNOVADORAS DEL SBN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Gestión del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Salud y bienestar en ciudades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Restauración de ecosistemas multifuncionales . . . . . . . . . . 95
CONCLUSIONES Y REFLEXIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . 96
LA GESTIÓN LOCAL DE LOS RESIDUOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ricardo Luis IZQUIERDO ESCRIBANO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Los residuos son un producto humano y urbano . . . . . . . . 100
Residuo/recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
LEY 7/2022, DE 8 DE ABRIL, DE RESIDUOS Y SUELOS CONTAMINADOS PARA UNA ECONOMÍA CIRCULAR. . . . . . . . . . . . . 101
Definiciones, responsabilidades y obligaciones legales . . . 102
Valoración material (reciclaje) vs valoración energética. . . 104
GESTIÓN DE RESIDUOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
COSTES Y FINANCIACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Cuestiones relevantes en relación con el establecimiento y la gestión de la tasa local de residuos sólidos urbanos . . . . 106
AUTORIZACIÓN Y DISCIPLINA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
LOS AYUNTAMIENTOS COMO PRODUCTORES DE RESIDUOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Contratos de tratamiento de residuos . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Cumplimiento de normativa de gestión de residuos por los entes locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
IV
MOVILIDAD URBANA. DISEÑO DE CIUDAD LAS ZONAS DE BAJAS EMISIONES COMO INSTRUMENTO DE LAS POLÍTICAS MUNICIPALES DE MOVILIDAD SOSTENIBLE
M.ª Encarnación DE VEGA PASTOR y Ángela MANZANO SALCEDO 113
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
MARCO REGULATORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
El contexto europeo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
El marco regulatorio nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
LA IMPLANTACIÓN DE LAS ZONAS DE BAJAS EMISIONES (ZBES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Creación, regulación y gestión de la ZBEs . . . . . . . . . . . . . 120
EL DERECHO A LA VIVIENDA PARA UNA CIUDAD SOSTENIBLE . . .
Gerardo Roger FERNÁNDEZ FERNÁNDEZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
LA POLÍTICA DE VIVIENDA DESDE LA TRANSICIÓN ESPAÑOLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
DIAGNÓSTICO ACTUAL DE LA SITUACIÓN URBANÍSTICA Y DE VIVIENDA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
MEDIDAS A ADOPTAR PARA PODER SOLVENTAR LA SATISFACCIÓN DEL DERECHO DE VIVIENDA Y GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD URBANA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Medidas a corto-medio plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Medidas a medio-largo plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
TIPOLOGÍAS DE VIVIENDAS PÚBLICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Tipos de vivienda pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Diferencias relevantes entre las VAD y las VPP-VPO . . . . . 131
MEDIDAS DE EJECUCIÓN PARA LA PROMOCIÓN DE LOS PARQUES PÚBLICOS DE VIVIENDA (PPVIASA) . . . . . . . . . . . . . 132
Modalidades de gestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Gestión indirecta en colaboración público-privada . 132
Gestión directa por sociedad pública. . . . . . . . . . . . 132
ÓRGANO DE GESTIÓN Y CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
EL ETS2 COMO NUEVA PALANCA DE LA NECESARIA ACELERACIÓN EN LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA DE LA MOVILIDAD METROPOLITANA
Juan ORTIZ TABOADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
EL ETS2, FUNDAMENTOS E IMPLICACIONES . . . . . . . . . . . . . . 138
Qué es y cómo funciona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Repercusiones del Fondo social del Clima en el transporte 140
MOVILIDAD METROPOLITANA Y DESCARBONIZACIÓN ACELERADA: RETOS, CONDICIONANTES Y OPORTUNIDADES BAJO EL ETS2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
La fragmentación territorial y funcional metropolitana como obstáculo a la transformación hacia una movilidad sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
El ETS2 como oportunidad estratégica para movilizar inversión transformadora. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
LA ELECTRIFICACIÓN DE LA MOVILIDAD: RETOS DESDE LA PERSPECTIVA LOCAL
Isidro BARQUEROS SÁNCHEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
UNA FISCALIDAD ALINEADA CON EL CAMBIO. . . . . . . . . . . . 150
LA RED DE RECARGA COMO ELEMENTO CLAVE . . . . . . . . . . . 151
LOS APARCAMIENTOS PÚBLICOS COMO ALIADOS EN LA TRANSICIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
LAS SUBVENCIONES E INCENTIVOS: HAY QUE AFINAR LA VISTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
REDISEÑANDO LA CIUDAD PENSANDO EN LA ELECTRIFICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
EL TRANSPORTE PÚBLICO: EL ELEFANTE EN MITAD DE LA HABITACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Y AHORA, ¿QUÉ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
LA REDENCIÓN JURÍDICO-PRÁCTICA DE LAS ZBE COMO «PALANCA DE DESCARBONIZACIÓN»: DILIGENCIA MUNICIPAL E INTELIGENCIA LOCAL, A TRAVÉS DE LOS MECANISMOS DE LA NUEVA
LEY DE MOVILIDAD SOSTENIBLE
Antonio LUCIO GIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
INTRODUCCIÓN: APRIORISMOS SIMPLIFICADORES TOPDOWN VERSUS «CONOCIMIENTO COMPARTIDO» BOTTOM-UP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
«ZONAS DE BAJAS EMISIONES»: LA MEDIDA SOBRE LA QUE RECAE EL PESO PRINCIPAL DE LOS OBJETIVOS DEL PNIEC Y DE LA LCCTE. NECESIDAD DE LA MAYOR RESPONSABILIDAD
E INTELIGENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
LAS ZBE DESDE LA PERSPECTIVA DE LA CIENCIA DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA CIENCIA DE LOS SISTEMAS COMPLEJOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN RELACIÓN DE LAS CONSIDERACIONES PREVIAS DERIVADAS DE LA CIENCIA DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y LA CIENCIA DE LOS SISTEMAS COMPLEJOS . .. . . 169
STS 4853/2023, DE 2 DE NOVIEMBRE DE 2023 (SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, SECCIÓN 5.ª, NÚMERO DE RECURSO: 4910/2022) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
CONCLUSIÓN PRELIMINAR: ZONAS DE BAJAS EMISIONES COMO «VECTOR» DE MEDIDAS SUSTANCIALES, IMPLEMENTADAS SOBRE UNA BASE SUFICIENTE DE «CONOCIMIENTO
COMPARTIDO», CON FLEXIBILIDAD Y CONCERTACIÓN . . . . 174
CONCLUSIONES PROMETEDORAS, A LA VISTA DE LA LEY DE MOVILIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176
Valoración del planteamiento normativo de gobernanza, concretado en el sistema general de movilidad sostenible y sus elementos integrantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
Valoración desde los planteamientos de las ciencias de las políticas públicas y la de los sistemas complejos . . . . . . . . 183
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
LA SOSTENIBILIDAD APLICADA AL TERRITORIO URBANISMO SOSTENIBLE: INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS COHESIONADOS EN LAS CIUDADES
Alberto PENSADO SEIJAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
INTRODUCCIÓN: OBJETIVO 11 DE LA AGENDA 2030 Y SU IMPREGNACIÓN URBANÍSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
PRINCIPIO DE DESARROLLO TERRITORIAL Y URBANO SOSTENIBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DEL URBANISMO . . . . . . . . . 192
NORMAS DE APLICACIÓN DIRECTA O ADAPTACIÓN AL AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
PLANES BÁSICOS AUTONÓMICOS O LA CONCRECIÓN DE LOS «PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO URBANÍSTICO» 198
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
EL PRINCIPIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN LOS CRECIMIENTOS URBANÍSTICOS Y EN EL SUELO URBANO
Hilario M. HERNÁNDEZ JIMÉNEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
DESARROLLO TERRITORIAL Y URBANO SOSTENIBLE EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y URBANÍSTICA. . . . . . . . . . . . 203
La ordenación del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
La planificación urbanística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
La planificación sectorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
DESARROLLO TERRITORIAL Y URBANO SOSTENIBLE EN LA LEGISLACIÓN ESTATAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo. . . . . . . . . . . . . . . . . 208
Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
DESARROLLO SOSTENIBLE EN LAS LEGISLACIONES URBANÍSTICAS AUTONÓMICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Nuevos crecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Suelo urbano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
Régimen de venta o ejecución forzosa. . . . . . . . . . . 212
Patrimonio municipal de suelo . . . . . . . . . . . . . . . . 213
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
MANIFESTACIONES DE UNA REALIDAD TERRITORIAL INSOSTENIBLE
José Manuel VARELA LEÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
LA PROBLEMÁTICA DE LAS PARCELACIONES ILEGALES . . . . . 219
LA PROBLEMÁTICA DE LA PROLIFERACIÓN DE PLANTAS GENERADORAS DE ENERGÍA PROCEDENTE DE FUENTES RENOVABLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
VI
SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA-FINANCIERA
SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y FONDOS DE ORDENACIÓN
Jose Manuel FARFÁN PÉREZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA . . . . . . . . . . . . . 236
LA TESORERÍA LOCAL Y LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA . . 237
EL PRINCIPIO DE PRUDENCIA FINANCIERA. . . . . . . . . . . . . . . 238
Operaciones permitidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Ámbito de aplicación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Condiciones financieras de las operaciones de endeudamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
Cómo calcular la prudencia financiera. . . . . . . . . . . . . . . . 241
Gestión de la deuda comercial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242
Plazos para su presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
Datos a incluir en los Informes de Morosidad . . . . . . . . . . 245
El informe trimestral contemplará la siguiente información 245
Empieza a contar los plazos desde la fecha de registro contable, y establece un período total de 60 días. . . . . . . . . . . 245
FONDOS DE ORDENACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
Fondo de Ordenación: artículo 39.2 . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
Fondo de Impulso Económico: artículo 50. . . . . . . . . . . . . 248
Financiación de sentencias firmes con fondos de financiación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
VII
SOSTENIBILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
LAS POLÍTICAS DE SOSTENIBILIDAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
M.ª Pilar BATET JIMÉNEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
LA CONSIDERACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO ESTRATÉGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
LOS REQUERIMIENTOS DE SOSTENIBILIDAD EN LA LEY 9/2017, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO . . . . . . . . . . . 256
DEFICIENCIAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUERIMIENTOS LEGALES Y MEDIDAS PARA SU MEJORA . . . . . . . . . . . . . . 261
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
CONTRATACIÓN PÚBLICA SOSTENIBLE: UNA VISIÓN A TRAVÉS DE LA PRÁCTICA EN EL ÁMBITO LOCAL
Ana RAMOS RAMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
MECANISMOS EFECTIVOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE
UNA CONTRATACIÓN PÚBLICA SOSTENIBLE EN LAS ENTIDADES LOCALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
LA PENALIZACIÓN A LA CONCURRENCIA Y OTROS CONTRAS DE UNA MAL APLICADA CONTRATACIÓN PÚBLICA SOSTENIBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
CUESTIONES PRÁCTICAS QUE EJEMPLIFICAN UNA ÓPTIMA CONTRATACIÓN LOCAL SOSTENIBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Contrato de suministro de papel para copias con criterios ambientales: ejemplo práctico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277
Contrato de servicio de limpieza de edificios municipales, con criterios sociales: ejemplo práctico . . . . . . . . . . . . . . . 278
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278
IMPACTO SECTORIAL DE LA SOSTENIBILIDAD ESTRATEGIA DE LOCALIZACIÓN DE LA AGENDA 2030 A TRAVÉS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LIDERAZGOS REDÁRQUICOS EN EL SECTOR PÚBLICO
Chiara CAMARÓN PACHECO y Eider SARRIA GUTIÉRREZ . . . . . . . . . 283
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
Cargos electos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
Personas empleadas públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
ES EL MOMENTO PARA LAS REDÁRQUIAS. . . . . . . . . . . . . . . . 286
De la teoría a la aplicación práctica: una experiencia testada y sostenida en el tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
AHONDANDO EN LAS DIMENSIONES SECTORIALES DEL EMPLEO PÚBLICO PARA LA CONSECUCIÓN DE LOS ODS DE LA AGENDA 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
Identificación de necesidades: del análisis de necesidades reales con perspectiva de futuro a su plasmación a través de los instrumentos preceptivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
Plan de Racionalización como instrumento de reflexión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
La relación de puestos de trabajo como reflejo del análisis de necesidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Del dicho al hecho: selección de personal y valoración de las competencias en el acceso al empleo público . . . . . . . 292
Relación entre las necesidades, el trabajo y los procesos de selección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
Buscando procesos selectivos reales que capten personas reales: diversidad en el empleo público y los ODS 5 y 10 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
Sosteniendo el valor público a través de la retención de talento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
La formación continua, la carrera profesional, y las evaluaciones del desempeño y del rendimiento como herramientas para fortalecer el vínculo personalvalor público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
IV. BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
COMPLIANCE Y SOSTENIBILIDAD, LO QUE ESTÁ POR VENIR
Ivan MARTÍNEZ LÓPEZ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
CONTRATACIÓN PÚBLICA, COMPLIANCE Y SOSTENIBILIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
LOS ODS COMO HOJA DE RUTA GLOBAL . . . . . . . . . . . . . . . 304
IWA 48. Un marco para la implementación de la estrategia ESG . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
COMPLIANCE: DE LA OBLIGACIÓN NORMATIVA AL VALOR PÚBLICO SOSTENIBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308
SINERGIAS ENTRE ISO 53001 E IWA 48: UNA ARQUITECTURA INTEGRADA PARA LA SOSTENIBILIDAD PÚBLICA . . . . . . . . . . 309
Sinergias clave . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Alineación entre metas e indicadores. . . . . . . . . . . . 310
Coherencia metodológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Transparencia y confianza ciudadana . . . . . . . . . . . 310
RETOS Y OPORTUNIDADES DE LOS AYUNTAMIENTOS ESPAÑOLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310
Oportunidades estratégicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311
DISEÑO DEL SISTEMA DE GESTIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Contexto y partes interesadas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Liderazgo y gobernanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Riesgos, oportunidades y materialidad . . . . . . . . . . . . . . . . 313
Ejemplos de objetivos, indicadores y umbrales . . . . . . . . . 313
CICLO PDCA PARA LA MEJORA CONTINUA . . . . . . . . . . . . . . 314
De los datos a la decisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Lecciones aprendidas y retroalimentación . . . . . . . . . . . . . 316
INTEGRACIÓN DE LAS NORMAS ESG EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
De la compra como gasto a la compra como política pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Dos normas, un marco común. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
¿Cómo aplicarlas en un ayuntamiento? . . . . . . . . . . . . . . . 317
Una cuestión de liderazgo público. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
Hacia una hoja de ruta para 2025-2029. . . . . . . . . . . . . . . 318
DEL «CUMPLO Y MIENTO» AL «CUMPLO Y TRANSFORMO» . 319
Compliance como política pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
De la norma a la transformación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
Liderar con coherencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320
SOSTENIBILIDAD VS. COMPETITIVIDAD: DESARTICULANDO UN FALSO MITO
Teresa PAREJO NAVAJAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321
INTRODUCCIÓN: EL FALSO DILEMA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322
MARCO CONCEPTUAL: DE LA MITIGACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL, AL IMPACTO NETO POSITIVO. . . . . . . . . . . . . . . 324
LA SOSTENIBILIDAD COMO VENTAJA OPERATIVA: EFICIENCIA, RENTABILIDAD Y REDUCCIÓN DE RIESGOS . . . . . . . . . . 325
COMPETITIVIDAD EN MERCADOS CONSCIENTES. . . . . . . . . . 326
Para los inversores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
Para los consumidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327
INNOVACIÓN Y RESILIENCIA EMPRESARIAL . . . . . . . . . . . . . . 328
EL PAPEL DE LA REGULACIÓN EUROPEA: ¿IMPULSO O FRENO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
EL GIRO POLÍTICO GLOBAL: ¿AMENAZA PARA EL AVANCE SOSTENIBLE? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
EMPRESAS NETAMENTE POSITIVAS: VISIÓN Y LIDERAZGO . . 332
FONDOS EUROPEOS: CATALIZADORES ESTRATÉGICOS DE LA COMPETITIVIDAD SOSTENIBLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334
CONCLUSIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 335
BIBLIOGRAFÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 336
RETOS Y OPORTUNIDADES DEL ECOSISTEMA DE INNOVACIÓN ESPAÑOL EN LA BÚSQUEDA DE LA DESCARBONIZACIÓN Y LA SOSTENIBILIDAD
Ignacio GARCÍA FENOLL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 339
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
MARCO ESTRATÉGICO Y REGULATORIO. . . . . . . . . . . . . . . . . 341
Marco estratégico y político en energía y clima . . . . . . . . . 341
Marco estratégico y político en investigación e innovación 343
Algunos instrumentos regulatorios relacionados con la innovación verde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
SECTORES CLAVES DE LA INNOVACIÓN VERDE EN ESPAÑA . 345
Energías renovables: el motor de la transición verde . . . . . 345
Hidrógeno verde: la tecnología del presente y del futuro . . 346
Tecnologías de eficiencia energética . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Aerotermia y geotermia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Eficiencia en edificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Almacenamiento energético. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Centro Ibérico de Investigación en Almacenamiento Energético (CIIAE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Smart grids y ciudades climáticamente neutras . . . . . . . . . 348
Redes eléctricas inteligentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
Smart cities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
Ciudades y neutralidad climática. . . . . . . . . . . . . . . 348
Economía circular, biomasa y movilidad . . . . . . . . . . . . . . 348
Estrategia España Circular 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . 348
Tecnologías de biomasa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
Transporte sostenible y movilidad . . . . . . . . . . . . . . 349
EL ECOSISTEMA DE INNOVACIÓN VERDE EN ESPAÑA . . . . . . 349
El papel tractor de las grandes empresas . . . . . . . . . . . . . . 349
Casos de éxito sectoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
Programas corporativos de innovación . . . . . . . . . . 350
Midcaps, startups y emprendimiento verde . . . . . . . . . . . . 350
Midcaps: casos de éxito y reconocimiento internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350
Ejemplos de innovación tecnológica verde . . . . . . . 350
Aceleradoras e incubadoras especializadas . . . . . . . 351
Ecosistema de empresas emergentes verdes en España . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
Una buena práctica española: ALINNE y el comité de plataformas tecnológicas de energía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351
ALGUNAS INICIATIVAS INTERNACIONALES EN INNOVACIÓN VERDE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Mission Innovation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
¿Qué es Mission Innovation? . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
Las misiones de Mission Innovation. . . . . . . . . . . . . 353
Adhesión de España a la iniciativa. . . . . . . . . . . . . . 354
Participación en misiones específicas . . . . . . . . . . . 355
SET Plan. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
¿Qué es el SET Plan? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
El Papel de España en el SET Plan . . . . . . . . . . . . . . 356
Presidencia Española del Consejo de la UE . . . . . . . 356
CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS DE FUTURO. . . . . . . . . . . . 356
ALGUNAS REFERENCIAS UTILIZADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
IX
BUENAS PRÁCTICAS
LAS ROZAS: UN MODELO DE CIUDAD INTELIGENTE CENTRADO EN EL CIUDADANO
Virginia MORENO BONILLA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 361
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362
Descripción del proyecto, propósito e impacto esperado. . 362
Contextualización dentro de la estrategia de transformación digital. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
CONTEXTO Y DIAGNÓSTICO INICIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Legislación y normativa aplicable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Situación previa: ¿cómo se gestionaban los trámites antes? 368
Desafíos a considerar al abordar un proyecto de transformación de sede electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
OBJETIVOS DEL PROYECTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
DESARROLLO DEL PROYECTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
Visión estratégica del proyecto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
Componentes clave del proyecto integral. . . . . . . . . . . . . . 371
Desarrollo de la nueva sede electrónica. . . . . . . . . . 371
Implementación de la nueva plataforma de tramitación (Back-office). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
Beneficios esperados del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373
Desafíos superados y lecciones aprendidas . . . . . . . . . . . . 374
Próximos pasos y mantenimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375